足改方案“五十條”落實(shí)了哪些？

林德韌 王春燕 姚友明

從2015年3月《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《足改方案》）正式印發(fā)開始，轟轟烈烈的中國足球改革已進(jìn)行了一年，中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時透露，中國足球和足協(xié)的改革嚴(yán)格落實(shí)“五十條”，并為此做了涉及26項(xiàng)任務(wù)、82項(xiàng)工作的努力。那么，這一年，對照足改方案，中國足球和中國足協(xié)究竟做了哪些工作？

中心撤銷、足協(xié)“脫鉤”

《足改方案》提出“調(diào)整改革中國足球協(xié)會”的重要任務(wù)，其中包括“明確定位和職能”“調(diào)整組建中國足球協(xié)會”“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“健全內(nèi)部管理機(jī)制”“健全協(xié)會管理體系”“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等具體任務(wù)，在這其中提出的足協(xié)與足球運(yùn)動管理中心“脫鉤”的計(jì)劃尤為引人關(guān)注。

2016年2月末，中國足球乃至中國體育史上迎來了一項(xiàng)具有里程碑意義的改革進(jìn)展——“足球運(yùn)動管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局的“脫鉤”也已基本完成。據(jù)介紹，“脫鉤”后，在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務(wù)和市場開發(fā)、國字號球隊(duì)教練人選等方面，中國足協(xié)都已經(jīng)有了自主權(quán)。

俱樂部“遷徙”成歷史、優(yōu)化股權(quán)恒大先行

《足改方案》中提出“改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式”的任務(wù)，具體包括“促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展”“優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)”“推動俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)”。其中“避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象”等具體任務(wù)引發(fā)了很大的社會關(guān)注。

從落實(shí)上看，中國足協(xié)在一年來強(qiáng)化了職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入與審核工作，基本杜絕了一度普遍存在的大規(guī)模欠薪現(xiàn)象，制止了一批不合規(guī)范的俱樂部轉(zhuǎn)讓，并積極研究促進(jìn)俱樂部實(shí)現(xiàn)屬地化的措施。中國足球史上允許俱樂部最后一次跨注冊協(xié)會轉(zhuǎn)讓的“窗口”，在2016年1月10日宣告關(guān)閉，這也代表著中國職業(yè)俱樂部“地理版圖”的相對穩(wěn)定。能“扎下根”的俱樂部對球迷而言，更有歸屬感。

在“優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)”方面，廣州恒大淘寶俱樂部成為先行者。2014年6月，阿里巴巴宣布以12億元入股恒大俱樂部。2015年11月6日，恒大淘寶在“新三板”掛牌；2016年1月14日，恒大淘寶發(fā)布公告，稱掛牌后首筆融資8.69億元。恒大的案例對改變目前絕大多數(shù)足球俱樂部獨(dú)資股權(quán)的現(xiàn)狀無疑有積極的示范意義。

中國職業(yè)足球聯(lián)盟將于年底成立

《足改方案》中對于“改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制”提出了“加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)”“調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會”等6項(xiàng)具體任務(wù)。

經(jīng)過一年，中國足球在“調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會”等方面有了突破，2016年2月，中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有望在2016年底前成立的“中國職業(yè)足球聯(lián)盟”，將體現(xiàn)俱樂部的主體地位，中超、中甲、中乙俱樂部的代表都將成為其中一員。聯(lián)盟下面將設(shè)立由中超、中甲、中乙俱樂部推選的人員組成的聯(lián)盟執(zhí)委會。新的職業(yè)足球聯(lián)盟將是“與中國足協(xié)平行的一級社團(tuán)法人組織”，將會按規(guī)定在民政部注冊。

各級足球特色校共計(jì)16186所

《足改方案》將校園足球的發(fā)展列為重要任務(wù)之一，具體任務(wù)包括“發(fā)揮足球育人功能”“推進(jìn)校園足球普及”“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展”“促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L”“擴(kuò)充師資隊(duì)伍”等。

