中國旅游業(yè)六大痛點(diǎn)透視

周慧敏 王敏 潘強(qiáng) 王蔚 魯暢 張紫赟 趙丹丹 羅鑫 龐明廣

被寄予厚望的中國旅游業(yè)，究竟面臨哪些痛點(diǎn)？記者此前赴海南、吉林、北京、云南、廣西等省區(qū)市調(diào)研，剖析制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次痛點(diǎn)，探索跨入“旅游社會(huì)”的應(yīng)對(duì)之策。

時(shí)間之痛

“人山人海”“擠得疲憊不堪”“進(jìn)退無路”……一位游客用《黃山逃亡記》記錄下期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。

不只是黃山，全國各地景區(qū)爆棚無一幸免；每年的十一黃金周、五一小長(zhǎng)假，“人堵、車堵、心堵”成為人們出游的真實(shí)寫照。

緩解黃金周旅游高峰帶來的種種弊端，需要旅游、交通等部門未雨綢繆，需要旅游企業(yè)及時(shí)合理疏導(dǎo)，但最根本的措施還是落實(shí)帶薪休假，實(shí)施彈性休假制度。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安表示，旅游是綜合性消費(fèi)，除了金錢，還有時(shí)間。當(dāng)前主要問題在于休假制度根本不能滿足大眾需求。中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，只有科學(xué)調(diào)配，錯(cuò)開高峰、避開人流，才能保證休假和出行的基本舒適度。

國家旅游局新聞發(fā)言人張吉林說，由于帶薪休假落實(shí)不到位，人們旅游主要靠公共假期，加劇了出行擁堵和景區(qū)擁擠?！皣液偷胤絻蓚€(gè)層面應(yīng)該出臺(tái)彈性休假和錯(cuò)峰休假制度，具體怎么實(shí)施可根據(jù)地方實(shí)際情況而定?！?/p>

前不久，國家旅游局提出，要推動(dòng)地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作制、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯(cuò)峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

據(jù)悉，2016年4月1日起，山西省晉中市在全省實(shí)行“2.5天周末”彈性作息制度。晉中市政府表示，此舉是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院和山西省政府有關(guān)的精神，鼓勵(lì)錯(cuò)峰出游，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，培育旅游新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。

業(yè)內(nèi)人士指出，只有把休假的時(shí)間交給個(gè)人“私人訂制”，黃金周人山人海、擁堵不堪的局面才能破解。

市場(chǎng)之痛

出門，中國人講究的是“窮家富路”，然而，旅途中的一些花費(fèi)，卻讓人生了幾分懼怕。

2015年10月，一盤“青島大蝦”引起廣泛關(guān)注。2016年春節(jié)期間，“哈爾濱天價(jià)魚”事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在旅途中遭遇“黑店”，到底該找誰投訴？旅游、工商還是物價(jià)部門？誰該為此負(fù)責(zé)？當(dāng)遭遇相關(guān)職能部門“踢皮球”，人生地不熟的游客又該怎么辦？

國家旅游局局長(zhǎng)李金早直言，“青島大蝦”事件反映出來的是工商、物價(jià)、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。今天的旅游管理體制、旅游行政執(zhí)法手段分割，很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

“當(dāng)旅游成為老百姓生活的常態(tài)化選項(xiàng)，當(dāng)游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活，各級(jí)黨委與政府部門、旅游監(jiān)管部門要適應(yīng)旅游開放與共享的需求，打破過去封閉、部門分割的狀況，創(chuàng)新旅游監(jiān)管職能。”中國旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說。

針對(duì)“多頭管理”現(xiàn)狀，一些地方加強(qiáng)了探索和嘗試。2015年10月，三亞成立中國首支旅游警察隊(duì)伍，綜合協(xié)調(diào)處理旅游糾紛；國家旅游局也正謀劃在全國推廣“工商旅游分局”，把工商的專屬職能因地制宜融入旅游市場(chǎng)監(jiān)管中。

國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。

消費(fèi)之痛

中國游客涌入日本免稅店“爆買”，購物就像周末逛超市；中國游客大舉赴韓掃貨，韓國百貨店銷售額最高增長(zhǎng)70%……

聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，中國連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對(duì)全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%。2015年，中國出境旅游人數(shù)、境外旅游消費(fèi)繼續(xù)位列世界第一。

“這實(shí)際暴露出我國旅游業(yè)供給側(cè)出了問題?！敝袊糜沃菐烀貢L(zhǎng)石培華說，在當(dāng)前百姓需求旺盛的情況下，國內(nèi)產(chǎn)品供給不足，尤其是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)性短缺，缺少精致生活用品，整體質(zhì)量滿足不了市場(chǎng)需求。

