時代中國的浦東樣本

尤存

廿六載錦繡道路一朝啟航

1917年，孫中山先生在上海香山路的一座花園樓房里，寫下了他為積貧積弱的中國繪制的復興藍圖《建國方略》。在這幅藍圖里，他提出擴建黃浦江右岸，以“新黃浦灘”為基地建設一個“東方大港”的設想。

1921年，黃炎培為家鄉(xiāng)的發(fā)展而奔波呼告，修筑鐵路、創(chuàng)辦大學、設置特區(qū)，浦東已然蠢蠢欲動。然而，山河破碎、兵連禍結(jié)的國家現(xiàn)實，只能讓浦東與繁華擦身而過。

1949年，上海解放了。共和國第一任上海市市長陳毅的辦公室，就位于正對浦東的黃浦江畔。多少次，他佇立在窗前眺望著東岸，動情地說，浦東是塊處女地，一江之隔，就變成了遙遠的地方，多可惜啊！

開發(fā)浦東，建設浦東，承載了幾代人美好的夢想。

20世紀80年代末期，國際政治風云變幻，國內(nèi)整頓經(jīng)濟秩序，剛剛起步的改革開放事業(yè)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。錯綜復雜的歷史背景，同時孕育著巨大的轉(zhuǎn)機，歷史最終選擇了上海，幾經(jīng)醞釀，浦東開發(fā)的構(gòu)想，上升為面向世界的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

構(gòu)想開發(fā)浦東，最初的出發(fā)點是開拓上海城市空間、更新基礎設施和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從1984年開始，上海市政府主持修編了《關于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》《上海市城市規(guī)劃方案匯報的提綱》并向中央?yún)R報。1986年10月，國務院批復的《上海城市總體規(guī)劃方案》中明確提出：“當前特別要注意有計劃地建設和改造浦東新區(qū)，要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、高校和商業(yè)服務設施，建設新居住區(qū)，使浦東新區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)?！?987年7月，上海市成立開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢小組，次年5月，邀請140多名中外專家舉行“上海浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會”。學者諫言，坊間熱議，浦東開發(fā)箭在弦上。

親手為浦東翻開歷史新篇章的是改革開放總設計師鄧小平。1990年年初，他在聽取時任市委書記、市長的朱镕基匯報關于浦東開發(fā)準備工作的內(nèi)容時，明確表示：“這是個好事，早該如此?！被氐奖本┖?，鄧小平與幾位中央領導同志談話時說，我已經(jīng)退下來了，但還有一件事要說一下，上海的浦東開發(fā)，你們要多關心?！艾F(xiàn)在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”

在當時的國際經(jīng)濟形勢下，鄧小平以其戰(zhàn)略家的眼光指出：“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！敝赋觥吧虾＿^去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上?！?。

之后，中央有關領導同志帶領有關部委負責人，對浦東開發(fā)問題進行實地考察和專題研究。1990年4月18日，時任國務院總理的李鵬代表黨中央、國務院在上海宣布：“中共中央、國務院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策?！?6月2日，國務院正式批復，原則同意上海關于開發(fā)開放浦東的請示，指出：“開發(fā)和開放浦東是一件關系全局的大事，一定要切實辦好?！边@樣，浦東開發(fā)開放就從上海地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

幾代中央領導集體心系浦東開放開發(fā)

從浦東開發(fā)之始，黨中央對浦東開發(fā)的關懷一以貫之，歷屆中央領導都給予浦東開發(fā)親切的指導和支持。

小平同志是浦東開發(fā)的主要決策者和奠基者，在浦東開發(fā)正式啟動后，鄧小平同志對浦東開發(fā)和上海工作作出了一系列重要指示和論述。他來滬考察時再三叮嚀：這是本世紀末你們上海最后一次機遇。這個機遇你們不要放過。你們要在本世紀末交出物質(zhì)文明和精神文明建設的兩份滿意答卷。他要求“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成。”“上海的民心比較順，這是一股無窮的力量。目前完全有條件搞得更快一點?！?992年春天，他視察武昌、深圳等地后來到上海，提出浦東開發(fā)可以借鑒廣東的經(jīng)驗，可以搞得好一點，搞得現(xiàn)代化一點，起點可以高一點。指出，起點高，關鍵是思想起點要高，后來居上。1994年最后一次來上海時再次囑托：思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點，看準了的就大膽地試，大膽地闖。這一系列戰(zhàn)略思考和重要指示，成為上海抓住歷史機遇、贏得大發(fā)展的重要指針。

