新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)治理

李笑梅 楊小冬 管金宇

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，張家港市目前共有新型農(nóng)村社區(qū)79個(gè)，其中純動(dòng)遷安置社區(qū)26個(gè)，混合型53個(gè)，容納規(guī)模達(dá)40余萬人。目前大量農(nóng)村社區(qū)的治理模式、服務(wù)水平、生活便利程度等，均較大程度地優(yōu)于城市商業(yè)社區(qū)，形成具有張家港特色的農(nóng)村社區(qū)治理模式。主要呈現(xiàn)三大“推動(dòng)性”特征：一是農(nóng)村社區(qū)治理的服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新拓展，推動(dòng)著城市商業(yè)社區(qū)的服務(wù)優(yōu)化。二是農(nóng)村社區(qū)治理“以小事為抓手，以需求為項(xiàng)目，以居民為主體，以參與為核心”的治理模式，切實(shí)改變了政府無限責(zé)任的管控角色，促進(jìn)了基層社會(huì)各治理主體的責(zé)任重建，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)治理的改革前行。三是農(nóng)村社區(qū)治理以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)筑的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、執(zhí)行層、議事層等新型社區(qū)組織體系，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向，推動(dòng)了社區(qū)、村的自治發(fā)展。

以張家港南豐鎮(zhèn)新豐社區(qū)為例，成立于2011年11月的新豐社區(qū)，轄新豐小區(qū)、新聯(lián)花苑、聚成苑3個(gè)居民小區(qū)。目前，常住居民6500人，預(yù)計(jì)可容納居民1.2萬人。新豐社區(qū)為典型的動(dòng)遷安置小區(qū)，既有南豐鎮(zhèn)11個(gè)行政村的拆遷安置居民，又有外來安家的新市民。社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)筑以“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)、多元項(xiàng)目、多元治理機(jī)制”為基本架構(gòu)的“五個(gè)多元共治”社區(qū)治理體系，為農(nóng)村社區(qū)治理做出示范引領(lǐng)，也為城市商業(yè)社區(qū)今后的治理改進(jìn)提供了實(shí)踐方向。

構(gòu)建多元主體，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中，新豐社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，厘清了多元主體，重塑了多元共建的治理格局。一是引領(lǐng)者。堅(jiān)持社區(qū)黨組織在基層社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，化解重大矛盾糾紛，引領(lǐng)社區(qū)居民自治，統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)各類資源。二是執(zhí)行者。在新豐社區(qū)，居委會(huì)相當(dāng)于公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)執(zhí)行具體事務(wù)，為居民充分參與社區(qū)事務(wù)提供參與渠道。三是擔(dān)當(dāng)者。居民作為治理主體，用主人翁的心態(tài)擔(dān)當(dāng)起治理任務(wù)，用民主協(xié)商的機(jī)制解決日常公共事務(wù)、鄰里矛盾等。四是撬動(dòng)者。新豐社區(qū)的事務(wù)，除“計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、部分矛盾糾紛調(diào)處”外，其他事務(wù)基本都通過社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作。社區(qū)共有社會(huì)組織39家，運(yùn)作包括巧手聚鄉(xiāng)鄰、法律工作室等60多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。運(yùn)用這些社會(huì)組織的專業(yè)力量，撬動(dòng)社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)力量，滿足居民需求。五是共建者。派駐社區(qū)或周邊轄區(qū)的政府組織、事業(yè)單位，為社區(qū)提供公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療等服務(wù)，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動(dòng)共駐共建、資源共享。

搭建多元平臺(tái)，拓展參與渠道。新豐社區(qū)搭建了五大平臺(tái)，為多元主體的橫向聯(lián)系、多元參與提供了渠道，從而構(gòu)筑起社區(qū)行政力量、自治力量和社會(huì)力量橫向聯(lián)系的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。一是建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。新豐社區(qū)400平方米的全市首家好鄰里服務(wù)中心，是社區(qū)服務(wù)主平臺(tái)。服務(wù)中心梳理各類社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)合行政服務(wù)、基本公共服務(wù)、志愿公益服務(wù)及個(gè)性化服務(wù)，打造“大服務(wù)平臺(tái)”的社區(qū)服務(wù)新模式。二是設(shè)立社區(qū)民主議事平臺(tái)。建立居民議事會(huì)制度，議事會(huì)成員由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等方面的代表組成，積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范的程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事相結(jié)合的良好氛圍。三是設(shè)立社區(qū)民主監(jiān)督平臺(tái)。成立社區(qū)工作評(píng)議會(huì)，以居民滿意度和社情民意知曉度為評(píng)議導(dǎo)向，對(duì)社區(qū)各治理主體的履職情況、重大事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。四是設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)。創(chuàng)設(shè)“居意坊”，以樓道為單位，由具有較高威望的黨員、居民代表、法律志愿者組成“三元一格”調(diào)解工作坊，針對(duì)鄰里間發(fā)生的糾紛及時(shí)化解，做到小糾紛不出樓道，大矛盾不出社區(qū)。構(gòu)建“法律工作室+法律志愿者”矛盾調(diào)處新模式，調(diào)動(dòng)專業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調(diào)處。五是設(shè)立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。除利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等電子手段外，新豐社區(qū)更充分調(diào)動(dòng)黨員積極性，發(fā)動(dòng)黨員收集居民需求，形成服務(wù)信息收集網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)滿足居民需求。

