澳新“睡衣外交”：“朋友圈”里曬幸福

胡欣

在外交舞臺上，政治家們常常用不那么循規(guī)蹈矩的方式來處理對外事務(wù)。比如，美國總統(tǒng)常會邀請貴賓到自家農(nóng)場進(jìn)行外交活動，英國首相曾在莊園接見外國政要。類似的安排既能體現(xiàn)出親密的私人關(guān)系，有時(shí)還能對推進(jìn)國家間合作起到事半功倍的效果。今年2月19日，新西蘭總理約翰·基攜夫人訪問澳大利亞，他們的下榻之處不是豪華賓館，而是澳大利亞總理特恩布爾在悉尼的私人住所，這也是澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人首次在私人住宅招待外國領(lǐng)導(dǎo)人。媒體把這次雙方家中會晤的方式稱為“睡衣外交”。

澳新親密關(guān)系世人皆知，因兩國分別位于塔斯曼海的東西兩側(cè)，這種關(guān)系還被稱為“跨塔斯曼海關(guān)系”。當(dāng)然，地理上的臨近并不足以促成國家間親近，兩國傳統(tǒng)友情更多的是來自相似經(jīng)歷和特殊關(guān)系。

政治和安全的“兄弟連”

首先，澳新兩國歷史十分相似。澳大利亞和新西蘭都是白人殖民者開疆拓土的舞臺，雖然后者最早由荷蘭殖民者發(fā)現(xiàn)，不過兩地最后都成為大英帝國王冠上的璀璨寶石，國旗都以英國米字旗為底板，乍一看還很難區(qū)分。澳新兩國都位于“澳大拉西亞”（這是1756年法國學(xué)者布羅塞對澳大利亞、新西蘭及附近南太平洋島國的統(tǒng)稱，意即“亞洲南部”，之后常被用于指代澳大利亞、新西蘭），在20世紀(jì)初期，澳、新先后爭取到了自治領(lǐng)的地位，走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。盡管兩國后來都有了獨(dú)立主權(quán)，但時(shí)至今日依然留在英聯(lián)邦大家庭中，名義上由英國女王進(jìn)行統(tǒng)治。正因?yàn)槿绱祟愃粕踔镣降陌l(fā)展歷程，兩國在政治、文化、語言、習(xí)俗等方面都彼此親近，并有很多相似之處。