江澤民同志曾先后十次到浦東考察，他強調(diào)，“把浦東開發(fā)開放搞得更好，不僅在經(jīng)濟建設上成為龍頭，而且在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制、兩個文明建設和社會全面進步方面起帶頭示范作用?！?/p>

胡錦濤同志在上海調(diào)研時指出，“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，努力在更高起點上實現(xiàn)快速

發(fā)展?！?/p>

黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央，圍繞全面深化改革的新形勢和新任務，對浦東開發(fā)的歷史使命提出了新要求。習近平同志在擔任上海市委書記時就多次強調(diào)，“堅持高舉浦東開發(fā)開放的旗幟”“進一步深刻認識開發(fā)開放浦東這項國家戰(zhàn)略的重大意義，深入推進浦東綜合配套改革”。在視察浦東時指出，“浦東發(fā)展增加一些經(jīng)濟總量固然好，但它的意義不限于此，而在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”。在連續(xù)四年參加全國人代會上海團審議時，多次要求上?！案玫匕l(fā)揮浦東作用，推動重大改革舉措在浦東先行先試”。

浦東開發(fā)第一步“規(guī)劃先行”

開發(fā)開放浦東是一項跨世紀的宏偉工程。要在短短幾十年間從一片基本農(nóng)村化的土地上建起一座現(xiàn)代化新城區(qū)，必須推行超常的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進城市化建設的進程。為了實現(xiàn)高起點開發(fā)，市委、市政府從建設之初就把規(guī)劃面向21世紀的新浦東放在突出位置，要求堅持規(guī)劃先行、法制先行、高新技術先行，嚴格規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化管理規(guī)程。按照“規(guī)劃先行”的開發(fā)思路，就是在大體量開發(fā)之前經(jīng)過科學規(guī)劃論證。確定以國家級開發(fā)區(qū)建設帶動城區(qū)發(fā)展的思路，引入了“組團”“分區(qū)”等概念，采取了多心組團的規(guī)劃布局。規(guī)劃一旦確定就不可隨意變動，經(jīng)過人大審議，具有法律性質(zhì)。以后的任何變動都必須謹慎論證，并經(jīng)過一定程序，不能換了一任領導就變動一輪規(guī)劃，確保幾十年如一日接續(xù)建設。分布在浦東東西南北的外高橋、陸家嘴、張江、金橋都按照各自的規(guī)劃成片建設，最終形成彼此相連，功能完備的整體格局。

“惜土如金”，就是不搞跑馬圈地，采取“有所為、有所不為”的做法。即使在開發(fā)初期，浦東對于國內(nèi)外投資者也沒有“來者不拒”，有求必應，而是用全球化和前瞻性的眼光精心挑選投資項目，以提高浦東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級。浦東對新建項目的環(huán)保評估很嚴格，先后否決了投資巨大的紙漿廠、印染廠、染料廠、顯像管廠等項目100多個，有個別項目入駐后被查出排污超標，環(huán)保部門也會果斷地把它“請”出浦東。浦東就這樣在“挑挑揀揀”中賦予了各開發(fā)園區(qū)精準的市場定位和產(chǎn)業(yè)導向，實現(xiàn)了土地價值的最大化。

