把握“四個方向”“三大原則”2011年國家出版基金管理工作再上新臺階

⊙文/國家出版基金規(guī)劃管理辦公室

2011年，在總署黨組和國家出版基金管理委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室緊緊圍繞黨和國家工作大局和總署中心工作，按照總署黨組在基金辦調(diào)研時提出的工作要求和年度計(jì)劃，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、科學(xué)管理上狠下功夫，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、把握“四個方向”，體現(xiàn)“三大原則”，努力促進(jìn)文化體制改革與文化強(qiáng)國建設(shè)

在基金委兩次全體會議上，柳斌杰署長特別指出，國家出版基金要從促進(jìn)文化體制改革、推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的大局出發(fā)，把體現(xiàn)國家意志、傳承中華文明、促進(jìn)文化繁榮、提高文化軟實(shí)力放在首位，在策劃重大選題、挖掘重大項(xiàng)目、打造重大精品上狠下功夫?？偸瘘h組今年3月在基金辦調(diào)研時，柳斌杰署長又明確要求，國家出版基金是政策性扶持基金，對出版項(xiàng)目給予基金資助，必須首先衡量和判斷其是否體現(xiàn)了國家意志，是否具有自己的文化特色，對國家文化建設(shè)是否具有重大價(jià)值，能否具有國際影響力。最終目標(biāo)是，國家花錢一定要讓百姓受益?；疝k在管理中貫徹落實(shí)基金委兩次會議和柳斌杰同志講話精神，在基金管理方面，始終把握導(dǎo)向性、重大性、公益性、精品性“四個方向”以及國家主導(dǎo)、打造精品、服務(wù)人民“三個原則”。以“四個方向”和“三個原則”為指導(dǎo)，本年度國家出版基金公開遴選了一批精品項(xiàng)目，啟動了一批重點(diǎn)工程，推出了一批優(yōu)秀成果，在打造精品、引領(lǐng)方向、繁榮文化、推動改革、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益彰顯。

一是集中支持了一批服務(wù)黨和國家工作大局的重大主題出版項(xiàng)目。在2011年評審立項(xiàng)的184個項(xiàng)目中，紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年的有22項(xiàng)，占12%；紀(jì)念辛亥革命100周年的16項(xiàng)，占8.7%。除突出年度重點(diǎn)、推動主題出版外，根據(jù)國家出版基金的六大具體資助方向，還推出了《馬克思主義中國化史》等馬列經(jīng)典著作和馬克思主義中國化、時代化、大眾化理論創(chuàng)新研究的出版項(xiàng)目；《財(cái)政績效與政府管理創(chuàng)新》等深入研究中國發(fā)展道路及重要管理經(jīng)驗(yàn)的出版項(xiàng)目；《生態(tài)文明與綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論叢》等深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，促進(jìn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的出版項(xiàng)目；《先進(jìn)制造技術(shù)與應(yīng)用前沿》等反映當(dāng)前我國科技創(chuàng)新成果的出版項(xiàng)目；《全元詩》、《最后的遺產(chǎn)——云南7個人口較少民族原生音樂》等古籍整理出版以及搶救性挖掘整理我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的出版項(xiàng)目；《大中華文庫》多語種對照版出版項(xiàng)目等反映我國社會主義文化建設(shè)新成果、推動當(dāng)代中國主流文化“走出去”的出版項(xiàng)目。

二是國家出版基金資助項(xiàng)目的社會效益日益顯著。國家出版基金自2007年設(shè)立以來，共進(jìn)行了三次評審，共資助了493個項(xiàng)目。截至2011年10月，已推出成果139項(xiàng)。其中，10項(xiàng)成果獲得我國新聞出版領(lǐng)域的最高獎——第二屆中國出版政府圖書獎。此外，《馬克思主義學(xué)術(shù)文叢》、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能？》、《強(qiáng)軍之路》、《新時期黨的建設(shè)科學(xué)化書系》、《紅色精神》、《星火燎原連環(huán)畫》等，成為闡釋中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀、深化愛黨愛國教育的優(yōu)秀出版項(xiàng)目；《中華民國史》、《大飛機(jī)出版工程》（一期）、《中華海洋本草》等，集中反映了我國各科研領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究成果;《朱子著述宋刊集成》、《中國京劇藝術(shù)百科全書》等，發(fā)揮出積累文化、傳承文明的巨大功效；《無障礙電影》、《托起明天的太陽·民族文版青少年素質(zhì)教育譯叢》等出版物，關(guān)注民生、突顯公益，深受讀者歡迎;《江澤民文選》（外文版）、《北京建筑文物大系》等面向海外的出版物，對傳播我國主流價(jià)值觀和中華民族文化，推動文化“走出去”起到了越來越大的作用。

