把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程

王小春

堅(jiān)持“打鐵還要自身硬”、從嚴(yán)管理干部，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，強(qiáng)調(diào)黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好。從幾年來的實(shí)際情況看，黨中央以抓作風(fēng)、改作風(fēng)作為重要突破口，嚴(yán)格規(guī)范干部日常行為、公務(wù)活動(dòng)、生活待遇等，取得了明顯成效?！度嗣袢?qǐng)?bào)》調(diào)研組2015年的一次調(diào)研顯示，對(duì)于十八大以來從嚴(yán)治吏的效果，有效樣本中超過七成表示“比預(yù)想的要好”，59.3%的人認(rèn)為干部的干事環(huán)境變好了，50.3%的人認(rèn)為干群關(guān)系改善了，51.7%的人感覺干部的為民意識(shí)增強(qiáng)了。系統(tǒng)梳理十八大以來經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和需要統(tǒng)籌把握好的重要關(guān)系，對(duì)推動(dòng)從嚴(yán)管理干部工作邁上新臺(tái)階具有十分重要的意義。

十八大以來從嚴(yán)管理干部的鮮明特征

治國(guó)之要，治吏為先，這是為古今中外歷史所證明的一條重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。但從歷史上看，雖然一些政權(quán)政黨都很重視從嚴(yán)管理干部，也采取了很多措施，但效果并不盡人意。與之相比，十八大以來從嚴(yán)管理干部卻在很短時(shí)間內(nèi)打開新局面、形成新氣象。探索其原因，就在于其具有清醒認(rèn)識(shí)和獨(dú)特理念，并在這種認(rèn)識(shí)和理念的指導(dǎo)下形成了不同于以往的鮮明特征。主要是“四個(gè)突出”：

突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，由上而下，以上率下。中國(guó)自古以來十分講究“以上率下”、“上行下效”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的行事作風(fēng)，很容易直接影響到下屬乃至整個(gè)治理范圍內(nèi)的政治生態(tài)。從人數(shù)上講，各地、各部門、各系統(tǒng)的一把手，屬于總體上的少數(shù)人，但從影響力上來講，他們又是最為“關(guān)鍵”的一環(huán)。十八大以來從嚴(yán)管理干部的首要特征，就是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，上級(jí)為下級(jí)做表率，班長(zhǎng)為班子成員做表率，最終形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)形成了風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。以作風(fēng)建設(shè)為例，這是一個(gè)頑疾，但這幾年有了明顯改觀。其中最重要的原因就是黨中央率先垂范，中央政治局帶頭，以“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)管自身，以上率下、以上促下，推動(dòng)了深層次問題的解決。正是因?yàn)閺淖陨碜銎?，其示范效?yīng)和影響力就非同一般。

突出先進(jìn)性示范性，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，突出干部的先進(jìn)性和示范性，而不是把干部管理標(biāo)準(zhǔn)降低到不違紀(jì)違法就行的低水平上。習(xí)近平總書記先后就干部隊(duì)伍建設(shè)提出“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、做“四有”干部和“四個(gè)人”等要求，樹立了鮮明導(dǎo)向和很高標(biāo)桿。更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是既管經(jīng)濟(jì)紀(jì)律也管政治紀(jì)律組織紀(jì)律。特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)政治問題任何時(shí)候都是根本性的大問題，在干部管理上始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為第一準(zhǔn)則、第一要求。二是既管“大事”也管“小節(jié)”。注重細(xì)節(jié)小事，落細(xì)落小、動(dòng)輒則究，引導(dǎo)干部慎小事、拘小節(jié)，防微杜漸，防患于未然。三是既管領(lǐng)導(dǎo)干部本人也管家庭成員。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法大都與不能正確對(duì)待處理親情友情有關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。從江蘇來看，省委始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，2015年專門制定《江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”三十條行為規(guī)范》，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出行為底線，有媒體稱為新時(shí)期江蘇黨員干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。