小陸家嘴沿岸CBD地區(qū)1.7平方公里的規(guī)劃招標，是體現(xiàn)浦東規(guī)劃理念的最佳范例。中國需要上海成為國際金融中心，但是怎么建設？基礎設施、機構(gòu)、交通、空間如何配套？大家都缺少經(jīng)驗。在浦東規(guī)劃編制過程中，邀請了國內(nèi)外專家學者參與。1992年10月，浦東開發(fā)辦公室對陸家嘴沿岸CBD地區(qū)規(guī)劃進行國際招標，吸引了多國著名事務所的30多名設計師參與，其中英國、意大利、法國、日本和中國的五個方案各有千秋。經(jīng)比選，以中國和英國的方案為主，吸收各方好的元素，最終形成了目前的方案。當時正在上海訪問的聯(lián)合國前秘書長加利感嘆道：“你們正在進行一場世界的奧林匹克建筑設計大賽，我祝你們成功。”1993年12月，經(jīng)市人大審議，通過了我國第一個集國際智力的規(guī)劃方案—陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃。1998年，中國革命博物館（現(xiàn)為國家博物館）決定將該規(guī)劃模型作為文物永久收藏。

陸家嘴開發(fā)區(qū)的成功規(guī)劃，瞄準了世界城市建設的新標準，為相繼規(guī)劃建設的金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)等國家級重點開發(fā)區(qū)奏響了序曲。當年金橋開發(fā)區(qū)在規(guī)劃時，超越常規(guī)開發(fā)區(qū)“七通一平”的建設標準，提出了更高的“九通一平”，增加“VSAT（較小口徑天線）通信”和“集中供熱”，把原本許多林立的煙囪改為“一個煙囪”集中供熱。同時，還充分考慮到生產(chǎn)和生活的融合，建造了美麗的碧云社區(qū)，一個理想的產(chǎn)城融合的典范就此誕生。外高橋當年一片海灘和農(nóng)田，建成后的綜合保稅區(qū)稅收占到全國海關特殊監(jiān)管區(qū)總量的一半以上，2013年更是成為中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

正是對高標準規(guī)劃、高起點開發(fā)的堅持，浦東逐步具備了承載國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運“四個中心”核心功能區(qū)的基礎。圍繞“四個中心”目標，浦東以提升資源配置能力為著力點，在開發(fā)初期規(guī)劃的四個國家級開發(fā)區(qū)以后，又先后重點規(guī)劃建設了臨港地區(qū)、世博地區(qū)、國際旅游度假區(qū)和祝橋地區(qū)，形成了面向“十三五”的生產(chǎn)力布局。26年的發(fā)展實踐證明，“規(guī)劃先行”等科學理念指導下的開發(fā)開放前瞻而富有成效，在未來必將得到進一步的繼承和發(fā)揚。

率先實行生產(chǎn)要素市場化

1992年黨的十四大提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍?！薄耙粋€龍頭，三個中心”（1998年加上國際航運中心）這一重大決策明確了浦東開發(fā)的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位。

“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海?！毙∑酵具@段著名的論斷，成為浦東開發(fā)“金融先行”的指針。在中央及各部委的大力支持下，浦東開發(fā)打出了三張牌，采取聯(lián)動浦東浦西，依托長三角和全國的力量，引入國際資本這三種方式，打出了“上海牌”“中華牌”和“國際牌”，引發(fā)市場“集聚效應”，國內(nèi)外金融機構(gòu)紛紛開始在浦東試水。眾多跨國機構(gòu)很快意識到浦東在中國構(gòu)建國際金融中心戰(zhàn)略中的地位，迅速拉開了搶灘序曲，浦東的要素市場建設開始高潮迭起。上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海產(chǎn)權(quán)交易所等一一在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)落戶。這些交易平臺的建立，在全國范圍內(nèi)初步搭建起了金融要素體系，國內(nèi)外的資金源源不斷地流進了這個巨大的財富中心。2015年，上海證券交易所股票成交額133萬億元。上海期貨交易所期貨成交額127萬億元，浦東已然成為全國要素市場的高地。

