就業(yè)管理創(chuàng)新淺議

郭小鈺

[提要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人口新常態(tài)的“疊加”使得無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的問(wèn)題愈加明顯，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。要打破這一困局，必須深入挖掘新常態(tài)下就業(yè)的制約因素，通過(guò)就業(yè)管理的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)，以支撐經(jīng)濟(jì)中高速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量就業(yè)

基金項(xiàng)目：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生工作專項(xiàng)研究項(xiàng)目：“民辦高校畢業(yè)生就業(yè)困境與對(duì)策研究——以鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：SDXM2015055）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月30日

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，在收獲巨大改革“紅利”的同時(shí)也累積了一系列深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，拼資源、拼消耗、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了“新常態(tài)”。在此背景下，隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供應(yīng)趨緊和土地、原材料等生產(chǎn)要素成本上升，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力將直接影響企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力和意愿，有效就業(yè)崗位的減少勢(shì)必增加新增勞動(dòng)者的就業(yè)壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擠出效應(yīng)將迫使一部分勞動(dòng)力面臨失業(yè)的艱難選擇，從而加大政府安置就業(yè)和社會(huì)保障的困難。

值得注意的是，伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的是我國(guó)今后一段時(shí)間勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的人口新常態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，直接體現(xiàn)就是勞動(dòng)年齡人口比重和勞動(dòng)人口總量出現(xiàn)雙下降。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人口新常態(tài)的“疊加”表現(xiàn)在：一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，就業(yè)崗位減少，解決就業(yè)問(wèn)題難度加大；另一方面人口增長(zhǎng)趨緩，適齡勞動(dòng)人口總量不斷減少，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人口新常態(tài)相互交織使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，加大了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)管理的困境

（一）勞動(dòng)力供求矛盾的困境。經(jīng)濟(jì)增速與適齡勞動(dòng)人口增速雙雙放緩是我國(guó)就業(yè)面臨的新態(tài)勢(shì)，但是也必須看到，我國(guó)依舊是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力總體規(guī)模仍然龐大。以農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年第一季度我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力為16，933萬(wàn)人，第二季度為17，418萬(wàn)人，第三季度為17，561萬(wàn)人，依然呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是隨著最近幾年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾更加突出。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上一年度增加1.06個(gè)百分點(diǎn)。如果按年均增加1%測(cè)算，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高到60%左右，這也是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這樣的規(guī)模和速度意味著我國(guó)城鎮(zhèn)人口每年將增加1，348萬(wàn)人左右，其中將會(huì)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生的人數(shù)也在逐年攀升。2012年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，2013年達(dá)到699萬(wàn)人，2014年又創(chuàng)歷史新高，達(dá)到727萬(wàn)人，比2013年增加28萬(wàn)人，應(yīng)屆和畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生群體己成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的困難群體。由于社會(huì)總需求不足，新增就業(yè)崗位減少，加上低層次勞動(dòng)力總量持續(xù)增加，因此在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力總體供大于求和結(jié)構(gòu)性短缺都會(huì)是一個(gè)基本的態(tài)勢(shì)。