其次，澳新兩國在軍事安全上長期并肩作戰(zhàn)。早在19世紀(jì)中期新西蘭成為英國殖民地之后，殖民者經(jīng)常從澳大利亞派出戰(zhàn)艦和軍隊(duì)前往新西蘭幫助鎮(zhèn)壓反抗的毛利人。在過去一百多年的時(shí)間里，澳新兩兄弟作為英聯(lián)邦成員又肩并肩地參與過數(shù)次重要的戰(zhàn)爭。比如在1899～1902年的布爾戰(zhàn)爭中，新西蘭首次向海外派出軍隊(duì)，參戰(zhàn)人數(shù)最多時(shí)達(dá)到17000人，并因其英勇善戰(zhàn)而備受“好評”。澳新軍隊(duì)真正“揚(yáng)名立萬”是在第一次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮中。1915年4月25日，兩國軍隊(duì)隨英國一起在土耳其的加里波利半島實(shí)施登陸作戰(zhàn)。這場被世界軍事史所廣泛記載和研究的戰(zhàn)役進(jìn)行得十分慘烈，協(xié)約國軍隊(duì)傷亡慘重，戰(zhàn)役僵持了八個(gè)月，澳新軍隊(duì)傷亡達(dá)3.5萬人，最后不得不撤退到了埃及，但澳新兩國認(rèn)為這場戰(zhàn)役展示出了本國軍人的英勇頑強(qiáng)。同時(shí)，它們也在國際上贏得了“澳新軍團(tuán)”的榮譽(yù)，“澳新軍團(tuán)”后常被用來指代攜手作戰(zhàn)的兩國軍隊(duì)。澳新后來將4月25日定為法定的“澳新軍團(tuán)日”，這一天現(xiàn)已成為澳大利亞和新西蘭最重要的節(jié)日之一。2015年4月25日是加里波利戰(zhàn)役100周年紀(jì)念日，兩國在世界范圍內(nèi)舉行了各種紀(jì)念活動。除了一戰(zhàn)，兩國還共同參加了二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等。隨著大英帝國的衰敗，澳新兩國將軍事安全的依靠對象轉(zhuǎn)向了新霸主美國。1951年9月，澳大利亞、新西蘭和美國簽署了《澳新美安全條約》，建立了澳新美理事會，這也是戰(zhàn)后美國在太平洋地區(qū)建立的第一個(gè)軍事聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。在1951～1952年間，英國曾兩次申請加入該條約，卻都被拒之門外。1971年，澳大利亞、新西蘭、英國、馬來西亞、新加坡簽署了《五國聯(lián)防協(xié)定》。1991年，澳大利亞和新西蘭又簽署了《進(jìn)一步密切防務(wù)關(guān)系協(xié)定》，雙方在軍事、情報(bào)、安全等領(lǐng)域展開廣泛合作。之后兩國還共同出兵東帝汶、所羅門群島等以維持地區(qū)安全。2010年新西蘭《國防白皮書》強(qiáng)調(diào)，要與澳大利亞共同應(yīng)對本地區(qū)突發(fā)事件。2011年，兩國發(fā)布“澳大利亞和新西蘭防務(wù)關(guān)系評估”，進(jìn)一步深化彼此的合作。如今，在軍事安全問題上，澳大利亞、新西蘭共同與美國保持著密切的協(xié)調(diào)。比如澳新共同派兵參與打擊“伊斯蘭國”，分別派出130名和60名軍人參加今年3月韓美史上最大規(guī)模雙龍聯(lián)合登陸演習(xí)，使得這項(xiàng)自2012年開始隔年舉行的演習(xí)變成了四國聯(lián)合軍演。

最后，兩國在重大國際問題上同氣連枝。1944年1月，澳大利亞和新西蘭開啟了兩國關(guān)系史上的一個(gè)重要篇章——簽署了《澳新協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定是澳新兩國共同維護(hù)地區(qū)安全、聯(lián)合顯示國際存在的重要文件。它劃定了一個(gè)包括澳大利亞、新西蘭及其北部地區(qū)的防御區(qū)域，要求其他國家在處理該區(qū)域問題時(shí)要與澳新兩國進(jìn)行充分協(xié)商，并反對任何大國在此單獨(dú)行動。這也是澳、新兩國在英國之外簽訂的第一個(gè)國際性條約，奠定了兩國共同進(jìn)退的基調(diào)，時(shí)任澳大利亞外長甚至將該協(xié)定的簽字儀式與當(dāng)時(shí)的同盟國巨頭會議相提并論。1971年，在新西蘭倡議下，澳大利亞、新西蘭和南太平洋一些島國共同成立了“南太平洋論壇”，旨在加強(qiáng)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、交通、電訊、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，共同抵御外部勢力的滲透和擴(kuò)張，2000年該論壇改名為“太平洋島國論壇”。1985年8月，澳大利亞、新西蘭共同倡議的《南太平洋無核區(qū)條約》正式締結(jié)。近年來，兩國面對國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新發(fā)展，積極融入地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)體制，都加入了中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。在爭端不斷的南海問題上，澳新兩國也在口徑上保持一致。

社會和經(jīng)貿(mào)的好伙伴

聯(lián)結(jié)澳新兩國的不僅有政治、安全等戰(zhàn)略層面因素，還有與社會生活息息相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)原因，這些因素使澳新形成了真正的“你中有我，我中有你”的特殊關(guān)系。