作為核心市場要素的土地，浦東開創(chuàng)的“土地實轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)、成片開發(fā)、滾動開發(fā)”的模式，為開發(fā)起步創(chuàng)造了良好條件，并在中國城市建設史上創(chuàng)下多個第一。所謂“土地實轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”，是政府按照土地出讓價向開發(fā)公司開出支票，作為政府對企業(yè)的資本投入，并成為該開發(fā)公司的國家股股東；開發(fā)公司將此支票背書后，作為土地出讓金支付，交給土地管理部門，并簽訂土地使用權(quán)的出讓合同；土地管理部門出讓土地使用權(quán)后，再將從開發(fā)公司得到的出讓金（支票）收入全部上繳給財政部門。以開發(fā)公司取代政府而作為開發(fā)主體，使土地的有償使用得以實現(xiàn)。政府對土地價值的提前預支，避免了資金的直接投入，降低了土地開發(fā)成本，加速了土地開發(fā)一級市場循環(huán)，成為浦東改革的經(jīng)典案例。

隨著國際金融中心的日漸成型，浦東國際航運中心、國際貿(mào)易中心建設的步伐也在加快。得益于浦東洋山深水港和外高橋港的蓬勃發(fā)展，從2010年起，上海港首次超越新加坡成為全球最繁忙的集裝箱港口，預測2017年上海港的年吞吐量將突破4000萬標準箱，這個數(shù)字是全球港口年吞吐量的1/10。上海航空樞紐運輸保障能力也在不斷提升，浦東國際機場2015年貨郵吞吐量高達327萬噸，位居全球前三?！八膫€中心”建設的先行實踐，當然也會率先碰見深層次問題。改革，仍是浦東思考的原點，突破“單船單機融資租賃”瓶頸是最好的例證。

作為國際市場上飛機、船舶和大型設備的主要消費國，中國已是世界上使用融資租賃業(yè)務最為頻繁的國家之一，但是由于國內(nèi)租賃市場不發(fā)達，目前國內(nèi)航空租賃市場90%以上的份額為外資租賃公司長期占據(jù)。經(jīng)過反復探索，2010年起，浦東與海關、外匯、海事、財政、稅務、工商等監(jiān)管部門之間達成一致，正式為6家單船單機項目公司發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營融資租賃業(yè)，為國際航運中心建設提供重要的產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)了金融配套與航運服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在浦東已成為國內(nèi)融資租賃最集聚的地區(qū)之一，共有企業(yè)400多家，注冊資本超過1600億元。

率先推進政府管理創(chuàng)新

時代的發(fā)展總是不斷賦予浦東以新的命題。隨著改革的深入，單項的改革突破成效已不再顯著，必須進入深層次綜合性的改革布局。2005年6月，國務院正式批準浦東率先開展綜合配套改革試點。緊盯“著力轉(zhuǎn)變政府職能”的改革目標，以深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新。

開發(fā)之初，浦東一手約束權(quán)力，打造“小政府”；一手把握活力，共建“大社會”。浦東在每萬人行政編制數(shù)全市最低的基礎上，進一步壓縮機構(gòu)編制。2014年各區(qū)級機關累計核減行政編制299名，精簡率為15%，核減內(nèi)設機構(gòu)39個，核減率為16%?！熬钡耐瑫r實施“簡政”，經(jīng)過6輪行政審批體制改革，浦東行政審批事項從原先的724項減少到204項，平均承諾審批時限從法定22個工作日壓縮到2個工作日，平均審批環(huán)節(jié)從3.4個精簡到2.8個。辦事程序少了，時間短了，但效率高了，服務多了，企業(yè)和百姓都得到了真正的便利。

2014年1月，浦東在全市率先啟動市場監(jiān)管體制改革，將工商分局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)分局“三合一”，成立浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，構(gòu)建起一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的大市場監(jiān)管體系，又將原隸屬區(qū)發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查職能、人員整體劃入，打破了市場監(jiān)管分段管理模式，變“九龍治水”為一龍治水，變多頂“大蓋帽”多次檢查為一頂“大蓋帽”一次檢查。

“以前檢查內(nèi)容包括原工商的索證索票檢查、原質(zhì)監(jiān)的公平秤校準、原食藥監(jiān)的食品安全檢測。三個部門要上三次門，現(xiàn)在一次檢查好，這樣的改革很方便。”浦東洋涇市場監(jiān)管所所長管莉有感而發(fā)。在“三合一”經(jīng)驗全市推廣的過程中，浦東又趁熱打鐵，把分散在知識產(chǎn)權(quán)部門的專利、新聞出版部門的版權(quán)和工商部門的商標等實現(xiàn)“新三合一”，建立全國首家單獨設立的知識產(chǎn)權(quán)局。實現(xiàn)了專利、商標、版權(quán)的集中管理和綜合執(zhí)法，強化了知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展營造良好的監(jiān)管環(huán)境。

