大陸各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整週期延長(zhǎng)

李春水

過(guò)去5年間，大陸最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增幅為13.1%。今後一段時(shí)期內(nèi)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整步伐將有所放慢，調(diào)整幅度也將放緩。由每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，改為兩至三年至少調(diào)整一次，且調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。

據(jù)悉，當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，人社部決定在一段時(shí)間內(nèi)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間，由每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，改為兩至三年至少調(diào)整一次，且調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。反映到已發(fā)佈2016年工資指導(dǎo)線的省份來(lái)看，多地工資增幅均出現(xiàn)了一定程度的回落。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整週期延長(zhǎng)，這也從某種程度上折射出工資增長(zhǎng)幅度可能也要放緩了。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整週期將延長(zhǎng)

根據(jù)2003年發(fā)佈的《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般採(cǎi)取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。

在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)大陸最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，有些省份調(diào)整週期幾乎是一年一次。人社部資料顯示，2011～2015年，全大陸分別有25個(gè)、25個(gè)、27個(gè)、19個(gè)、27個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

但2016年，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出確定和調(diào)整的省份則大大減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月14日，全大陸僅上海、江蘇、重慶、廣東等四省市對(duì)今年最低工資作了明確，且江蘇、重慶更多是對(duì)2014年發(fā)佈的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

延長(zhǎng)最低工資調(diào)整週期，與經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有關(guān)。2016年年初，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就曾公開表示，「最近10年，特別是最近8年，工資增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率兩三個(gè)百分點(diǎn)，使得我們競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越不足，實(shí)際上代工制是靈活用工，不可能長(zhǎng)期發(fā)展。」他認(rèn)為，這與現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的約束有關(guān)。

對(duì)此，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2016年「兩會(huì)」前夕表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式，《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施8年的過(guò)程中反映出一些問(wèn)題，其中之一就是導(dǎo)致企業(yè)用工成本比較高。他當(dāng)時(shí)表示，人社部正對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究論證，適時(shí)提出意見。

據(jù)了解，不久前人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新一行到江西開展立法調(diào)研，重點(diǎn)就《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研座談。他表示，將對(duì)地方提出的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)修法建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極採(cǎi)納，並適時(shí)組織開展《勞動(dòng)合同法》修訂的廣泛調(diào)研。

最低工資漲幅也將放緩

最低工資除調(diào)整週期延長(zhǎng)外，調(diào)整幅度原則上也將會(huì)不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。

從2016年已對(duì)最低工資作出明確的4省市調(diào)整幅度來(lái)看，漲幅普遍放緩。以上海為例，在2015年調(diào)整的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2020元（人民幣，下同）調(diào)整到2190元，增加170元，比上一輪調(diào)整略少30元。根據(jù)廣東省日前發(fā)佈的供給側(cè)改革方案，廣東近兩年內(nèi)則將暫停上漲最低工資。事實(shí)上，從近年來(lái)全大陸最低工資增速來(lái)看，漲幅基本在逐年走低。2011～2015年，已經(jīng)調(diào)整地區(qū)平均增幅分別為22.1%、20.1%、17%、14.1%、14.9%?！脯F(xiàn)在最低工資水準(zhǔn)已處?kù)断鄬?duì)合理的狀態(tài)，如果再按過(guò)去幾年那樣快速上漲，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，企業(yè)承受的壓力會(huì)更大，這樣只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)裁員來(lái)減輕負(fù)擔(dān)，最後只能推高整體失業(yè)率。」北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)判斷，未來(lái)幾年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅較前幾年將會(huì)有所放緩，且也不會(huì)快於社會(huì)平均工資增速。

在李實(shí)看來(lái)，最低工資究竟什麼時(shí)候調(diào)整，調(diào)整多少才算合理，應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)；二是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況；三是綜合就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等各項(xiàng)成本；四是與企業(yè)的承受能力相適應(yīng)。