三是有力地促進(jìn)了文化體制改革和出版行業(yè)的發(fā)展與繁榮。雖然目前國家出版基金的規(guī)模還十分有限，但對正處于改革轉(zhuǎn)軌過程中的企業(yè)來講，特別是對那些社會效益十分顯著、市場經(jīng)濟(jì)效益相對較小的出版項(xiàng)目來講，確實(shí)能夠起到雪中送炭的幫扶作用。截至2011年10月，國家出版基金共資助人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社等四家中央公益性出版單位19個重大公益出版項(xiàng)目，資助總額達(dá)8400多萬元，為公益性出版單位和公益性出版事業(yè)注入了活力。2011年，國家出版基金對中國出版集團(tuán)公司的資助額度從2009年的1645萬元增加到2248萬元，年均遞增17.6%，有力地帶動了集團(tuán)公司產(chǎn)品線建設(shè)、精品戰(zhàn)略的實(shí)施和人才梯隊(duì)建設(shè)。在國家出版基金的資助下，上海交通大學(xué)出版社的《大飛機(jī)出版工程》逐漸形成品牌,呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；黑龍江大學(xué)出版社《東歐新馬克思主義譯叢》、《東歐新馬克思主義研究叢書》等國家出版基金項(xiàng)目的實(shí)施，集聚了學(xué)科資源，培養(yǎng)了編輯隊(duì)伍，形成了特色優(yōu)勢。

二、以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為手段，努力提高國家出版基金科學(xué)化管理水平

柳斌杰同志強(qiáng)調(diào)，基金管理工作，必須著重抓好評審立項(xiàng)、年度檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果使用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，基金辦從制度建設(shè)入手，切實(shí)做到用制度管人、用制度管事、用制度管錢，并確保各環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)明晰、激勵到位、約束有力。今年，基金辦在規(guī)范管理方面主要取得了七個方面的突破和進(jìn)步：

一是完善申報(bào)指南，提高立項(xiàng)質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)方面意見，2011年度項(xiàng)目申報(bào)指南中明確，總署“十二五”重點(diǎn)選題規(guī)劃項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)。最終，本年度基金資助的184個項(xiàng)目中，“十二五”重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目有113項(xiàng)，占61.4%。這種辦法既實(shí)現(xiàn)了與總署有關(guān)工作的有機(jī)銜接，也較好地保證了基金資助項(xiàng)目的質(zhì)量。

二是改進(jìn)評審辦法，確保公平公正。國家出版基金實(shí)行專家三輪評審制。初評階段，在過去同組專家“背對背”評審的基礎(chǔ)上，增設(shè)了申報(bào)單位和評審專家“雙向匿名”制度；復(fù)評階段，除學(xué)術(shù)專家外，增加出版專家，以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目學(xué)術(shù)價(jià)值評審和出版價(jià)值評審的有機(jī)結(jié)合；終評階段，對所有申請資助額在800萬元以上的重大項(xiàng)目，專門采取“單位陳述、專家質(zhì)詢、集體評議、獨(dú)立打分”的評審辦法。此外，為使評審結(jié)果更加公平合理，復(fù)評、終評都新增了“去掉一個最高分、去掉一個最低分，再計(jì)算平均得分”的計(jì)分辦法。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的運(yùn)作程序，較好地保證了立項(xiàng)質(zhì)量和水平。2011年度共有420家出版單位提出了615個項(xiàng)目申請。經(jīng)過三個階段的專家評審，并報(bào)基金委審批，共有151家出版單位的184個項(xiàng)目獲得資助，占申報(bào)項(xiàng)目總量的29.9%，立項(xiàng)數(shù)量比上年增長近一倍，資助率提高11.9%。由于基金評審一年比一年規(guī)范，一年比一年嚴(yán)格，評審專家普遍表示滿意。在2011年度評審會議期間對評審專家所作的問卷調(diào)查中，專家們評價(jià)，國家出版基金項(xiàng)目評審程序科學(xué)，客觀公正。

