新時(shí)期城市遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)與任務(wù)

摘 要：新型城市化增長(zhǎng)模式，歷史文化名城、名鎮(zhèn)已經(jīng)成為很多城市發(fā)展的戰(zhàn)略，老城區(qū)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略非常重要的一環(huán)。與城市發(fā)展戰(zhàn)略背景相平行，新時(shí)期國(guó)內(nèi)城市面臨重要轉(zhuǎn)型，以北京、廣州、武漢、濟(jì)南、景德鎮(zhèn)等城市為例，闡述新時(shí)期城市遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的模式與面臨的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;城市遺產(chǎn);保護(hù) ;任務(wù)

Abstract：The new growth mode of urbanization — historic and cultural cities and towns have been the development strategy of many cities and old district of city will become a very important part of urban development strategy. In parallel with the background of urban development strategy， cities in our country in the new period are facing critical transformation. Taking Guangzhou， Wuhan and other cities for example， the article set forth the development mode of urban heritage conservation and main tasks we are facing.

Key words： new period ; urban heritage ; conservation ; task

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-07-08（4）

1 國(guó)家宏觀形勢(shì)

中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)將從過(guò)去的高速回歸到中高速，進(jìn)入到新常態(tài)發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為以后國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城市、甚至帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，從街邊小吃攤到辦公樓里的高科技公司都在其列。國(guó)家現(xiàn)在提倡以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今后相當(dāng)一段時(shí)間里可能都要在這方面發(fā)力。這一動(dòng)力與城市功能的變化和空間資源的再利用以及城市遺產(chǎn)保護(hù)都有著非常密切的聯(lián)系。

另一個(gè)問(wèn)題是城市化。城市化不只是人從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到城市經(jīng)濟(jì)范疇，實(shí)際上也會(huì)影響很多人的生活方式?，F(xiàn)在的旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中非常重要的一部分。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，根據(jù)很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果人均GDP從3000美元提升到5000美元，大眾消費(fèi)、文化消費(fèi)以及相關(guān)的活動(dòng)會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)更重要的地位。

今天我們看到，新型城市化增長(zhǎng)的模式、老城區(qū)或者我國(guó)獨(dú)特的保護(hù)類型——?dú)v史文化名城、名鎮(zhèn)——已經(jīng)成為很多城市發(fā)展的戰(zhàn)略，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)這一領(lǐng)域被城市政府視為發(fā)展包袱，在發(fā)展戰(zhàn)略中不予以重視，導(dǎo)致舊城或古城只有一些房地產(chǎn)商業(yè)的開(kāi)發(fā)或小型私人資本在經(jīng)營(yíng)，問(wèn)題很多。當(dāng)前房地產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)和以前的大形勢(shì)完全不一樣了，所以新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的變化就是，老城區(qū)會(huì)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略非常重要的一環(huán)，將成為最主要的領(lǐng)域之一。

2 城市發(fā)展戰(zhàn)略的變化

近年來(lái)，大城市的保護(hù)必然跟城市的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。比如廣州，2014年政府將北京路納入了廣州市戰(zhàn)略性的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。以前城市都是在外延上進(jìn)行擴(kuò)張的，但今天外延難以再擴(kuò)張，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，老城區(qū)就再次成為決策者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重要領(lǐng)域。同樣，武漢也面臨類似的戰(zhàn)略再思考。眾所周知，武昌區(qū)是老武漢蛇山北邊的地區(qū)。武漢市政府提出了舊城區(qū)功能轉(zhuǎn)變的思路，而文化產(chǎn)業(yè)將成為其中主要內(nèi)容，也是城市發(fā)展的四大支柱之一。濟(jì)南也是非常重要的大城市。最近，市政府為響應(yīng)和落實(shí)中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，明確把濟(jì)南過(guò)去明、清兩代形成的古城以及清末和近代形成的商務(wù)區(qū)，提升到一個(gè)城市層面的戰(zhàn)略。以傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)為主的景德鎮(zhèn)市，最近幾年也明確提出，要通過(guò)老區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新帶動(dòng)整個(gè)城市周邊或更大區(qū)域的發(fā)展。

與此同時(shí)我們可以看到，北京的問(wèn)題更復(fù)雜、更綜合。2014年中央對(duì)北京的工作提出了五點(diǎn)要求，重點(diǎn)就是疏解非首都核心功能。北京和全國(guó)的情況是一脈相承的，但具有更大的示范作用。在這樣的大背景下，城市更新成為當(dāng)前特別熱的話題。相關(guān)會(huì)議也都提出了關(guān)于延續(xù)文脈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，以及對(duì)地區(qū)文化差異的關(guān)注等內(nèi)容。