多地工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線回落

反映到已發(fā)佈2016年工資指導(dǎo)線的省份來(lái)看，工資增幅均出現(xiàn)了一定程度的回落。比如，2016年山西、內(nèi)蒙古確定的企業(yè)貨幣工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的基準(zhǔn)分別是7%、8.5%，相較2015年紛紛下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)、1.6個(gè)百分點(diǎn)。

這其中，部分行業(yè)企業(yè)工資漲幅指導(dǎo)線遭遇了「腰斬」。以內(nèi)蒙古為例，在13個(gè)細(xì)分行業(yè)中，2016年6個(gè)行業(yè)的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線都較2015年有所回落，其中尤以採(cǎi)礦業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)最為明顯，較2015年大幅回落了5個(gè)百分點(diǎn)和6.5個(gè)百分點(diǎn)，2016年工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線還不及2015年一半。

在多個(gè)省份人社部門發(fā)佈的2016年工作重點(diǎn)中，關(guān)於工資保障制度的措辭，多用「完善並落實(shí)最低工資保障制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)」，或者「建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制」等新表述方式。

此舉旨在降低企業(yè)用工成本

北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，延長(zhǎng)最低工資調(diào)整週期，放緩工資調(diào)整幅度，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能導(dǎo)致的失業(yè)壓力加大有關(guān)，因此通過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)杠桿來(lái)降低企業(yè)用工成本，從而促使企業(yè)少裁員。在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉分析看來(lái)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要對(duì)利潤(rùn)率比較低的勞動(dòng)密集型的企業(yè)有很大的幫助，「雖然從含義上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)最低收入勞動(dòng)者的保護(hù)；但是很多勞動(dòng)密集型的企業(yè)，尤其利潤(rùn)空間不大的企業(yè)，很多都是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給工人發(fā)的工資，對(duì)於這樣的企業(yè)來(lái)講，顯然隨著我們調(diào)整步伐的放慢，可以使在這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，困難程度減輕一點(diǎn)。並不是整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中都要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給工人發(fā)工資，大多數(shù)的企業(yè)工資水準(zhǔn)都應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於最低工資水準(zhǔn)。」

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年間，大陸最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增幅為13.1%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的情況下可以理解，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，還是這樣增長(zhǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成比較大的壓力，並可能導(dǎo)致企業(yè)減少招人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工資增長(zhǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，建立彈性的增長(zhǎng)機(jī)制比較符合實(shí)際。這也是給企業(yè)降低負(fù)擔(dān)的舉措，之前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)降低成本的措施，包括降低社保費(fèi)率等。

利於保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

張車偉認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間由每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，改為兩至三年至少調(diào)整一次，而且調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度，這樣變化正是向著最低工資本意去調(diào)整?！缸畹凸べY不是社會(huì)平均工資，過(guò)去是圍繞照顧低收入者制定，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)中收入水準(zhǔn)最低那部分人，保證收入增長(zhǎng)來(lái)設(shè)計(jì)的一種制度。過(guò)去勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)候，最低收入勞動(dòng)者的工資水準(zhǔn)特別低而且基本不增長(zhǎng)；在這種情況下，通過(guò)最低工資調(diào)整，能夠起到保護(hù)低收入勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。今天和過(guò)去10年前相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)不再是無(wú)限供給，而是出現(xiàn)供不應(yīng)求，甚至局部勞動(dòng)力短缺。在這種情況下，勞動(dòng)力供求關(guān)係本身就會(huì)有助於工資增長(zhǎng)，如果再過(guò)於頻繁調(diào)整最低工資水準(zhǔn)，反而可能在某種程度上損傷勞動(dòng)者利益。很多企業(yè)可能就不按照勞動(dòng)供求基本規(guī)律來(lái)給工人發(fā)工資，而是按照最低工資水準(zhǔn)來(lái)給工人發(fā)工資，這樣反而對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)得合法權(quán)益是一種損害，今後常態(tài)就應(yīng)該是最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能調(diào)整步伐還要放慢，回歸本意上去?！?/p>