日本“戰(zhàn)略性外交”正在投射非洲

盧昊

根據(jù)日本共同社1月28日報道，日本政府已決定向聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在非洲實施的可再生能源普及項目撥款三億日元，以加大對非洲國家的能源技術(shù)援助。在非洲可再生能源市場潛能日益得到重視的情況下，日本期望在這一領(lǐng)域有所作為。

可再生能源成為日本投資非洲的新增長點

在此次與UNIDO的合作中，日本承諾將繼續(xù)支持UNIDO在非洲地區(qū)開展的“低碳低排放清潔能源科技”項目，積極促進(jìn)水電、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛诎l(fā)展中國家的利用。UNIDO方面透露，日本提供的資金將用于調(diào)查采用日本技術(shù)的太陽能與地?zé)岚l(fā)電設(shè)備是否需要更新，以確保為埃塞俄比亞、肯尼亞兩國農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提供電力。

對于日本加強與非洲國家的清潔能源合作，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，非洲是資源與能源大陸，日本政府與企業(yè)正熱情關(guān)注著非洲日益擴(kuò)大的可再生能源市場。根據(jù)歐美市場機(jī)構(gòu)的評估，2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)新增清潔能源裝機(jī)180萬千瓦，對可再生能源的投資近60億美元，新增裝機(jī)容量比2000以來歷年總和加起來還要多。而且顯而易見，它們還有很大的增長空間。國際可再生能源協(xié)會稱，預(yù)計2030年非洲的清潔能源裝機(jī)容量將達(dá)到1.2億千瓦。非洲正成為全球范圍內(nèi)可再生能源最具前景的新興市場之一。日本媒體稱，目前美國、歐洲與中國均在非洲“有宏大的能源市場戰(zhàn)略”，在清潔能源投資領(lǐng)域瓜分市場。而日本也在非洲積極布局，政府間合作與民間投資“雙管齊下”，以免“落后”。

非洲是日本“戰(zhàn)略性外交”全球投射的重要目標(biāo)

上世紀(jì)60年代中期，日本首次向尼日利亞等非洲國家提供政府開發(fā)援助（ODA）。但在整個冷戰(zhàn)時期，日本與非洲關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美、歐在其對外戰(zhàn)略中下調(diào)了非洲的地位，而正尋求國際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、嘗試多邊外交的日本則伺機(jī)填補空缺，加強了與非洲的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系?？偟膩碚f，非洲在日本經(jīng)濟(jì)外交乃至全盤外交戰(zhàn)略中長期處于“邊緣區(qū)域”或“次重點區(qū)域”，但隨著日本日益主張國家外交“符合大國身份”，尋求拓展海外經(jīng)濟(jì)利益，并期望在成為安理會常任理事國等問題上獲得非洲國家的政治支持，日本對非洲的“戰(zhàn)略外交”也在逐漸推進(jìn)。安倍二度上臺后，力推“俯瞰地球儀外交”，聲言“將外交邊疆推進(jìn)到非洲大陸”，非洲在日本外交中的地位再度得到提升。2014年安倍首次外訪即是前往科特迪瓦、莫桑比克、埃塞俄比亞等非洲國家，2015年安倍年度外訪首站便是埃及。

“援助外交”是日本加強與非洲戰(zhàn)略紐帶的關(guān)鍵，而承載對非戰(zhàn)略援助功能、由日本主導(dǎo)的非洲開發(fā)會議（TICAD）則是日本對非“戰(zhàn)略外交”的重要平臺。TICAD始于1993年，日本將其公開定位為日本聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國家及國際組織與非洲各國“協(xié)作推進(jìn)非洲開發(fā)的國際會議”。實際上日本借助主辦者身份，將TICAD轉(zhuǎn)化為日非間對話與協(xié)商的核心機(jī)制，并確立了日本在對非國際援助中的主導(dǎo)地位。2013年在日本橫濱舉辦的第5屆TICAD有來自非洲、亞洲、歐洲的約80個國家和聯(lián)合國、世界銀行、歐盟等機(jī)構(gòu)代表共約4500人參加。日本宣布應(yīng)非洲方面的請求，以后TICAD將改成在日本和非洲輪流舉辦（此前均在日本舉辦），并由每五年舉辦一次改為每三年一次。在此屆TICAD上，日本政府還承諾將在此后五年為非洲提供約3.2萬億日元的資金援助，其中包括1.4萬億日元政府開發(fā)援助，重點支持10個非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并向其派遣投資顧問。

在2016年，TICAD將再次成為日本外交的“重點工程”。今年2月日本政府宣布，第6屆TICAD將于8月27至28日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開。這將是TICAD首次在非洲召開，安倍首相將親赴肯尼亞參會。此后，日本政府還披露了安倍首相將在本屆TICAD上宣布的最新一攬子援非計劃，具體支援項目約60個，以肯尼亞蒙巴薩港周邊、莫桑比克納卡拉港周邊、科特迪瓦等西非地區(qū)這三大重點地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療、人才培養(yǎng)等多個領(lǐng)域。日本共同社稱，為落實新的援非計劃，日本政府正在考慮從2017年起三年內(nèi)，向非洲新增投放總額1萬億日元的ODA。日本政府內(nèi)部人士稱這將是“史上最全方位、最具力度的對非援助開發(fā)計劃”。特別是，日本政府期望借助在非洲辦會的機(jī)會，進(jìn)一步拉近日本與當(dāng)?shù)厣鐣木嚯x，在肯尼亞同樣辦好“主場外交”。