我個(gè)人認(rèn)為，如果城市更新僅僅作為一個(gè)狹義的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)討論，理論的內(nèi)容都已非常陳舊。早在上世紀(jì)五、六十年代，城市更新在西方就是一個(gè)基本話題，而現(xiàn)在延續(xù)下來(lái)的理論，很多在六十年代中都已經(jīng)討論過(guò);八十年代時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)城市更新的探討僅僅是從城市改造的角度來(lái)談的。因此，如果不從今天大的時(shí)代背景來(lái)思考，城市更新作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，其實(shí)沒(méi)有更多新的內(nèi)容。

與城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景相平行，我們討論我國(guó)城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，或多或少會(huì)接觸到后工業(yè)化的概念。從國(guó)外后工業(yè)城市或社會(huì)發(fā)展的基本觀念看，首先后工業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要是由多層次、龐大的第三產(chǎn)業(yè)組成的，其中包括金融、信息、廠商服務(wù)等。這樣的產(chǎn)業(yè)不再存在于冒煙的工廠，也不再依賴于大型的基礎(chǔ)設(shè)施，它們可以立足于很多靈活的空間場(chǎng)所中，功能在這里可以高度混合。顯然，在工業(yè)化時(shí)期，一個(gè)化工廠不能與居住區(qū)相毗鄰，但在后工業(yè)時(shí)代，白領(lǐng)就業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)的小公司就可以在住宅樓里就創(chuàng)造出可觀的產(chǎn)值，而不對(duì)居民生活造成太大的影響，甚至和平共處，乃至帶動(dòng)整個(gè)混合社區(qū)的良性發(fā)展。所以，對(duì)于后工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)空間要求的包容性非常強(qiáng)，所以說(shuō)后工業(yè)是一個(gè)柔性空間的時(shí)代。

像很多后工業(yè)的歐洲國(guó)家一樣，我國(guó)的主要城市現(xiàn)在也面臨外圍可開(kāi)發(fā)土地越來(lái)越少的局面，所以郊區(qū)化會(huì)放緩，有的地方接近于停止。京津冀地區(qū)要求比較嚴(yán)，北京宣布已經(jīng)不再增加新的建設(shè)用地。我們可以看到，舊城局部復(fù)興在這種形勢(shì)下將是一種必然。

3 國(guó)內(nèi)重要城市的轉(zhuǎn)型

新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)非常重要的靈魂，就是文化。在當(dāng)今世界，文化已成為城市競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)非常重要的力量。這一特點(diǎn)已在現(xiàn)階段的城市發(fā)展戰(zhàn)略中有很多具體的表現(xiàn)。

3.1 廣州

當(dāng)廣州提出把北京路和歷史文化名城最核心的古城作為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)時(shí)，如何挖掘文化、保護(hù)遺產(chǎn)就成了人們必須關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)趶V州的工作中，通過(guò)與政府、地方的專家溝通、市民的參與等方式，基本上形成了廣州古城越秀區(qū)以文化、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展策略，歸納提煉出了古城遺產(chǎn)資源保護(hù)利用的框架。在這個(gè)結(jié)構(gòu)下，還有結(jié)合發(fā)展策略提出了一些具體的項(xiàng)目可以實(shí)施。這一工作的重點(diǎn)就是，把歷史要素重新梳理清楚，使這些內(nèi)容在未來(lái)能得到彰顯，同時(shí)融入到城市和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中。另外，我們?cè)谝?guī)劃上跟相關(guān)部門(mén)做了很多工作，比如推出更新單元的方式、人口的疏解以及進(jìn)入政策等等。

2014年，廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃得到省政府批復(fù)后，地方政府還做了大量的社會(huì)宣傳工作。同時(shí)，廣州規(guī)劃部門(mén)非常及時(shí)地推出了老城和新區(qū)不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)精神是非常重要的。最近北京市政府也準(zhǔn)備召開(kāi)落實(shí)中央城市工作會(huì)議的政府會(huì)議，要出臺(tái)一些文件，探討北京的老城和周邊山水之間的城市特色彰顯，如何推進(jìn)城市整體保護(hù)的問(wèn)題。

3.2 武漢

在新形勢(shì)在，武昌也有類似的舉措，但又有自身的特點(diǎn)。武昌古城區(qū)在過(guò)去一、二十年武漢整體城市的發(fā)展過(guò)程中實(shí)際上是被遺忘的地區(qū)，也是持續(xù)衰退的地區(qū)。外圍的發(fā)展使原有的城市中心從大的經(jīng)濟(jì)格局中脫離出來(lái)，給古城帶來(lái)很多發(fā)展的壓力，而保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)也顯而易見(jiàn)。今天社會(huì)認(rèn)識(shí)到，古城它不應(yīng)該再衰退下去，它應(yīng)在新的經(jīng)濟(jì)格局中起到應(yīng)起到的作用。我們結(jié)合城市發(fā)展的總體框架定位武昌古城未來(lái)的功能，對(duì)武昌區(qū)的歷史、人文資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)梳理。武昌古城的一個(gè)重要的特點(diǎn)是，它除了具有豐富的歷史資源，還有多個(gè)藝術(shù)院校，教育的資源很多。所以，將武昌古城將藝術(shù)與文化旅游結(jié)合，帶動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，將成為武昌古城今后的重要戰(zhàn)略。