推動(dòng)多元服務(wù)，提升生活品質(zhì)。一是行政類服務(wù)。新豐社區(qū)“好鄰里服務(wù)中心”主要提供人口計(jì)生、社保、民政等七大類共26項(xiàng)行政服務(wù)。二是便民類服務(wù)。便民類服務(wù)主要通過兩個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)：便民消費(fèi)類的12345分中心和為居民提供衣食住行服務(wù)和為家庭婦女提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，也為拆遷居民增收開辟了渠道。三是社區(qū)公益服務(wù)。以“五金”（金手杖、金雛菊、金之盾、金鄉(xiāng)里和金管家）志愿服務(wù)項(xiàng)目為抓手，積極解決社區(qū)內(nèi)“老、幼、婦、青、新”群體的不同需求?！拔褰稹敝驹阜?wù)項(xiàng)目以黨組織引領(lǐng)、政府資助、社會(huì)運(yùn)作、居民參與為運(yùn)作模式，項(xiàng)目前期以志愿服務(wù)為主。目前，為提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)作可持續(xù)性，調(diào)整為志愿服務(wù)和商家服務(wù)相結(jié)合形式。

創(chuàng)新多元公益，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作。新豐社區(qū)以“五金”服務(wù)品牌為抓手，推進(jìn)多元公益項(xiàng)目?！拔褰稹狈?wù)下設(shè)25項(xiàng)服務(wù)全部實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，其中“金雛菊”四點(diǎn)半課堂項(xiàng)目、“金手杖”為老服務(wù)項(xiàng)目、“金鄉(xiāng)里”社區(qū)綜合項(xiàng)目，由市、鎮(zhèn)公益服務(wù)中心出資運(yùn)行，“金管家”關(guān)愛新市民項(xiàng)目由移動(dòng)公司運(yùn)行，“金之盾”維權(quán)項(xiàng)目由法律工作室運(yùn)行，其他項(xiàng)目結(jié)合居民積分服務(wù)互換機(jī)制，由黨員、志愿者分別認(rèn)領(lǐng)?！敖鹗终取眽牙先藥屠侠先司蛹茵B(yǎng)老項(xiàng)目，主要以孤寡老人、空巢老人和失獨(dú)老人為服務(wù)對(duì)象。社區(qū)以每月100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，篩選50～60歲的壯老人，為老老人提供日間照料、免費(fèi)送餐等居家養(yǎng)老服務(wù)，使居家養(yǎng)老資金的發(fā)放落細(xì)落小落實(shí)?！敖痣r菊”四點(diǎn)半課堂活動(dòng)，解決放學(xué)后的社區(qū)青少年無人照顧問題。組織“五老”人員和青年志愿者擔(dān)任義工，開展“四點(diǎn)半”課堂活動(dòng)，深受社區(qū)青少年和家長(zhǎng)歡迎。“金鄉(xiāng)里”巧手聚鄉(xiāng)鄰活動(dòng)，通過開展各類DIY活動(dòng)，鍛煉居民動(dòng)手動(dòng)腦能力，在活動(dòng)中增進(jìn)鄰里溝通，活動(dòng)產(chǎn)品義賣增加了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。金之盾法律工作室，由“中國(guó)好人”、金牌調(diào)解員倪永祥領(lǐng)銜，聯(lián)動(dòng)公、檢、法、司部門為涉法對(duì)象提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解、法制宣傳、居民議會(huì)等服務(wù)，引導(dǎo)居民學(xué)法、守法、用法、營(yíng)造社區(qū)法治文化。金管家項(xiàng)目為新市民提供安居工程、吳語(yǔ)新音、同城行動(dòng)、融城行動(dòng)、陽(yáng)光行動(dòng)等服務(wù)，引導(dǎo)新市民解決租房難、融入難的實(shí)際問題。