浦東同樣以改革的視角審視創(chuàng)新社會治理機制，優(yōu)化公共服務。

浦東以開發(fā)區(qū)帶動城區(qū)建設的方式，到一定階段后會出現(xiàn)在開發(fā)區(qū)域與行政鎮(zhèn)域的管理范圍重合。對于交叉地塊的管理痼疾，城管隊員王建業(yè)很有發(fā)言權(quán)，“過去，鎮(zhèn)和園區(qū)分別設有一支城管中隊。前者無權(quán)管理園區(qū)企業(yè)，后者沒有鎮(zhèn)區(qū)管理職能。想要開展一場整治，必須兩隊人馬同時出動?！?015年3月，張江在全國率先試點“管鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，鎮(zhèn)里將招商引資功能交給管委會，管委會將社會管理職能交給鎮(zhèn)，“做各自擅長的事”。一年的時間，張江的園區(qū)、社區(qū)都有了明顯變化。推廣方案已經(jīng)在類似開發(fā)園區(qū)呼之欲出。

針對城鄉(xiāng)之間教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的不平衡，浦東出臺向郊區(qū)傾斜的教育衛(wèi)生鼓勵政策，通過市場化的薪酬體系，引導優(yōu)秀的人才去農(nóng)村工作；針對穩(wěn)定基層干部隊伍，實施居民區(qū)黨組織書記“享編”“進編”；針對加強基層社會治理，推廣村民自治模式，發(fā)揮多元主體參與基層治理的積極性；探索成立全國首個公益服務園、成立醫(yī)療衛(wèi)生服務聯(lián)合體……

從2005年開展綜合配套改革至今，浦東經(jīng)歷了三輪“三年行動計劃”，共推進了200多項改革試點。2013年，國家發(fā)改委對全國11個綜改試點地區(qū)進行評估。探索實踐出的40條改革經(jīng)驗中，11條來自浦東。推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進“五位一體”建設，努力建成科學發(fā)展先行區(qū)、“四個中心”核心區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、開放和諧生態(tài)區(qū)經(jīng)濟。作為改革開放排頭兵的浦東，實至名歸。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為浦東建設科創(chuàng)中心的

核心功能區(qū)進一步指明了方向

1999年，上海市委、市政府實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，張江的集成電路、軟件、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速成長，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。張江高科技園區(qū)在建園之初，就把目標定位成為國家重要的技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機構(gòu)和高新技術企業(yè)的集聚與輻射基地，產(chǎn)學研結(jié)合綜合改革的先試先行

基地。

2015年5月，中共中央總書記習近平在上海考察調(diào)研時，要求上海著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為浦東建設科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)進一步指明了方向，著力發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際人才試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加效應，推出“張江創(chuàng)新十條”政策，在股權(quán)激勵、國資創(chuàng)投、財稅扶持、人才集聚方面加大創(chuàng)新突破力度。

在張江流傳著這么一句話，“背著書包來創(chuàng)業(yè)?！本褪钦f，人才只要有金點子，無需高額的啟動資金，背個書包就能來張江創(chuàng)業(yè)。只要電話預約，就能以成本價甚至更低的價格使用公共技術服務平臺，降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。以生物醫(yī)藥研發(fā)為例，入駐張江高科技園區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)，特別是中小企業(yè)，大多存在實驗室設備和技術支持、藥品注冊臨床研究服務、藥品生產(chǎn)委托加工等問題。張江通過政府資金投入，陸續(xù)布設了“新藥篩選”“工藝路線設計”“質(zhì)量研究”“安全性評價”“臨床試驗”“藥品上市”等新藥研發(fā)八個關鍵環(huán)節(jié)上的公共服務平臺，為新藥從實驗室到市場掃平了全部障礙。