針對這項(xiàng)任務(wù)，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等部門，成立了“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。2015年7月印發(fā)了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，把發(fā)展校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措之一。2015年，在全國遴選出8627所特色學(xué)校，38個校園足球試點(diǎn)縣區(qū)。目前，國家、省、市縣三級校園足球特色學(xué)校共計(jì)16186所。

業(yè)余聯(lián)賽如火如荼

《足改方案》中對于社會足球提出“推動足球運(yùn)動普及”“推動社會足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)”等任務(wù)。

這一年來，全國各地業(yè)余足球聯(lián)賽如火如荼開展?！罢l是球王”校園季覆蓋了全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有近4000所學(xué)校共計(jì)超過10萬名學(xué)生直接參與，歷時3個多月，最終在北京國家體育館決出了4個組別（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）的冠亞軍。

2015年5月末拉開戰(zhàn)幕的重慶市業(yè)余足球聯(lián)賽覆蓋重慶全市38個區(qū)縣，參賽隊(duì)伍超過300支、參賽隊(duì)員近萬人，是歷年來重慶最大規(guī)模的業(yè)余足球聯(lián)賽。江蘇省足協(xié)圍繞第一屆江蘇省業(yè)余足球聯(lián)賽，籌劃成立江蘇省業(yè)余足球聯(lián)盟，開展群眾性趣味足球活動，搭建足球愛好者的線上線下互動平臺。福州業(yè)余足球聯(lián)賽實(shí)現(xiàn)全國首次業(yè)余足球比賽的網(wǎng)絡(luò)直播，智能足球手環(huán)也應(yīng)用到了聯(lián)賽中。

培訓(xùn)力度加大、高校開設(shè)足球系

《足改方案》中提出改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)”“設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校”等重點(diǎn)任務(wù)。

一年來，中國足協(xié)一方面對高水平教練員、裁判員和講師加大了培訓(xùn)力度，另一方面針對中國足協(xié)培訓(xùn)平臺有限、培訓(xùn)力量不足的實(shí)際問題，決定改進(jìn)培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)渠道，逐步探索分級培訓(xùn)的模式，將相應(yīng)級別的培訓(xùn)工作交給地方會員協(xié)會承擔(dān)，中國足協(xié)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和考核。這一措施將在部分會員協(xié)會率先試點(diǎn)。

此外，全國和地方開設(shè)校園足球教練員培訓(xùn)班也逐漸成為常態(tài)。作為中法高級別人文交流機(jī)制的重要成果之一，2015年中國校園足球赴法留學(xué)項(xiàng)目選派了240名來自全國各地的校園足球教練員，赴法國四個城市集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)了3個月。中國大學(xué)生體育協(xié)會常務(wù)專職副主席兼秘書長楊立國表示，這是第一次這么大規(guī)模的將體育納入國家公派留學(xué)項(xiàng)目上。

在足球?qū)I(yè)學(xué)院和院校方面，成都體育學(xué)院足球運(yùn)動系于2015年7月14日正式掛牌。

新增U14女足少年隊(duì)、形成8支常設(shè)國家隊(duì)

《足改方案》中對于國家足球隊(duì)改革發(fā)展制定了“精心打造國家隊(duì)”“完善隊(duì)員選拔機(jī)制”“提高服務(wù)保障能力”“加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)”“統(tǒng)籌國家隊(duì)與俱樂部需求”等5項(xiàng)任務(wù)。

對于過去一年國家隊(duì)建設(shè)情況，中國足協(xié)常務(wù)副主席兼秘書長張劍表示：“完善選拔機(jī)制，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，突出國家意識和拼搏精神。強(qiáng)化服務(wù)意識，提高國家隊(duì)服務(wù)保障能力。逐步完善國家隊(duì)建制，新增設(shè)了U14女足國家少年隊(duì)，形成了8支常設(shè)國家隊(duì)。設(shè)立男子國青、國少選拔隊(duì)，加強(qiáng)國家隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)，為逐步實(shí)現(xiàn)國家隊(duì)單年齡設(shè)置積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。”