優(yōu)化多元治理，建立多元共治共同體。新豐社區(qū)重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變了政府部門的職能和行政運(yùn)行機(jī)制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)帶動(dòng)、政府依法行政、社區(qū)自主管理、社區(qū)居民自愿參與相結(jié)合的治理模式。除上述黨建引領(lǐng)的動(dòng)力機(jī)制、民主協(xié)商的參與機(jī)制外，新豐社區(qū)還創(chuàng)設(shè)了五大多元共建機(jī)制：一是“三約三會(huì)”協(xié)商機(jī)制。建立了“三約三會(huì)”制度，“三約”即社區(qū)與黨員干部之間、社區(qū)與居民之間、居民與居民之間的約定，“三會(huì)”即民情征詢會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)。二是“四方聯(lián)系”的共治機(jī)制。為加強(qiáng)小區(qū)管理，新豐社區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理公司，成立業(yè)主委會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)，形成了社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、居民代表和物業(yè)公司組成的四方聯(lián)系機(jī)制。三是積分管理的互換機(jī)制。成立社區(qū)“民生銀行”，通過居民日常行為進(jìn)行積分，積分兌換社區(qū)的服務(wù)紅利，比如免費(fèi)照顧孩子、免費(fèi)車輛維護(hù)管理、電器購(gòu)買打折，等等，形成了互幫互助、互利互惠的社區(qū)風(fēng)尚。四是網(wǎng)格管理幫扶模式。由黨組織牽頭調(diào)整網(wǎng)格化運(yùn)作方式，推動(dòng)“黨建網(wǎng)格”、“社建網(wǎng)格”、“文化網(wǎng)格”的“三網(wǎng)融合”，在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)形成守望相助、鄰里共建的親情網(wǎng)絡(luò)。五是資源共享的對(duì)接機(jī)制。社區(qū)每年接受民政專項(xiàng)資金等各條線撥款等共計(jì)65萬元。2014年、2015年吸納社會(huì)資金（居民個(gè)人、移動(dòng)、金廈、一品堂、煙草公司捐助）12萬元。2014、2015年僅社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)支出約為35萬元。如何把有限的資金用在刀刃上、用在居民心坎上？新豐社區(qū)摸索出了自己的有效辦法。比如，居家養(yǎng)老資金對(duì)符合條件的老人每人每天發(fā)放10元伙食補(bǔ)助。但這個(gè)10元如果直接發(fā)到老人手里，一些獨(dú)居老人無法做飯或者舍不得用，仍然吃不到可口的熱飯菜。社區(qū)設(shè)計(jì)了“壯老人幫老老人”項(xiàng)目，為獨(dú)居老人在同一樓道物色相對(duì)年輕的老人，自己做飯時(shí)多做一點(diǎn)，叫上獨(dú)居老人一起吃，獲得補(bǔ)貼8元，這樣既保證了獨(dú)居老人的吃飯問題，也增進(jìn)了鄰里感情。比如社區(qū)愛心企業(yè)家運(yùn)作的“70歲以上老人免費(fèi)理發(fā)”項(xiàng)目，由愛心企業(yè)家聘用社區(qū)老理發(fā)師，對(duì)70歲老人免費(fèi)理發(fā)，按照每位老人5元的費(fèi)用跟企業(yè)家結(jié)算，豐富了社區(qū)的服務(wù)資源，獨(dú)特的老年理發(fā)也增添了社區(qū)“記得住鄉(xiāng)愁”的傳統(tǒng)味道。

目前，張家港市城市商業(yè)社區(qū)共有126個(gè)，面臨著社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足、管理人才老化等問題。雖然城鄉(xiāng)社區(qū)之間存在一定的差異性，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功做法不一定能全盤復(fù)制到城市商業(yè)社區(qū)，但兩者之間也有一些共性特征。現(xiàn)階段，城市商業(yè)社區(qū)亟待通過農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、人財(cái)物的梳理、體制機(jī)制的調(diào)整，進(jìn)行新一輪的解決。過去以城帶鄉(xiāng)的公共服務(wù)體制機(jī)制，在社區(qū)治理與服務(wù)這一領(lǐng)域有所倒掛，今后的社區(qū)治理將走上以鄉(xiāng)帶城的新階段。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華