目前據(jù)統(tǒng)計，全國每三個一類新藥就有一個來自張江，浦東新藥申報成功率是全國平均水平的三倍、“重大新藥創(chuàng)制”專項資金中張江的份額占全國1/3……光環(huán)的背后，是100余個國家級、市級公共技術服務平臺。浦東已成為國內(nèi)公共技術服務平臺最密集、最完善的地區(qū)之一。

創(chuàng)新離不開人才。浦東歷來都把吸引人才當作百年大計，2001年起，浦東赴美舉辦海外人才招聘會。2007年起，浦東定期舉辦“海外華人精英浦東行”……同時，浦東新區(qū)扶持創(chuàng)新人才實施辦法、浦東新區(qū)人才戶籍引進實施辦法、促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)14條等一系列招賢納才的制度保障，推動了浦東科研人才的聚集。目前在浦東從事科技創(chuàng)新的隊伍，包括“國際隊”——150多家跨國公司研發(fā)部門，“國家隊”——400余家國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)和高校，“海歸隊”——1000多支歸國創(chuàng)業(yè)者團隊，還有類似華為研發(fā)中心這樣的“本土隊”——民營企業(yè)研發(fā)隊伍已近萬人。

134萬的人才總量，為浦東結(jié)出了科技創(chuàng)新的累累碩果。截至2015年，浦東共獲國家級科學技術獎75項，獲市級科學技術獎近500項。2016年3月，國家發(fā)改委、科技部同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設綜合性國家科學中心，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。浦東，將成為國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略越來越強勁的動力引擎。

浦東開發(fā)進入“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段

2009年4月，國務院批復同意原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，這是事關上海和浦東長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，浦東開發(fā)開放進入了“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。產(chǎn)業(yè)升級，加速集聚，浦東瞄準了大飛機、海洋工程機械、大型發(fā)電設備、航空航天裝備……代表國家綜合國力的高端制造產(chǎn)業(yè)在浦東的祝橋、臨港、金橋、張江分別布點，產(chǎn)生越來越大的虹吸效應。

我國首架擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型商用干線客機C919就誕生于位于張江高科技園區(qū)的中國商用飛機研發(fā)中心里，而這里不僅有逐漸成熟的研發(fā)設計團隊，更有布局完整的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。中國商飛總部、上海飛機設計研究院、中國商飛總裝制造中心、中國商飛客戶服務中心……環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，在浦東聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局中接連落地?！皬目傃b基地下線之后，國產(chǎn)大飛機可以直接從浦東機場的專用跑道飛往全世界！”

1.6萬平方米的迪斯尼樂園也落戶浦東。根據(jù)預測，上海迪斯尼樂園開園一年內(nèi)游客將達到1000萬左右，收入達到100億元左右，直接產(chǎn)生1.5萬個工作崗位，同時還將間接產(chǎn)生大量餐飲、住宿、影視、會展、金融等上下游衍生性產(chǎn)業(yè)，而這也正是浦東依托重大功能項目，謀求提升現(xiàn)代服務業(yè)能級的切入點。

大飛機起飛、迪斯尼開園，是浦東產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的兩個側(cè)影。從2011年以來，浦東相繼出臺了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持辦法、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財政扶持意見等。針對不同產(chǎn)業(yè)類型，浦東不搞“一刀切”或“大水漫灌”，而是因業(yè)施策、分類轉(zhuǎn)型。對于生物醫(yī)藥等有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過制度突破、政策扶持、用地保障、優(yōu)化布局等方法和措施，緊盯每一個重大技術突破，加大產(chǎn)業(yè)化扶持的力度；對于工業(yè)機器人、新能源裝備等已經(jīng)取得技術突破、尚在培育市場階段的產(chǎn)業(yè)，側(cè)重創(chuàng)新財政扶持的途徑和方法，在示范應用、拓展市場上更加有效地幫助企業(yè)，尤其是促進金融與實體經(jīng)濟的結(jié)合；對于“三高”等落后產(chǎn)能，通過自動化和機器人技術改造、鼓勵企業(yè)由制造向服務業(yè)延伸、保留研發(fā)和銷售“兩頭在滬”格局進行升級。