（二）勞動(dòng)力供給質(zhì)量較低的困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給質(zhì)量提出了更高的要求。在當(dāng)今世界，勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)的高低已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，而目前我國(guó)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的程度卻普遍較低。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)者最低就業(yè)年齡為16周歲。這就意味著許多人剛剛結(jié)束九年義務(wù)教育就加入了勞動(dòng)大軍。由于沒有經(jīng)歷過(guò)職業(yè)教育，缺乏基本的職業(yè)技能，眾多初級(jí)勞動(dòng)者只能在低端就業(yè)市場(chǎng)工作，無(wú)法在中高端就業(yè)市場(chǎng)謀職。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)指出，“許多現(xiàn)代化國(guó)家高等教育的發(fā)展使有技術(shù)的專業(yè)人才數(shù)量與國(guó)家的需求不相一致，結(jié)果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個(gè)國(guó)家中，熟練工人奇缺，而受過(guò)高等教育的人卻過(guò)剩”。職業(yè)教育落后導(dǎo)致我國(guó)許多勞動(dòng)力沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，在第三次工業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大潮中，高技術(shù)專業(yè)技能人才和熟練工人的缺失成為我們這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)難以躋身世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列的重要因素。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)催生的高端就業(yè)崗位又需要更多高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我國(guó)勞動(dòng)者相對(duì)較低的職業(yè)技能和文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生的新行業(yè)、新崗位匹配度不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)挑戰(zhàn)加大。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就業(yè)壓力主要表現(xiàn)為三種類型的失業(yè)，即宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化使勞動(dòng)者技能與用人單位需求不匹配造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及勞動(dòng)者尋職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加劇勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一部分勞動(dòng)力會(huì)從勞動(dòng)崗位中被排擠出來(lái)，進(jìn)入失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的低端生活性服務(wù)業(yè)所占比例大，未來(lái)將大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，形成可持續(xù)吸納就業(yè)能力，但這對(duì)從業(yè)人員掌握現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)的要求提高。受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度或?qū)⑦M(jìn)一步加大。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中還存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，這也對(duì)擴(kuò)大就業(yè)形成制約。

三、實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑及對(duì)策

科學(xué)把握我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的新情況和新變化，把改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，提高就業(yè)質(zhì)量，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，創(chuàng)造未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走出無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的困局，支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展和提質(zhì)增效。

（一）積極培育適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的就業(yè)新需求。首先要針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)的需求和特點(diǎn)，探索充分發(fā)揮我國(guó)科技人力資本紅利的有效途徑，選擇有助于擴(kuò)大就業(yè)、同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的技術(shù)戰(zhàn)略和路線。科技服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納高質(zhì)量就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。國(guó)家火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金都設(shè)有專門資金，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廣州、杭州、青島、成都等7個(gè)城市開展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，以及中關(guān)村、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，把促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)升、調(diào)優(yōu)。鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

（二）加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域及教育體制管理創(chuàng)新。深化就業(yè)領(lǐng)域和教育體制改革，提高勞動(dòng)者的人力資本，充分釋放科技人力資本紅利。首先，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系。通過(guò)高素質(zhì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)力資源的配置效率和價(jià)值；其次，推動(dòng)教育體制改革，使受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接。推動(dòng)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高支撐產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大量勞動(dòng)力素質(zhì)；最后，完善人才發(fā)展機(jī)制，探索充分發(fā)揮人力資本紅利的有效途徑。破除制約人力資本配置效率和生產(chǎn)效率的體制機(jī)制，站在國(guó)際化的高度，在規(guī)?；A(chǔ)上進(jìn)一步提高人力資本存量的開發(fā)水平，為保障我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。

（三）積極探尋擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。首先，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開發(fā)重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力吸納型技術(shù)，深入挖掘就業(yè)潛力；其次，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造和政策激勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)由消費(fèi)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大眾創(chuàng)新和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，形成符合我國(guó)人力資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路；最后，要使企業(yè)真正成為在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)過(guò)程中積極創(chuàng)新的主體。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)造持續(xù)就業(yè)方面的重要作用，建立企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）大膽鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。我國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、7，000萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)體工商戶，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。大眾創(chuàng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和取之不竭的富金礦。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，政府要實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等方面給予一定的優(yōu)惠和扶持，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫長(zhǎng)彥，王敏.河南省獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)公平問(wèn)題探析[J].河南教育，2015.6.

[2]丁賀.新形勢(shì)下高校就業(yè)工作的著力點(diǎn)研究[J].河南教育，2015.6.

[3]蔡昉.農(nóng)民工周期性失業(yè)需要給予高度關(guān)注[J].農(nóng)村工作通訊，2012.12.