“四聯(lián)治理”創(chuàng)新社區(qū)治理方式

徐向林

江蘇推行“政社互動”和社會管理創(chuàng)新工作以來，無錫市崇安區(qū)著眼城市社區(qū)建設的特點規(guī)律，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，從創(chuàng)新社區(qū)治理機制入手，著力解決當前社區(qū)管理服務面臨的問題，構建了社區(qū)上下聯(lián)接的合作治理、廣泛聯(lián)動的多元治理、平等聯(lián)系的協(xié)商治理和規(guī)制聯(lián)建的有序治理的“四聯(lián)治理”體系，形成了多維度、復合式、系統(tǒng)化的社區(qū)治理框架。在相關街道試點推進以來，成效明顯。

探索“四聯(lián)治理”實現(xiàn)方式

社區(qū)“四聯(lián)治理”是建立在平等、民主、協(xié)商和自治基礎上，政府行政管理與基層群眾民主自治結合，社區(qū)多元主體共同參與的管理形式。崇安區(qū)立足社區(qū)建設實際，著眼當前社區(qū)事務負擔較重、社會參與不足、自治功能弱化等問題，通過建立有效抓手或載體，確保治理方式在社區(qū)得以推進。

以“政社互動”為前提，推進上下聯(lián)接的合作治理。發(fā)揮基層黨政組織在社區(qū)治理中的主導作用，轉變政府行政方式，規(guī)范政府行政行為，培育社會服務市場，發(fā)揮社會自我服務功能。全面理順基層行政組織和社區(qū)自治組織的關系，梳理行政事務和社會事務兩份清單，改變過去事務性工作大包大攬下移社區(qū)做法。改革對社區(qū)指導和評價方式，建立上下合作解決社區(qū)問題的新機制。

以“三社聯(lián)動”為支撐，推進廣泛聯(lián)動的多元治理。政治組織、政權組織、經(jīng)濟組織、社會組織、社區(qū)組織和公民個人是社區(qū)治理多元主體構成的要素，在社區(qū)治理中具有平等的地位。重點完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制，整合社區(qū)轄內單位資源，建立與轄內企事業(yè)單位、物業(yè)機構、業(yè)主組織和熱心社區(qū)建設居民朋友的廣泛聯(lián)系，各類主體間相互協(xié)作、相互補位，形成社區(qū)共同治理、多元參與的社會氛圍。

以民主自治為基礎，推進平等聯(lián)系的協(xié)商治理。促進基層協(xié)商民主是社區(qū)治理的應有之義，旨在通過溝通協(xié)調多元利益，滿足相關需求，最大限度達成共識合力。社區(qū)居委會在民主協(xié)商自治方面具有主體地位和作用，社區(qū)居民訴求和矛盾可以通過平等協(xié)商、溝通協(xié)調、相互協(xié)辦等方式，以實現(xiàn)利益攸關方的共識和共贏目標。

以綜合施策為保證，推進規(guī)制聯(lián)建的有序治理。一方面，切實增強基層行政組織和群眾自治組織依法行政和依法辦事意識，完善行政決策論證和聽證制度，規(guī)范部門和街道行政行為，減少對社區(qū)居民事務的干擾；另一方面，切實加強公民道德建設，增強法治意識，進一步建立和完善廣大居民參與制定并共同遵守的社區(qū)公約和行為準則，形成具有自律規(guī)范效力的依法依規(guī)治理形態(tài)。

突破“四聯(lián)治理”重點環(huán)節(jié)

從傳統(tǒng)社區(qū)管理形態(tài)向社區(qū)治理形態(tài)轉變，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可鑒，崇安區(qū)在構建社區(qū)“四聯(lián)治理”體系過程中，本著積極穩(wěn)妥，整體協(xié)調，先易后難的原則，主動作為，從人民群眾最關心的事入手，有序推進“四聯(lián)治理”創(chuàng)新。

構建治理體系。區(qū)委、區(qū)政府制定出臺《關于全面推進社區(qū)治理體系創(chuàng)新的實施意見》，明確了社區(qū)“四聯(lián)治理”的指導思想、目標步驟、實現(xiàn)形式、重點任務和組織領導。會同試點單位研究制定社會組織承接社區(qū)公共服務辦法等相關配套措施。區(qū)委成立了社會治理改革領導小組，牽頭組織全區(qū)社區(qū)治理改革推進工作。

減輕社區(qū)負擔。針對人民群眾反映社區(qū)創(chuàng)建評比和工作臺賬過多過濫的問題，組織力量認真梳理當前創(chuàng)建達標、臺賬資料、組織機構、網(wǎng)絡平臺等工作要求，明確取消了面向社區(qū)的43項創(chuàng)建達標評比和67項工作臺賬目錄，整合了5項工作任務。在街道層面組建“社會便民服務中心”，推動了公共事務和社會服務的切割。引入專業(yè)社會組織承接民生保障事務，社區(qū)服務由過去窗口受理承辦改為上門委托代辦。

強化自治功能。以加強社區(qū)居委會建設為重點，建立和形成了一套完善的工作制度與運行機制，制定完善《社區(qū)居民自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度》等。試行成立社區(qū)事務監(jiān)督委員會，形成社區(qū)議事、理事、監(jiān)事相銜接的自治體系。建立由黨政領導參加的社區(qū)“一事一議一決”的“邀約”制度，有針對性地邀請相關負責人協(xié)調解決居民反映的現(xiàn)實問題。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，全區(qū)注冊登記的社區(qū)服務和公益慈善類社會組織達到每萬人十家以上。