突出永遠(yuǎn)在路上，動(dòng)真碰硬，持而不息。從嚴(yán)管理干部作為長(zhǎng)期得不到解決的一個(gè)老大難問題，不僅僅有具體制度措施層面的原因，有時(shí)更多的還是個(gè)態(tài)度問題、決心問題。這些年在干部管理上不可謂不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定， 2013年中央清理黨內(nèi)制度法規(guī)之前達(dá)到近4000多條管黨的制度，但仍然存在不少問題，其中一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。有鑒于此，中央明確提出要把“認(rèn)真”作為干部管理工作的一條重要原則，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣。從實(shí)際看，這兩年對(duì)一些過去很難解決的問題，比如裸官、吃空餉、檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等，中央下決心治理，就能取得成效。2016年初，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上重申，“打鐵還要自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，并提出“兩個(gè)沒有變”和“四個(gè)有足夠自信”，再次彰顯了中央持之以恒、常抓不懈的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

突出失責(zé)必問責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任。中央明確強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)干部管理權(quán)限，把對(duì)每個(gè)干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任劃分清楚，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)，該誰負(fù)主要責(zé)任就由誰負(fù)主要責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)管理主體的責(zé)任。由于不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)肅處理，在面上形成有力震懾。過去，管理干部的責(zé)任常常嘴上說起來重要，實(shí)際工作中往往次要甚至不要，很少有領(lǐng)導(dǎo)干部因此被問責(zé)追究?，F(xiàn)在，干部管理責(zé)任已經(jīng)不是一句空話，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手普遍把領(lǐng)導(dǎo)班子、帶好隊(duì)伍作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，真正把從嚴(yán)管理落到了實(shí)處。

當(dāng)前從嚴(yán)管理干部需要著力抓好的重點(diǎn)工作

2014年12月，習(xí)近平總書記視察調(diào)研江蘇，首次系統(tǒng)闡述了“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”的五個(gè)方面要求。這 “五個(gè)要”，從管誰、管什么、怎么管，到誰來管，構(gòu)成干部管理的緊密鏈條，豐富發(fā)展了我們黨的從嚴(yán)管理干部思想，明確了從嚴(yán)管理干部的總體方向。江蘇省委專門出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的若干規(guī)定》，有力推動(dòng)從嚴(yán)管理干部從一時(shí)嚴(yán)向長(zhǎng)久嚴(yán)轉(zhuǎn)變、從重點(diǎn)嚴(yán)向全面嚴(yán)轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)嚴(yán)向主動(dòng)嚴(yán)轉(zhuǎn)變。從具體實(shí)踐看，有以下幾個(gè)方面的工作需要重點(diǎn)做好。

確保管理對(duì)象全覆蓋。從嚴(yán)管理干部，在管理對(duì)象上全覆蓋是基本前提。實(shí)踐表明，干部管理中的盲區(qū)，往往會(huì)成為問題的高發(fā)區(qū)。在以往工作中，雖然對(duì)各級(jí)各類干部都有一些管理的措施，但重點(diǎn)還是放在黨政干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位干部上，對(duì)一些行業(yè)或部門的干部在管理上沒有予以應(yīng)有的重視。比如一些“小官巨腐”，他們直接聯(lián)系群眾，它損害了老百姓切身利益，揮霍了基層群眾對(duì)黨的信任，危害不可小覷。因此，在突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”管理的同時(shí)，要把從嚴(yán)管理的對(duì)象拓展到不同層級(jí)、不同類型的干部，無論是黨政干部還是企事業(yè)單位干部，在職干部還是離退休干部，主要領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，機(jī)關(guān)干部還是基層干部，都要無一例外地加強(qiáng)管理。

用好思想教育這個(gè)傳家寶。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。對(duì)黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到現(xiàn)在開展“兩學(xué)一做”專題教育，一年一個(gè)專題，針對(duì)黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際，主題明確、問題聚焦、見人見事、聯(lián)系實(shí)際，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，確實(shí)讓每一個(gè)黨員干部都受到一次次深刻的教育。因此，從嚴(yán)管理干部，一定要用好思想建黨這個(gè)傳家寶，扭住思想政治工作這個(gè)生命線，堅(jiān)持不懈地抓好思想理論武裝，從根本上保證黨的先進(jìn)性純潔性。特別要強(qiáng)化看齊意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常主動(dòng)地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在政治上思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

