收入分配改革“行百里半九十”

陳 潛

國務(wù)院總理溫家寶2月4日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，談及社會財富、就業(yè)等問題時提出，不僅要做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，要改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

為此，他提出三項工作：一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。二要加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。三是對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障他們的基本生活和基本權(quán)益。

中國社會分配結(jié)構(gòu)的扭曲問題已經(jīng)進入最高決策者的視野。其實，任何社會的經(jīng)濟活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程，這一過程是社會進步水平或程度的重要標志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩(wěn)定。

任何人都無法否認中國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，行政性資源配置中的權(quán)力市場化是社會財富占有和分配不公的最主要因素，其負面影響要遠遠大于市場調(diào)節(jié)機制本身的缺陷和社會調(diào)節(jié)機制的不完善。

權(quán)力市場化導(dǎo)致了許多領(lǐng)域仍然是血緣和裙帶關(guān)系盛行，少部分掌握公共資源配置權(quán)力的人甚至可以左右逢源，很容易地利用權(quán)力來交換、攫取自身利益。當(dāng)一個具有特殊利益、特殊位置的階層形成之后，社會資源就等于是他們的囊中私物，任其予取予求。而且這個新興的階層在這種利益鏈條之下，會逐漸固化為一個相對穩(wěn)定的社會層級，其權(quán)力與特殊地位可以代際傳遞，等閑是無法進入的。從1980年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到1990年代要素市場化中的“尋租”，人們不難觀察到大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。

但是另一方面，中國政府又是事實上最大的資源掌控者，“體制內(nèi)”的國有企業(yè)、國有銀行和政府之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，政府很難“超然”于市場之外。就收入分配關(guān)系而言，在政府依然介入市場較深的情況下，必然制約政府在維護市場主體平等權(quán)利、保證公平競爭方面職能的發(fā)揮；同時也影響到政府再分配職能和公共政策對社會收入分配的有效調(diào)節(jié)。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，只不過是體制深層次問題的一個突出的顯性表現(xiàn)而已，其他領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力的侵蝕同樣嚴峻。

改革開放的過程，對部分人來講，實質(zhì)上就是從滿懷烏托邦激情的狂熱信徒跌落到一個追逐物質(zhì)的利益集團過程，部分官員內(nèi)在的心靈秩序無疑經(jīng)歷了一次徹頭徹尾的崩解。在任何時候，對一個權(quán)力趨于極致的執(zhí)政集團來說，這種心靈秩序的崩解必然導(dǎo)致社會道德的整體滑坡。一個極端理性的特殊利益集團，雖然具有越來越專業(yè)化的色彩，但其不受監(jiān)督、不受制約的特征實際上也留下一個災(zāi)難性的后門。如果一個群體喪失了信仰同時也喪失了道德自律，這種理性化也就意味著它會維護本集團的利益最大化，而其不受監(jiān)督的絕對權(quán)力則會為這種分配游戲提供絕佳的制度條件。今天中國貧富懸殊的現(xiàn)實以一種冷酷的方式在某種程度上佐證了這一點。

在這個問題上，改革之初，領(lǐng)導(dǎo)人有著清晰的自省，鄧小平在最后一次復(fù)出之后，曾用他一貫的通俗風(fēng)格道出一句名言：好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞。作為一位閱盡歷史風(fēng)云的老資格政治家，他依然突出制度對于人的決定性作用。吊詭的是，真實世界的制度從來就不處于非黑即白、非好即壞的兩極狀態(tài)。它們要么處在壞制度向好制度的轉(zhuǎn)型之中，要么處于好制度向壞制度的衰變之中。無疑，當(dāng)下的中國就正好處于這種捉摸不定的變化狀態(tài)。

自1978年始，中國的制度轉(zhuǎn)型凡30余年仍未竟全功，而在一些重要領(lǐng)域，無論大眾還是精英，甚至處于空前迷茫的狀態(tài)。在這個時候，杰出人物的作為就顯得尤其關(guān)鍵。行百里半九十，后面的“十里”往往是領(lǐng)袖者在關(guān)鍵時刻憑借超常的意志和洞見達成的。

回望改革開放以來的路徑，其基礎(chǔ)就是在認可特殊利益集團在財富上的優(yōu)先分配權(quán)的同時，必須讓人民也分得一杯羹，人民從財富絕對增長中所獲得的滿足必須能夠抵消政府優(yōu)先分配所帶來的相對剝奪感。而且這種相對剝奪不能超過人們?nèi)萑痰臉O限。顯然，這是比“把餡餅做大”更加苛刻的一個條件。這個隱藏至深的隱性契約雖然難以啟齒，但無論是政府層面還是平頭百姓都心照不宣予以默認。

在經(jīng)濟高速增長情況下這種游戲類似走鋼絲，需要各層級官員們高難度的平衡技巧。更何況是在金融危機之后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點下，收入分配這種社會動員和政治參與度高的議題很容易被放大，執(zhí)行起來稍有不慎，就極易成為社會不穩(wěn)定的誘因。