改進評價方式。建立了以居民服務滿意度為評價標準的社區(qū)考評辦法，逐步形成居民評社區(qū)、社區(qū)評部門、老百姓評領導的評價機制。創(chuàng)新引入第三方測評方式，通過入戶問卷調查和征詢訪問，廣泛征求居民群眾對社區(qū)服務的評價，掌握居民參與社區(qū)共建的程度和對服務滿意的程度。改革社區(qū)工作考評辦法，使社區(qū)工作從“上導下演”向“自彈自唱”轉變，倒逼工作作風的改進，把社區(qū)工作轉到更好地服務居民上來。

推行購買服務。近幾年來，崇安區(qū)實施了以貧困對象、殘障人士、高齡老人、外來流動人員、戒毒康復人員、社區(qū)矯正對象等為重點的“七彩工程”，面向特定群體提供幫扶服務，得到了居民群眾的歡迎。以“七彩工程”為載體，政府購買專業(yè)服務，推進社區(qū)服務定制化、項目化，有利于吸引社會力量參與社區(qū)治理。目前，經(jīng)過征集和評估，50個申報項目入選，與政府簽訂了委托服務協(xié)議。

找準“四聯(lián)治理”實施路徑

推進社區(qū)“四聯(lián)治理”創(chuàng)新，形成聯(lián)接上下、聯(lián)通內外、聯(lián)系左右、聯(lián)建規(guī)制的四個維度治理形態(tài)，是思想解放、觀念更新的又一次生動實踐，必須從理念思路、方式途徑和保障舉措等方面重新定位，整合力量，上下聯(lián)動，強力推進。

強化“三個意識”，增強社區(qū)治理的內生動力。以社區(qū)治理理念為新的思想啟蒙，不斷強化社會共治、多元參與的價值取向。從在街道層面試點探索，到全區(qū)面上推廣，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平總書記關于社會治理的一系列指示為指導，組織全區(qū)領導干部開展調查研究和學習培訓，研判社區(qū)管理服務形勢任務，重新定位社區(qū)屬性，進一步增強三個意識：一是強化主體意識。切實改變過去政府主導的單一行政管理向社區(qū)多元參與為主體的思維習慣，認清政府、市場、社會和公民多元治理的積極意義，自覺適應新的治理結構的變化，增強實施政社互動、政社分開、合作共治的責任感。二是強化自治意識。治理主體的多元，不僅體現(xiàn)在各方的協(xié)同協(xié)商，而且體現(xiàn)在自我治理的自覺自信上。積極引導社區(qū)挖掘內生服務潛能，增強居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督意識，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定大好局面。三是強化參與意識。強化居民群眾的社區(qū)主人翁地位，引導居民履行當家做主的權利，以具體實在的行動和得力有效的舉措體現(xiàn)“參與”精神。

推動“三個引領”，增強社區(qū)治理的外在支撐。一是以社區(qū)黨建引領社區(qū)建設。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，建立社區(qū)“大黨建”工作聯(lián)席會議制度，形成陣地聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的聯(lián)動效應，促進公共資源向社區(qū)開放，社區(qū)服務能夠得到有效組織。二是以志愿服務引領社會參與。發(fā)動黨員、青年等志愿服務組織的作用，帶動和引導居民廣泛參與社區(qū)自治和服務活動。動員組織社區(qū)老黨員、老干部、老教師、老勞模、老醫(yī)務工作者“五老”隊伍有組織地開展服務活動，以示范帶動全體居民參與服務。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)積極分子和熱心人士建立業(yè)主委員會，和居民一起共同管理無物業(yè)管理小區(qū)。三是以公共服務引領合作共治。完善社區(qū)公共服務平臺，在推進社區(qū)基本公共服務體系建設同時，依托居民群眾自身力量協(xié)商管理公共服務事項，開展議事和監(jiān)事活動，做好評議和監(jiān)督工作。

健全“三個機制”，加強社區(qū)治理的制度保障。一是健全居民素質培育機制。運用社區(qū)文明學校和居民道德課堂，開展“做謙恭有禮無錫人”等遵德守禮主題教育，實施“書香崇安”工程，舉辦全民閱讀活動，推進學習型社區(qū)建設，用先進文化涵養(yǎng)社會文明，用法律規(guī)章規(guī)范人們的行為，以人的全面發(fā)展提高社區(qū)治理水平。二是健全社區(qū)民事協(xié)商機制。改變命令式、說教式、行政化推動工作方式，引導社區(qū)居民運用自治組織載體充分表達個人意愿。建立以居民群眾需求為導向的政府決策機制，建立領導干部下訪制度和社區(qū)居民約請制度，建立居民議事監(jiān)督制度，切實保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。三是健全社區(qū)服務保障機制。大力發(fā)展社區(qū)社會組織，以居民自身的組織擔當起社區(qū)治理責任；引社工人才隊伍進社區(qū)，不斷滿足各類對象的服務需求；積極引導財政資金向社區(qū)傾斜，推進社區(qū)服務項目以政府購買服務或公益創(chuàng)投方式施行；加快建立完善社區(qū)治理的各項政策措施，以制度保證政府簡政放權，減輕社區(qū)行政負擔，以制度規(guī)范社區(qū)自治行為，激發(fā)社區(qū)活力，提高社區(qū)自治能力。

責任編輯：黃 杰