在經(jīng)濟(jì)利益方面，日本將擁有眾多人口的非洲定位為“最后的市場”，致力于以援助帶動投資出口，創(chuàng)造友好商業(yè)環(huán)境，打開潛在消費需求巨大的非洲市場，促進(jìn)日本企業(yè)海外投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目出口，確保能源資源供應(yīng)等。日本政府首腦出訪均攜大規(guī)模商務(wù)代表團(tuán)，并充當(dāng)“首席推銷員”，強調(diào)自身援建與投資項目的“高質(zhì)量與安全性”。在國內(nèi)則與經(jīng)團(tuán)聯(lián)等企業(yè)界協(xié)會展開合作，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、日本國際協(xié)力銀行（JBIC）等對外援助融資機(jī)構(gòu)則積極為日企投資非洲創(chuàng)造環(huán)境，并動員國內(nèi)私營資本進(jìn)入非洲市場。日本企業(yè)在非洲的新時期“投資版圖”也在逐漸成型。如豐田、本田、日產(chǎn)、鈴木等日本汽車廠商在南非、埃及、摩洛哥等國已建立了汽車生產(chǎn)流水線，住友化學(xué)在坦桑尼亞等國投資建設(shè)了化學(xué)工廠，三菱商事在莫桑比克進(jìn)行金屬冶煉，等等。

“對于中國在非洲的大規(guī)模行動，日本應(yīng)有危機(jī)感”

在與非戰(zhàn)略合作方面，日本一直持有較強的危機(jī)感與競爭意識，總是擔(dān)心“落于人后”。而中國則是日本在非洲“戰(zhàn)略外交”的最大“假想敵”。對此，英國《金融時報》曾評論說，非洲已經(jīng)成為中國與日本展開地緣政治與經(jīng)濟(jì)競爭的新戰(zhàn)場?！皣@誰能主導(dǎo)非洲，亞洲兩大強國之間的競爭正日趨白熱化?！?015年底，習(xí)近平主席在南非出席第六次中非合作論壇，承諾向整個非洲大陸提供600億美元的資金支持。對此日本政府與民間均表示“對于中國在非洲的大規(guī)模行動，日本應(yīng)有危機(jī)感”。今年2月日本政府新的一攬子援非計劃被披露后，日本共同社與《每日新聞》均直截了當(dāng)?shù)乇硎?，日本對非援助加強的背景，是“中國憑借雄厚的資金不斷強化在非洲的影響力”，“日本此舉顯然有與中國競爭的目的在其中”。日本政府官員稱，日本將以大規(guī)?；椖繛楣歉桑Y(jié)合農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商業(yè)投資，對非洲國家實施“綜合廣域開發(fā)”方式的援助，“與積極參與非洲發(fā)展進(jìn)程的中國相抗衡”。

當(dāng)前，日本在非洲特別是撒哈拉以南非洲的商業(yè)投資，在體量上與中國有明顯差距。《金融時報》稱，2014年，日本和非洲的雙邊商品貿(mào)易額為275億美元，而同一年非洲與其最大貿(mào)易伙伴中國的貿(mào)易額則超過2000億美元。不過，中國對非貿(mào)易的年均增速正在放緩，從21世紀(jì)初的超過40%下降到目前的近15%。有美國學(xué)者稱，在對非洲的商業(yè)投資中，“中國的優(yōu)勢和成果被高估了”。在此情況下，日本想盡各種辦法，與中國展開“非對稱競爭”，特別強調(diào)在軟實力、國家形象和輿論主導(dǎo)能力方面針對中國的“比較優(yōu)勢”。美國《華爾街日報》稱，日本的外交官員在非洲游說時，總是會強調(diào)日本的投資項目能夠完全落實，日本的基礎(chǔ)設(shè)施項目盡管造價更高，但質(zhì)量更可靠，維護(hù)成本更低，“他們無需公開解釋此話所針對的國家”。日本媒體則響應(yīng)西方媒體，頻頻制造“中國在非洲掠奪資源，剝削當(dāng)?shù)貏趧恿Α保斑M(jìn)行新時代殖民”等言論。

對于日本未來的“非洲戰(zhàn)略”，日本國際問題的專家們稱，日本“有現(xiàn)實而腳踏實地的野心”。在官方投入外交資源受到國家財政限制、無法抗衡中國等國的情況下，日本更加講究援助的質(zhì)量、外交的策略性，并且特別重視政策在當(dāng)?shù)厥忻裆鐣摹奥涞亍?。在眾多非洲國家中，日本政府選擇性地重點加強與若干“支軸國家”的合作，其目的是抓住非盟、西非共同體中的核心國家，并在中部、南部非洲與中國關(guān)系密切的國家當(dāng)中打入“楔子”，擴(kuò)大影響力。日本政府相信，通過“全方位的動員”，特別是借助民間財團(tuán)和地方政府的支持，加強與聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)以及非政府組織的合作，“日本可以在非洲抵抗各種各樣新崛起的競爭對手，包括中國、美國、韓國與印度等”。顯然，在其對手的名單中，中國是排在最前面的。

（作者為中國社科院日本所助理研究員）