“一帶一路”：戰(zhàn)略對接與安全風(fēng)險

隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》作為官方文件的正式發(fā)布，“一帶一路”倡議進入了具體落實階段，也成為中國周邊外交最核心的議題。結(jié)合這一年度特征，《中國周邊安全形勢評估（2016）》重點分析研究了“一帶一路”在周邊地區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

評估報告指出，“一帶一路”作為一項大戰(zhàn)略，其順利推進將有利于中國周邊安全環(huán)境的塑造；而作為戰(zhàn)略落實的首發(fā)地，周邊各國的地緣政治與安全問題直接影響“一帶一路”的推進，尤其考慮到安全合作是中國與周邊國家的短板。

“一帶一路”戰(zhàn)略在周邊地區(qū)面臨四大安全挑戰(zhàn)

一是大國博弈與地緣競爭。在美日俄印四個大國中，美日兩國不僅對“一帶一路”戰(zhàn)略反應(yīng)冷淡，而且采取各種措施加以對沖。2015年，美國促成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》的簽署，以抗衡“一帶一路”和亞投行影響力的擴散。日本則采取擴大基礎(chǔ)設(shè)施和出口、提振經(jīng)濟的戰(zhàn)略，加大對東南亞、南亞和中亞國家的投資，尤其是圍繞高鐵項目與中國展開激烈競爭，將單純的經(jīng)濟活動“政治化”，不僅加大了中國獲取海外項目的難度，而且提升了中國企業(yè)投資成本以及收益回報的風(fēng)險。相較之，俄羅斯的態(tài)度由質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)榱藲g迎，中俄雙方以“上海合作組織”為主平臺，就“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接達成共識。而印度對“一帶一路”的歡迎則顯得口惠而實不至，它的消極態(tài)度阻礙了“孟中印緬走廊建設(shè)倡議”的推進。

此外，大國還通過盟友或中小國家對“一帶一路”戰(zhàn)略施加影響。中小國家對“一帶一路”的態(tài)度雖然是以本國利益為出發(fā)點，但又不得不“察言觀色”，奉行大國平衡策略，同時試圖利用大國競爭實現(xiàn)本國利益最大化。

故而，雖然“一帶一路”的推進主要是與周邊中小國家合作，但是防范與應(yīng)對“大國效應(yīng)”仍然十分重要，尤其要對美日同盟的安全與經(jīng)濟影響力有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。對此，中國既要保持開放與合作的心態(tài)，又要以維護自身利益為底線，避免投資項目的過度“政治化”，對投資風(fēng)險給予更多的評估與考量。

二是周邊國家的政治不穩(wěn)定性或加大“一帶一路”的安全風(fēng)險。中國周邊許多國家仍然處于政治轉(zhuǎn)型期，國家治理能力有限，國內(nèi)政治派別與利益集團眾多，對華關(guān)系的立場與觀點差異性大。尤其是進入2016年，緬甸大選后的政局變化、越共12大后的政治調(diào)整以及泰國的憲政改革等，均可能在一定程度上導(dǎo)致其對華政策的波動，進而影響中國投資項目的進展。

三是海上安全問題削弱“一帶一路”推進的互信基礎(chǔ)。較之于黃海形勢的相對穩(wěn)定、釣魚島爭端與東海問題的僵持，南海問題因中美博弈與中菲南海國際仲裁案而持續(xù)惡化，對“一帶一路”的推進構(gòu)成一定的牽制。此外，“海上絲綢之路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中國海上通道的建設(shè)在地理上具有高度重合性，在領(lǐng)土糾紛迭起、戰(zhàn)略互信缺失的背景下，一些國家對中國的動機疑慮重重，它們不僅開展競爭性經(jīng)濟安排以直接挑戰(zhàn)“一帶一路”項目，甚至攪局或破壞相關(guān)合作項目的達成。

四是非傳統(tǒng)安全問題對“一帶一路”構(gòu)成破碎化和長期性的挑戰(zhàn)。諸如存在于周邊國家的恐怖主義、環(huán)境變化、傳染性疾病、自然災(zāi)害等安全問題，具有突發(fā)性、跨界性、長期性等特征，是對“一帶一路”最直接、最主要的威脅，將會極大地威脅中國海外投資項目與人員的安全。

中國如何應(yīng)對安全風(fēng)險？

在“一帶一路”實施進程中，中國應(yīng)該加大對安全風(fēng)險的研究和應(yīng)對。第一，妥善處理與沿線國家的政治關(guān)系。包括加強對沿線國家的國內(nèi)政治研究，做好風(fēng)險檢測和評估工作，避免投資項目的“政治化”等。第二，合理協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，強調(diào)投資項目的經(jīng)濟行為，敦促企業(yè)完善項目安全的法律保障等；第三，政府更多承擔(dān)安全風(fēng)險的宏觀管理職責(zé)，強調(diào)安全預(yù)警的重要性，通過加強國家間海上安全合作和次區(qū)域性安全合機制的建設(shè)構(gòu)建良好的宏觀投資環(huán)境。

《中國周邊安全形勢評估》自2011年開始已經(jīng)連續(xù)出版六年，重點分析周邊形勢每年度的整體情況和熱點問題，進而通過連續(xù)的觀察和學(xué)術(shù)積累，探索周邊安全環(huán)境變化的規(guī)律，為制定中國的周邊戰(zhàn)略提供智力支撐。