切實(shí)防止帶病提拔。由于廉政把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致干部帶病提拔，是黨內(nèi)外、各方面反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題，也是長(zhǎng)期困擾組織工作的頑癥、影響政治生態(tài)的毒瘤。有些領(lǐng)導(dǎo)干部帶病在崗屢被提拔，有的前腳提拔重用，后腳馬上被查，甚至有的“邊腐邊升”，嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信度，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象?？陀^而言，造成帶病提拔問題的成因是復(fù)雜的，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部問題隱藏深，善于當(dāng)“兩面人”有關(guān)，完全杜絕帶病提拔可能還需要一些時(shí)日，但通過嚴(yán)格把關(guān)使帶病提拔現(xiàn)象得到遏制，是應(yīng)該做到也必須做到的。總的來說要按照《干部選拔任用條例》，嚴(yán)格組織程序，該有的環(huán)節(jié)一個(gè)不能少，該按規(guī)定辦的決不能搞例外，防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。為防止干部“帶病提拔”，江蘇專門制定五項(xiàng)規(guī)定，全面推行干部職數(shù)“凡提必審”、干部檔案“凡提必查”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)“凡提必核”、紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，選人用人舉報(bào)“凡舉必查”。2015年以來，全省共糾正不符合規(guī)定職數(shù)1426個(gè)，有65名干部因不如實(shí)報(bào)告被暫緩任用或取消資格，35人因檔案信息不真實(shí)不準(zhǔn)確被取消或暫緩任用，82人因過不了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政關(guān)被取消提拔，兩名干部被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

注重抓早抓小抓苗頭?，F(xiàn)在有個(gè)現(xiàn)象，不出大問題不嚴(yán)厲批評(píng)干部，處理一般違紀(jì)行為狠不下心，有的對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題睜一只眼閉一只眼，不敢批評(píng)，不愿批評(píng)，甚至藏著掖著，往往使一些干部的小毛病演變成大問題。要牢固樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的觀念，弄清楚“講認(rèn)真既是對(duì)黨的事業(yè)的無畏擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)干部的高度負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持敢抓敢管，講原則不講面子，講黨性不講私情，讓干部始終感到頭上有“利劍”、心中有戒尺、耳邊有警鐘。要立足教育在先、警示在先、預(yù)防在先，經(jīng)常性接觸了解干部，加強(qiáng)面對(duì)面談心談話，切實(shí)改變不考察不去了解干部、不提拔不與干部談話、不調(diào)整很少與干部接觸的現(xiàn)象。對(duì)組織發(fā)現(xiàn)或群眾反映的干部身上苗頭性傾向性問題，尚不構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的，通過多種方式向本人進(jìn)行了解、教育和提醒，幫助其分析原因，提出改正措施。

著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問題，一直是一塊短板。2015年7月28日，中央印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制是一個(gè)突破，具有十分重要的意義?！兑?guī)定》明確了干部下的六種渠道：分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職，還增加了五種干部問責(zé)情形。《若干規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了干部管理制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證。僅從江蘇來看，文件下發(fā)以來省市縣調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職鄉(xiāng)科級(jí)以上干部達(dá)526人。要以此為契機(jī)和抓手，堅(jiān)決調(diào)整不守紀(jì)律規(guī)矩、不思進(jìn)取作為的干部，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

正確處理好從嚴(yán)管理干部與推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的重要關(guān)系

從嚴(yán)管理干部的最終目的，是為了推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。一段時(shí)期以來，部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。這里有缺乏動(dòng)力“不想為”的問題，有缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”的問題，也有缺乏本領(lǐng)“不能為”的問題，要把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決。這就要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)，工作上支持，待遇上保障，心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。

一方面，要繼續(xù)嚴(yán)字當(dāng)頭，加大治庸治懶力度，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，2016年將健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為，決不允許占著位子不干事。江蘇2015年制定《關(guān)于推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的辦法》，明確為官不為的20種情形，把為官不為問題納入“一報(bào)告兩評(píng)議”評(píng)議范圍，列入12345政府服務(wù)平臺(tái)受理范圍。一批干部受到問責(zé)，更多干部受到警醒。

另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)日常關(guān)懷，關(guān)心基層干部，特別是長(zhǎng)期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部，幫助他們解決好后顧之憂。特別是要進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、寬容失誤的氛圍。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，注意保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)廣大干部心情舒暢，充滿信心，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任編輯：張功杭