如今的浦東，“四個中心”功能進一步加強，金融的核心支柱地位，航運的樞紐中轉(zhuǎn)作用，貿(mào)易的輻射服務范圍明顯提高。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革的深入，必將越來越貼合轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求?！拔覀儸F(xiàn)在面臨的資源稟賦約束日益強化，傳統(tǒng)的辦法難以解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等二次創(chuàng)業(yè)的任務，沒有一件不需要靠改革來解決、靠制度的創(chuàng)新來推進?！眳^(qū)委書記沈曉明在區(qū)委全會上的一段話，為浦東產(chǎn)業(yè)的未來方向做了最好的注腳。

市場化、國際化、法制化的營商環(huán)境，是浦東開發(fā)最大的軟成果。在浦東，有一個數(shù)據(jù)一直為人津津樂道：根據(jù)全球四大會計師事務所之一德勤的報告，外商在浦東投資平均成功率達到68%，即開辦三家公司能成功兩家，比全國平均水平30%高出一倍以上。高效便捷的政府服務、功能集聚的商務環(huán)境、宜業(yè)宜居的國際化配套，讓浦東成為中國最具國際競爭力的總部經(jīng)濟高地。截至目前，浦東已匯聚跨國公司地區(qū)總部246家，其中具備全球事業(yè)部或亞太區(qū)總部功能的達106家，跨國公司地區(qū)總部及其在浦東子公司合計年營業(yè)收入已超過9500億元，納稅額超過600億元。

與此同時，浦東擁有國內(nèi)大企業(yè)總部158家，內(nèi)資總部年營業(yè)收入合計超過5000億元，利稅超過60億元。浦東近年來，還針對民營經(jīng)濟從事高新技術產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、航運業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等出臺專項扶持政策，進一步提高審批效能、降低市場準入門檻、增強財政支持、完善孵化基地。即將出臺的《浦東促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級若干意見》，將在浦東進一步實現(xiàn)外資與民營經(jīng)濟比翼齊飛的開放式經(jīng)濟格局。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進加快發(fā)展的實踐

外高橋位于上海的最東北角。去過的人都知道，岸邊長著密密匝匝的一片片蘆葦，再往前就是大海了。由一道圍網(wǎng)隔開的兩個區(qū)域，被人們形象地稱為“關內(nèi)”和“關外”?！瓣P外”這10平方公里的區(qū)域，就是外高橋保稅區(qū)（保稅區(qū)是中國特色的名詞，國際上使用的一般是自由貿(mào)易區(qū)）。早在1990年浦東開發(fā)之初，建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想就已經(jīng)悄然萌芽。外高橋作為國內(nèi)的第一個保稅區(qū)，在浦東開發(fā)的同年設立，并很快成為國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大、業(yè)務功能最豐富的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。從中央當時的政策看，外高橋保稅區(qū)享有：貿(mào)易自由、貨幣自由和貨物進出口自由。其中貿(mào)易自由對當時非常嚴格的貿(mào)易管制是一個重要突破，打破了僅在生產(chǎn)型企業(yè)的招商引資，在貿(mào)易和服務貿(mào)易方面招商引資有所突破，因此英文翻譯時用了“自由貿(mào)易區(qū)”，這也是為了和國際接軌。中文名按國家文件仍叫保稅區(qū)。

曾有一個形象的說法，外高橋保稅區(qū)離上海的市中心是最遠的，同時又是離世界最近的。因為它離國際慣例和國際通行規(guī)則最近，它離跨國公司的企業(yè)需求最近。隨后，外高橋保稅區(qū)逐步擴容，將外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)等區(qū)域逐步納入，形成了面積28.78平方公里的上海綜合保稅區(qū)。其中，洋山保稅港區(qū)是我國第一個保稅港區(qū)，浦東機場綜合保稅區(qū)具有浦東機場亞太航空復合樞紐港優(yōu)勢，從而為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設打下了堅實基礎。