首先，兩國間的移民潮持續(xù)不斷。正是因?yàn)楸舜碎g種種相近或相似，澳大利亞和新西蘭成為對方移民的重要選擇對象。自上個(gè)世紀(jì)以來，雙方簽訂了一系列協(xié)議，各自公民能在兩國之間頻繁穿梭。一些移民到新西蘭的澳大利亞人得以大展宏圖，比如上個(gè)世紀(jì)二三十年代曾擔(dān)任新西蘭總理的約瑟夫·瓦德、邁克爾·約瑟夫·薩瓦奇等。兩國簽訂的《跨塔斯曼海旅游協(xié)定》允許對方身家清白的公民到本國旅行、工作和居住，《社會安全協(xié)定》、《健康協(xié)定》等對兩國公民在對方境內(nèi)的開支、醫(yī)療待遇等大開方便之門。這都使得從新西蘭來到澳大利亞的移民人數(shù)明顯大幅增加。例如因《角斗士》一片而享譽(yù)全球的影星羅素·克勞就是年幼時(shí)從新西蘭移民到澳大利亞的。當(dāng)然，由于兩國經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展機(jī)遇的差異，從新西蘭移民到澳大利亞的人數(shù)明顯多于從澳大利亞移民到新西蘭的人數(shù)，悉尼、布里斯班、珀斯等城市隨處可見新西蘭移民。在2001年，生活在澳大利亞的新西蘭人比生活在新西蘭的澳大利亞人多八倍以上。2009年，大約50萬新西蘭人生活在澳大利亞，而同時(shí)有大約65000名澳大利亞人生活在新西蘭。如今，每年有250多萬人次、約13000趟航班來往于兩國之間，澳大利亞居住人口的2.4%出生在新西蘭，新西蘭居住人口的1.7%是澳大利亞人。此次澳新兩國總理的“睡衣外交”，最大的成果便是兩國就國籍問題達(dá)成了新協(xié)議。特恩布爾在會晤中宣布，想要獲得澳大利亞國籍的新西蘭公民需在澳大利亞居住五年及以上時(shí)間，同時(shí)在此期間，其臨時(shí)技術(shù)移民收入需達(dá)到每年5.4萬澳元（約合人民幣26.7萬元）的門檻。約翰·基認(rèn)為這一結(jié)果將有利于成千上萬希望成為澳大利亞公民的新西蘭人，特恩布爾則表示：“我認(rèn)為這一協(xié)議是澳新之間親密關(guān)系的重要象征?！?/p>

作為南太平洋最重要的兩個(gè)國家，澳新之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，經(jīng)濟(jì)交往與合作是兩國關(guān)系的重要內(nèi)容。1982年底，兩國簽訂了《澳新更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系貿(mào)易協(xié)定》并于次年1月1日生效，這推動了雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展，促成了合作雙贏的良好局面，兩國自豪地將之稱為世界上最廣泛、最有效和最互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。2013年的《投資協(xié)議》讓兩國相互投資更為便利。如今，澳大利亞是新西蘭密不可分的重要貿(mào)易伙伴，自1991年以來，新西蘭對澳出口年增長率為6%。以2014年為例，新西蘭對澳大利亞的貨物出口額為88億新元（約合人民幣377.7億元），占其貨物出口總額的17.6%；澳大利亞對新西蘭的貨物和服務(wù)出口總額為110億新元（約合人民幣476億元），澳是新第二大進(jìn)口來源地；在新西蘭收到的海外直接投資中，澳大利亞排名第一，而澳大利亞同時(shí)也是新西蘭海外投資的最大對象。

“睡衣外交”下的澳新關(guān)系

當(dāng)然，澳新兩國雖然可算舉案齊眉，不過也不是整齊劃一的，主要反映在三個(gè)方面。

最突出的應(yīng)該是兩國在移民關(guān)系上的不對等了。如前所述，長期頻繁的相互移民促進(jìn)了兩國的交往，但兩國移民潮中的不對等也引起了爭議。更多新西蘭人移民到澳大利亞，不僅享受了澳大利亞的社會福利，同時(shí)也獲得了就業(yè)機(jī)會，一些澳大利亞人對此自然心生不滿。在2000年的時(shí)候，新西蘭財(cái)政部長曾公開表示，建議新西蘭與澳大利亞彼此分享國籍，結(jié)束互視對方國民為外國人的狀態(tài)。但是，他的提議遭到澳大利亞移民部門和一些民眾的反對，因?yàn)橛性絹碓蕉嗟男挛魈m勞工越界到澳大利亞的經(jīng)濟(jì)區(qū)來工作，這樣的建議明顯“偏袒”了新西蘭。另一方面，新西蘭對此問題也有自己的煩惱，眼瞅著一批批國民都去了澳大利亞，新西蘭對本國人才外流心生憂慮，國內(nèi)各界甚至政府高層也經(jīng)常呼吁同胞們返回本土。