三是實(shí)施績效考評，強(qiáng)化激勵約束。過去，項(xiàng)目單位對基金管理工作存在敷衍現(xiàn)象。有的是項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、一拖再拖，也不按規(guī)定申請延期；有的是只管花錢、不管質(zhì)量?；疝k引入項(xiàng)目績效管理理念，實(shí)行逐項(xiàng)年檢、結(jié)項(xiàng)考評打分。不僅就考評結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)表揚(yáng)和批評，而且還取消了14家逾期未完成項(xiàng)目的出版單位申報(bào)2012年項(xiàng)目的資格。實(shí)踐證明，這種績效管理，建立和強(qiáng)化了基金管理所必需的激勵和約束機(jī)制，使項(xiàng)目單位和有關(guān)主管部門工作的積極性和主動性大大提高，項(xiàng)目質(zhì)量也得到了較大提升。2011年，基金辦共對170個項(xiàng)目進(jìn)行了年檢計(jì)分考評。其中，得分在90分以上、列為優(yōu)秀的有13項(xiàng)，占7.6%；得分在70分到89分之間、列為良好的有157項(xiàng)，占92.4%。另外，基金辦對110個結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行了計(jì)分考評，優(yōu)良率也在86%以上。

國家基金出版項(xiàng)目《域外漢籍珍本文庫》編纂出版工作會議在京召開。

在上述績效考評工作基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，基金辦今年重點(diǎn)研究起草了《國家出版基金資助項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法（征求意見稿）》。這個辦法借鑒國內(nèi)外績效管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對資助項(xiàng)目從立項(xiàng)、年檢、結(jié)項(xiàng)到成果使用的全程績效管理，充分發(fā)揮了激勵機(jī)制與約束機(jī)制的雙重功效，將對進(jìn)一步提高國家出版基金科學(xué)化管理水平起到十分重要的作用。目前，這個辦法正在征求有關(guān)方面意見，計(jì)劃于2012年初正式實(shí)施。

四是創(chuàng)新工作方法，試行信息管理系統(tǒng)。2011年，經(jīng)過與信息系統(tǒng)項(xiàng)目承擔(dān)單位的多次溝通和協(xié)調(diào)，以及在開發(fā)過程中對系統(tǒng)功能和設(shè)計(jì)進(jìn)行多次修改，國家出版基金信息管理系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行，并承擔(dān)了2012年度國家出版基金網(wǎng)上申報(bào)及在線模擬同步評審工作。經(jīng)過測試，國家出版基金信息管理系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)貫穿出版項(xiàng)目基金的申報(bào)、復(fù)核、評審、進(jìn)度跟蹤、年度檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果發(fā)布等全流程的信息化管理。

五是加快工作進(jìn)度，提前完成下年度評審任務(wù)。根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)要求，基金辦將原計(jì)劃在第四季度進(jìn)行的2011年評審工作提前到上半年完成的情況下，又將2012年項(xiàng)目評審提前到2011年年底前完成，為來年的預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。

六是實(shí)事求是解決遺留問題，切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。2011年，基金辦除繼續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)校本二十四史”及《清史稿》修訂工程等國家委托重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施外，還根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)的要求，重點(diǎn)加大了《中華大典》的推進(jìn)力度。2010年底，總署黨組決定將該項(xiàng)目納入國家出版基金管理。2011年8月，蔣建國副署長、鄔書林副署長專門帶隊(duì)到大典辦進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并對理順管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、適當(dāng)調(diào)整資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，提出了切實(shí)可行的解決方案。按照署領(lǐng)導(dǎo)要求，基金辦一是將大典工作全面納入基金辦專項(xiàng)工作計(jì)劃，并專門安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員祁德樹同志具體負(fù)責(zé)大典工作，另外還確定專人，具體聯(lián)系處理大典工作；二是與財(cái)政部教科文司、大典辦組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴重慶和上海兩市，對承擔(dān)大典編纂出版任務(wù)的單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解情況、分析問題、提出對策；三是召開三次大典工作會議，完成了21個典的資助預(yù)算核定和協(xié)議簽訂工作，較好地解決了資助標(biāo)準(zhǔn)過低等嚴(yán)重影響大典進(jìn)度的老大難問題。目前，大典編纂工作順利推進(jìn)。