黨的十八大以來，在全面深化改革的大背景下，上海優(yōu)越的地理位置、外高橋保稅區(qū)的探索實踐，以及改革開放排頭兵的作用地位，讓中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)的落地終成現(xiàn)實。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（包括上海外高橋保稅區(qū)、物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)四個海關特殊監(jiān)管區(qū)）和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會在上海浦東外高橋舉行掛牌儀式，標志著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式啟動運作。

上海自貿(mào)試驗區(qū)并不是傳統(tǒng)意義上的貨物貿(mào)易自由化區(qū)域，它承擔著中國下一輪改革開放試驗田的重任，而改革的重點是政府管理體制按照國際慣例進行重構(gòu)，就是通過先行先試，使試驗區(qū)形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

以探索建立負面清單管理模式為例，之前在我國的外商投資目錄，里面有鼓勵類，限制類，禁止類。“船員外派”的內(nèi)容，不在這三類里，審批部門找不到批準的依據(jù)，也找不到不批的依據(jù)。

如今國際上投資貿(mào)易的新規(guī)則，要求一國政府把不讓外資從事的領域明確列出來，表明政府權(quán)力的邊界，這就是負面清單。列進單子，意味著限制，不列進就意味開放。

2013年，上海市政府頒布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，該規(guī)定對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2014版負面清單出臺前，船舶代理開放又被提上了議事日程。消息一傳出來，反對者坐不住了，認為外資進來，擠壓內(nèi)資；爭取者說，國企不能老在保護下生存。反對者說，外資進來我們賺不到錢；爭取者說，這才是回歸市場。在這樣反復爭取和磨合中，自貿(mào)區(qū)再次開放了31個領域。船舶代理業(yè)務，允許外資參股比例提高到51%。

清單厘清了原來模糊的權(quán)力邊界——法無禁止皆可為。負面清單，不僅終結(jié)了我國延續(xù)30多年的外商投資審批制度，也與國際新規(guī)劃接了軌。

隨著已成熟經(jīng)驗的復制推廣，自貿(mào)區(qū)的溢出效應開始顯現(xiàn)，市場準入負面清單制度將成為全國標準。2015年9月，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布；從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度……根據(jù)國務院印發(fā)的《關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》精神，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，這些成果都可以在全國范圍內(nèi)復制推廣。

2015年，自貿(mào)區(qū)新設企業(yè)數(shù)1.8萬家，同比增長20%。一年新設企業(yè)數(shù)量相當于浦東過去25年來新設企業(yè)總數(shù)的1/10。其中，有稅收記錄的新設企業(yè)占比達七成。

2014年12月28日，國務院決定推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，設立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)，并擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)的范圍。2015年3月1日，自貿(mào)區(qū)試驗覆蓋至浦東全部區(qū)域，也是全國最大的自貿(mào)區(qū)，為制度創(chuàng)新提供了更大的檢驗和壓力測試空間……

浦東與改革相生相伴，20世紀90年代初浦東開發(fā)開放以昂揚的姿態(tài)宣布了國家進一步改革開放的決心和信心；針對社會主義市場經(jīng)濟確立后各項體制機制的統(tǒng)籌完善，作為國家首個綜合配套改革實驗區(qū)，浦東交出了一份合格答卷；黨的十八大以來，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論創(chuàng)新，浦東以中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)探索出可復制可推廣的首創(chuàng)經(jīng)驗；當下，在國家“推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的指引下，浦東進一步圍繞具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心布局核心功能，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略的根本使命，當好全國改革開放的“試驗田”……

26年來，浦東經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到7898億元，經(jīng)濟總量占到全市的1/3。財政總收入從1990年不到10億元躍升到3089億元……

26歲，一如風華正茂的青年，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東自當始終牢記國家使命，勇挑改革重擔，在中國特色社會主義的偉大征程中一往無前。浦東開發(fā)是一份答卷，在這份答卷上，標注著當代中國改革與發(fā)展的時代新命題、發(fā)展方程式和解題新方式。浦東開發(fā)更是一面旗幟，在這面國家戰(zhàn)略的旗幟上，詮釋著中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。（編輯 楊 琳）

（本文作者是上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、

宣傳部部長）