同時(shí)，兩國對安全問題的立場雖基本一致，但也有所差異。新西蘭地處南太平洋中部，安全環(huán)境優(yōu)越，因此在對外政策上更為獨(dú)立。例如，由于堅(jiān)持南太平洋無核化立場，上世紀(jì)80年代中期，新西蘭政府明確拒絕美國核艦艇?？啃挛魈m港口，美國一怒之下取消了聯(lián)合軍演，并于1986年將新排除在澳新美理事會年會之外，會后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)更宣布美“將中止根據(jù)條約對新安全承擔(dān)的責(zé)任”。由于新西蘭對這一立場的長期堅(jiān)定，美新防務(wù)合作基本停滯不前。2010年前后，出于亞太戰(zhàn)略部署需要，美國國務(wù)卿克林頓訪新，兩國簽署《惠靈頓宣言》，將雙邊關(guān)系由“友好國家”提升為“新型戰(zhàn)略伙伴”。2012年時(shí)任美國國防部長帕內(nèi)塔訪問新西蘭，這也是自1984年以來美國防長首次訪新，兩國重啟了防務(wù)合作，新西蘭隨后還首次參加了“環(huán)太平洋”軍演。不過，雖然此次澳新首腦在會晤中關(guān)于南海問題對中國進(jìn)行了含蓄批評，但新西蘭對美國拼命鼓動的“圍堵”中國政策并不感冒，表示它能與兩個(gè)大國都交朋友，并對中新貿(mào)易前景十分看好。相反，澳大利亞急于在國際事務(wù)中發(fā)揮影響，在迎合美國方面更為積極，甚至在某些領(lǐng)域充當(dāng)了急先鋒。比如在出兵打擊“伊斯蘭國”問題上，新西蘭曾一度拒絕美國、英國請求，直到最后才在2015年派出100多名軍事人員和澳大利亞軍隊(duì)一起行動，但與澳軍執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)不同，新西蘭軍人負(fù)責(zé)對伊拉克安全部隊(duì)進(jìn)行軍事培訓(xùn)。

此外，兩國政治關(guān)系的親密無間也引發(fā)了是否應(yīng)合二為一的討論。去年下半年，在澳大利亞和新西蘭媒體和民眾間流行一個(gè)話題：新西蘭要不要變成澳大利亞的一個(gè)州？起因來自于澳大利亞新南威爾士州的政治家伊恩·麥克唐納提出的一個(gè)方案，他認(rèn)為新西蘭應(yīng)并入澳大利亞，這樣更便于兩國人民自由往來。媒體專門開辟了“如果新西蘭加入澳大利亞會怎樣”的討論，兩國民眾隨后在網(wǎng)絡(luò)上展開了激烈爭論。比如，新西蘭網(wǎng)民表示，為什么不是澳大利亞加入新西蘭，成為新西蘭西部的一個(gè)島呢？澳大利亞人則拼命吐槽新西蘭經(jīng)濟(jì)的落后和收入的偏低；雙方還對哪一國對對方國民收入的貢獻(xiàn)更大爭論不休；還有人建議兩國不再爭吵，合并然后成為一個(gè)強(qiáng)大的新國家。不過，網(wǎng)絡(luò)言論顯然不那么具有廣泛的代表性，這個(gè)話題本身的趣味性、娛樂性也更多于嚴(yán)肅性。

因此，雖然是長期手牽手、肩并肩的老伙伴，但澳新兩國也都為各自獨(dú)特的國民性而引以為豪，這種和諧中的嬉戲打鬧倒也體現(xiàn)了這兩個(gè)大洋洲國家彼此間的和睦相處之道。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）