雖然中國女足在2015年的女足世界杯上闖入八強(qiáng)，但中國男足各級別國家隊(duì)在過去一年中的表現(xiàn)并不如意，中國男足主教練高洪波在談到世預(yù)賽時說：“目前國家隊(duì)處于困難時期，最終能否出線，除保證做好我們自己的工作之外，還需要看其他各隊(duì)比賽結(jié)果。”

體育場館房產(chǎn)稅減免政策出臺

《足改方案》對于加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理提出了“擴(kuò)大足球場地數(shù)量”“對足球場地建設(shè)予以政策扶持”“提高場地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益”等3項(xiàng)任務(wù)。

從落實(shí)情況看，一些地區(qū)的足球場地建設(shè)工作已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)，如北京市目前建有足球場地295個，同期增長率明顯高于北京市體育場地總數(shù)量增長水平，2015年投資新建籠式足球場地30片。

在政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局于2015年12月31日發(fā)布消息，將從2016年1月1日起，對符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國家發(fā)改委擬定的2016-2020年《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段。

打破轉(zhuǎn)播壟斷、足球迎來“資本盛宴”

《足改方案》中提出完善投入機(jī)制的任務(wù)，具體包括“加大財政投入”“成立中國足球發(fā)展基金會”“加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度”和“鼓勵社會力量發(fā)展足球”等具體內(nèi)容。其中，“建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機(jī)制”“加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度”等具體任務(wù)受到各界廣泛關(guān)注。

從落實(shí)情況看，北京、廣州、吉林省延邊朝鮮族自治州等多地都加大了足球投入，主要用于場地建設(shè)、校園足球、教學(xué)科研、專業(yè)人才培訓(xùn)等方面。中超聯(lián)賽2015年采用公開招投標(biāo)方式銷售版權(quán)，體奧動力（北京）體育傳播有限公司以80億元拍得中超聯(lián)賽未來5年的全媒體版權(quán)。無論是整個競標(biāo)過程，還是最終價格，都創(chuàng)造了中超版權(quán)的歷史。

在剛剛關(guān)閉的中超冬季轉(zhuǎn)會窗口，不少俱樂部不惜重金，高價大牌外援紛至沓來，“標(biāo)王”不斷被刷新。中超也因此超越英超，成為2016年冬窗最“燒錢”的聯(lián)賽。

過去一年間，財政部制定了《關(guān)于完善足球改革發(fā)展財政投入機(jī)制的意見》等系列文件，籌備中國足球發(fā)展基金會取得了積極進(jìn)展，中國足協(xié)與財政部積極研究發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票，可行性報告已經(jīng)形成。

足球改革形成社會共識

關(guān)于“加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”，《足改方案》提出了“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”“加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)”等任務(wù)。

在這方面，中國足球協(xié)會主席蔡振華總結(jié)說，《總體方案》印發(fā)后，部際聯(lián)席會議各成員單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，積極推動《總體方案》重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。他表示，目前，中宣部牽頭對改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍做了總體設(shè)計(jì)和詳細(xì)安排，足球改革形成社會共識，足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍有所改善；中國足協(xié)調(diào)整改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，足球管理體制初步理順；國家發(fā)展改革委擬定的足球中長期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成稿，為中國足球發(fā)展指明了具體前進(jìn)方向和發(fā)展措施；地方足協(xié)調(diào)整改革穩(wěn)步推進(jìn)，足球管理模式不斷探索創(chuàng)新；足球事業(yè)不斷深化，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，足球事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。

2016年：將涉及37項(xiàng)任務(wù)、105項(xiàng)工作

雖然《足改方案》出臺一年來取得了一些成績，但包括“鼓勵具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化”“探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高”“推動社會足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)”等方面的落實(shí)效果并不算明顯。

中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2016年的工作，將繼續(xù)深化和完善足協(xié)體制機(jī)制改革，足協(xié)的工作量依然龐大，將涉及37項(xiàng)任務(wù)、105項(xiàng)工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“工作量比2015年大了，改革的內(nèi)容越改越多”，但一定會對照“五十條”，不折不扣落實(shí)。同時，對于地方足協(xié)“脫鉤”的指導(dǎo)政策性文件，也會在近期出臺。