如何引導(dǎo)巨額消費(fèi)回流值得思考。中國國際旅行社總社有限公司副總裁陳月亮說，海南離島免稅是一個(gè)很好的實(shí)踐和探索。在限品種、限額度的情況下，三亞免稅店2015年免稅銷售額達(dá)40多億元，增長(zhǎng)勢(shì)頭非常好。這證明中國消費(fèi)需求確實(shí)旺盛，免稅購物大有潛力可挖。

中國旅游智庫主任魏禮群認(rèn)為，應(yīng)適應(yīng)居民旅游消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，其中應(yīng)大力開發(fā)旅游購物，新增進(jìn)境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

競(jìng)爭(zhēng)之痛

目前，96%的國內(nèi)游、65%的出境游都是散客自助游。散客時(shí)代給旅游市場(chǎng)帶來了巨大沖擊，加上在線旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

2015年以來，幾起“惡導(dǎo)游”事件引發(fā)公眾關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的是強(qiáng)制購物，云南等地比較典型，購物店返傭高達(dá)70%，旅行社完全靠購物來“賭團(tuán)”。

在低價(jià)旅游團(tuán)中，游客往往被“層層轉(zhuǎn)賣”。在熱門旅游目的地，地接社為了招攬游客形成惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以低價(jià)從組團(tuán)社手中“買”團(tuán)，然后再將整個(gè)行程“賣”給導(dǎo)游，甚至將行程分段“賣”給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游“買”團(tuán)后自然承擔(dān)很大壓力，只能通過讓游客大量購物來收回成本，賺取利潤(rùn)。

不僅國內(nèi)游如此，出境游也不例外?！拔辶昵?，跟團(tuán)去美國旅游的價(jià)格是2萬元到3萬元，現(xiàn)在3999元就能去?！币幻麑?dǎo)游表示，當(dāng)前很多旅行社都要求導(dǎo)游接團(tuán)出行前繳納“人頭費(fèi)”，靠什么把這些錢“賺回來”，是導(dǎo)游在行程中考慮的第一問題。

價(jià)格戰(zhàn)表面看來是給了游客實(shí)惠，而實(shí)際上，不管對(duì)旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負(fù)面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)風(fēng)清氣正。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，應(yīng)提高旅行社準(zhǔn)入門檻，改革導(dǎo)游管理體制，加強(qiáng)行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理，畢竟“天下沒有免費(fèi)的午餐”。

素質(zhì)之痛

公共場(chǎng)所大聲喧嘩、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫……黃金周集中出行也使游客素質(zhì)得到集中體現(xiàn)。隨著中國出境游客越來越多，文明出游也成為對(duì)國家形象的一個(gè)重大考驗(yàn)。

為了遏制不文明行為，2015年以來，國家旅游局公布了4批“黑名單”，共計(jì)16名游客上榜，其中12人涉及擾亂航空秩序。

國家旅游局表示，長(zhǎng)期以來對(duì)游客文明旅游主要以宣傳引導(dǎo)為主，出臺(tái)游客“黑名單”制度，目的是希望通過公布不文明游客起到震懾作用。據(jù)透露，國家旅游局正在醞釀2016年將不文明如廁行為也列入旅游“黑名單”。

針對(duì)不文明行為，多個(gè)部門也開始了聯(lián)合行動(dòng)。2016年2月初，國航等五家航空公司表示，將建立“旅客不文明行為記錄”，對(duì)不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。“黑名單是‘長(zhǎng)牙齒的，進(jìn)入黑名單的游客將要為自己的不文明行為買單?！眹衣糜尉窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。

收益之痛

中國景區(qū)尤其5A級(jí)景區(qū)門票太貴是不爭(zhēng)的事實(shí)。黃山門票230元，九寨溝門票220元，武當(dāng)山門票243元……5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已經(jīng)邁入“百元時(shí)代”，有的甚至超過300元，拖家?guī)Э诔鲇蝺H門票費(fèi)就是一筆很大的支出。

大好河山、老祖宗留下的歷史遺產(chǎn)本屬于公共資源，理應(yīng)全民共享。然而大部分景區(qū)收入主要靠門票，而不愿意深入挖掘景區(qū)內(nèi)涵，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

“現(xiàn)在一些旅游景點(diǎn)的高票價(jià)與人民群眾的滿意度相背離?！崩罱鹪绫硎?，要改變中國旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場(chǎng)性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格也要限高，堅(jiān)決遏制景區(qū)門票上漲過快勢(shì)頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為。

國內(nèi)也有一些地方進(jìn)行了有益的嘗試和探索。2015年9月，三峽大壩景區(qū)率先對(duì)中國游客實(shí)行門票免費(fèi)。“與其利用壟斷性資源圈地收費(fèi)，不如做好服務(wù)讓游客心甘情愿為你掏錢。”宜昌市旅游局局長(zhǎng)孔磊說。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，改變“門票依賴”現(xiàn)象，地方政府要樹立公益觀念，破除利益藩籬。