黃鶴樓下的片區(qū)有很多私搭亂建和違章建設(shè)，本來(lái)是列為改造、類似棚改的項(xiàng)目。我們介入之后，跟地方政府多次溝通，把這個(gè)地區(qū)提出了整治和改造的設(shè)想。在方案中，能不拆的房子盡量不拆，賦予它新的功能。

3.3 濟(jì)南

濟(jì)南是我國(guó)非常重要的歷史文化名城，是國(guó)務(wù)院最早批準(zhǔn)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的城市。最近市政府把它作為一個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)。在這個(gè)戰(zhàn)略中，包括古城與商埠區(qū)在內(nèi)的老城區(qū)和濟(jì)南CBD處于相輔相成的地位。考慮到濟(jì)南古城的功能和資源，一些不合適的單位和功能需要遷出，同時(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意和旅游，改善居住條件。

3.4 景德鎮(zhèn)

景德鎮(zhèn)是一個(gè)因傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)而繁榮的歷史城市，也是一個(gè)現(xiàn)代陶瓷業(yè)城市。到1990年代隨著國(guó)企改革老工業(yè)開(kāi)始衰，很多人下崗，在老城中剩下了大量的舊廠區(qū)和地段，導(dǎo)致城市中出現(xiàn)很多功能黑洞。在這樣的背景下，城市如何利用原來(lái)的空間、資產(chǎn)等使整個(gè)城市再上一個(gè)臺(tái)階？顯然，遺產(chǎn)保護(hù)、文化繼承等就成為極為重要的契機(jī)。

我們?cè)谶@里的工作是針對(duì)14個(gè)老廠區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，將老廠區(qū)的更新、改造及保護(hù)納入整個(gè)城市的發(fā)展。其核心就是我很多年前提出的、現(xiàn)已被業(yè)內(nèi)廣泛接受的“織補(bǔ)城市”概念，最近在國(guó)家文件中稱之為“修補(bǔ)”?？椦a(bǔ)不光是空間環(huán)境的織補(bǔ)，還是綜合的社會(huì)各方面的織補(bǔ)。比如城市功能、社區(qū)設(shè)施的織布等。

3.5 北京

北京舊城的主要問(wèn)題是人口疏解，使之有一個(gè)合理的人口密度，使居住條件和功能有一個(gè)合理安排。人口疏散是北京舊城的頑疾，最近一個(gè)重要抓手就是北京要進(jìn)行老城里的文物騰退。這就將帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：人怎么遷？騰退后的后房子應(yīng)該裝什么樣的內(nèi)容？最近北京探索了有很多招數(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。實(shí)施模式的探索對(duì)于歷史城市的功能變化和更新變得迫在眉睫。

4 老城發(fā)展模式的探索

在北京大柵欄、楊竹梅斜街等地段，人們正在摸索著不同的模式，如院落人口的平移，力求對(duì)街區(qū)實(shí)施休克式療法，而是逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的替換，但這往往需要大量的資金為后盾，是否可持續(xù)，有待觀察。近期，我們?cè)跐?jì)南與相關(guān)部門(mén)探討另外一種模式，就是信托的方式。在濟(jì)南古城的保護(hù)區(qū)內(nèi)很多老房子破舊不堪，房主也不愿意修。如何把老房子修起來(lái)，使老百姓受益、投資方也受益，同時(shí)鼓勵(lì)合理的用途，這就是我們的工作考慮的重點(diǎn)。

另外，大量的人住在擁擠的老城區(qū)，如何解決居住貧困的問(wèn)題？最近在四川三臺(tái)，我們和地方政府交流，考慮能不能把國(guó)家用于棚改的巨大資金用在改善居民居住條件上？這個(gè)工作得到了一定的推進(jìn)，但是由于涉及一家一戶的具體問(wèn)題，矛盾也非常多，工作比較緩慢。盡管如此，我們會(huì)往這個(gè)方向努力。簡(jiǎn)單說(shuō)就是拿棚改的錢(qián)修去老房子，老百姓能在里面住就在里面住，能在里面開(kāi)店就在里面開(kāi)店。我們希望這個(gè)區(qū)域不再是拆舊建新的狀態(tài)。

5 總結(jié)

總的來(lái)看在新的形勢(shì)下，歷史城市保護(hù)與發(fā)展將面臨四個(gè)方面的主要任務(wù)。第一，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)到什么樣的狀況？第二，功能與環(huán)境如何織補(bǔ)，使過(guò)去幾十年被遺忘或碎片化的歷史城市得以復(fù)興。第三，如何使民生真正得到改善？第四，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須解放思想，結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，探索社會(huì)廣泛參與的不同模式。

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責(zé)任編輯：高永青