七是加強(qiáng)成果宣傳，不斷擴(kuò)大基金影響。目前，國家出版基金的規(guī)模和影響還相當(dāng)有限，這和十七屆六中全會提出深化文化體制改革、促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展的要求也是不相適應(yīng)的。為此，一方面，努力把基金做大、做強(qiáng)，同時不斷擴(kuò)大宣傳。今年，基金辦共編發(fā)了20多期《工作簡報(bào)》。其中，包括6期《成果要報(bào)》，重點(diǎn)推介了近30個優(yōu)秀項(xiàng)目成果。在通過工作簡報(bào)和基金辦網(wǎng)站傳播政策、宣傳成果、溝通情況以及進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)管理的基礎(chǔ)上，基金辦還與有關(guān)單位合作，在《中國新聞出版報(bào)》、《全國新書目》上開辟了國家出版基金月度宣傳專欄。此外，還在《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》等媒體上配合基金委主任委員柳斌杰同志的署名文章和專訪，刊發(fā)了基金項(xiàng)目成果宣傳專版，引起各方面的廣泛關(guān)注，取得了很好的社會反響。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，不斷夯實(shí)基金管理基礎(chǔ)

到目前為止，我們初步建立了一套從基金委、基金辦、主管部門到項(xiàng)目承擔(dān)單位的富有成效的管理體制，形成了一套貫穿立項(xiàng)評審、年度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果使用全過程的良性運(yùn)行機(jī)制，探索建立了一套涵蓋項(xiàng)目管理、資金管理、專家管理、績效管理、成果使用的制度體系，逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。從內(nèi)部人員管理和外部工作協(xié)調(diào)方面來講，本年度基金辦還重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：

一是以廉政建設(shè)為中心，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。首先是制定了包括《國家出版基金規(guī)劃管理辦公室工作人員廉政守則》在內(nèi)的《國家出版基金規(guī)劃管理辦公室工作規(guī)范》，并明確規(guī)定：除個別經(jīng)辦人員外，基金辦其他人員不得掌握參評專家分組信息；公務(wù)出差不得越過主管部門直接讓項(xiàng)目單位接待；公務(wù)接待必須兩人以上；不得接受現(xiàn)金、購物卡和貴重物品等。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。其次，根據(jù)基金辦工作實(shí)際，修改完善了《國家出版基金組織經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。再有一點(diǎn)，就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除派工作人員“走出去”到國外學(xué)習(xí)考察、到全國哲學(xué)社會規(guī)劃辦公室等有關(guān)單位請教工作經(jīng)驗(yàn)外，基金辦先后邀請有關(guān)基金管理、出版管理、公文管理等方面的專家學(xué)者，進(jìn)行了5期專題講座。此外，基金辦還與總署財(cái)務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委等單位開展聯(lián)學(xué)共創(chuàng)和以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的黨建活動，逐步形成了嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、積極向上的工作作風(fēng)，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。在不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于施行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，保證“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，嚴(yán)格按照基金管理的有關(guān)政策和原則辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，在極為敏感的資助項(xiàng)目評審工作中，帶頭排除干擾，切實(shí)發(fā)揮了示范作用?；疝k全體人員堅(jiān)持做到不吃請、不受托、不打招呼、不泄露相關(guān)信息、不搞暗箱操作，樹立了公正廉潔的良好形象，切實(shí)保證了基金使用與管理規(guī)范有序。

二是探索建立多渠道外部溝通協(xié)作機(jī)制，努力營造良好的工作氛圍。一是邀請基金委各成員單位、審計(jì)署新聞報(bào)刊審計(jì)局、總署紀(jì)檢監(jiān)察局及其他有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志作為特邀專家，參與項(xiàng)目評審和管理，有效實(shí)施外部廉政監(jiān)督，切實(shí)做到總署紀(jì)檢組長宋明昌同志所提的項(xiàng)目安全、資金安全和廉政安全；二是通過定期召開專家咨詢會議和專項(xiàng)問題單獨(dú)溝通等方式，形成與基金委成員單位和總署相關(guān)司局的及時溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使基金辦能夠得到有關(guān)單位在出版業(yè)務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的全面指導(dǎo)和支持，從而為基金管理工作的順利開展創(chuàng)造了十分有利的條件。