深化農(nóng)村留守兒童教育管理的對(duì)策研究

李卉

摘 要： 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，其子女大多數(shù)仍然生活在老家，由此形成了一個(gè)特殊的群體，即農(nóng)村留守兒童。2011 年起，全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體教育管理與預(yù)防違法犯罪試點(diǎn)工作，將農(nóng)村留守兒童列為重點(diǎn)青少年群體中的一個(gè)重要類型，開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童教育管理專項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理等基本情況進(jìn)行了研究，本文立足我國(guó)實(shí)際情況，小中見(jiàn)大，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探尋和分析，并提出了一些解決對(duì)策，以便為工作開(kāi)展提供借鑒。 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，與此同時(shí)不可避免地產(chǎn)生了規(guī)模龐大的農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍。雙系撫育的缺失使農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)遇到了一系列問(wèn)題和困境。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，他們承擔(dān)著我國(guó)未來(lái)發(fā)展的希望。如何使農(nóng)村留守兒童能共享社會(huì)發(fā)展成果，在農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中獲得和其他兒童均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，是我們必須要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 留守兒童 教育管理

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0211-04

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育的意義

1.農(nóng)村留守兒童教育的特點(diǎn)

從公共管理上看農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)問(wèn)題，是它不容回避的實(shí)際問(wèn)題之一，與公共服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處密切相關(guān)，處理農(nóng)村留守兒童教育的特點(diǎn)決定了農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題是公共管理的不可分割的一份子，增強(qiáng)完善公共管理和服務(wù)的必然要求決定這個(gè)問(wèn)題必須解決。[1]

1.1教育管理對(duì)象方面分析，農(nóng)村留守兒童是一個(gè)數(shù)目多的特殊部分。近期發(fā)現(xiàn)，在城市扎根的農(nóng)民的數(shù)目不斷變多，隨之農(nóng)村兒童的數(shù)量在增加，成為特殊群體。

1.2從農(nóng)村留守兒童的存在區(qū)域來(lái)看，農(nóng)村留守兒童教育管理工作是公共管理有待提高一個(gè)高度。

1.3農(nóng)村留守兒童教育管理組織機(jī)構(gòu)有很多建設(shè)缺陷問(wèn)題。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體狀況來(lái)看，農(nóng)村留守兒童基層工作較弱，與農(nóng)村兒童有關(guān)的服務(wù)站很少，大大限制了孩子們的活動(dòng)，政府公共管理中供給農(nóng)村留守兒童最基本的公共服務(wù)。

2.深化農(nóng)村留守兒童教育管理的重要性

是在特殊歷史階段和特定的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，由于受城鄉(xiāng)二元體制等因素影響，雖然很多農(nóng)民工可以長(zhǎng)期在城市居住，他們的子女因戶口、上學(xué)等原因只能和家里的老人居住，父母和他們的子女不能在一起，而且沒(méi)有好的辦法解決。[2]對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，不管是身體還是心理上都需要父母的呵護(hù)和教育，這也是孩子的性格形成的關(guān)鍵期，沒(méi)有父母的陪伴，對(duì)孩子的成長(zhǎng)沒(méi)有好處農(nóng)村留守兒童生活中沒(méi)有有效的交流，沒(méi)有親情呵護(hù)，思想上缺少正確的指引，能夠給留守兒童造成很多問(wèn)題像性格缺陷等。所以，在公共管理上看，他們是特殊的同時(shí)也是容易忽略的，為了更好的解決兒童們的問(wèn)題，公共產(chǎn)品、服務(wù)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，能夠保證農(nóng)村留守兒童群體利益，能夠幫助公共管理者的制度框架上提供解決方法，最后解決農(nóng)村留守兒童教育管理上的問(wèn)題，具有非常重要的作用。

當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童是“三農(nóng)”問(wèn)題范圍中的一個(gè)，也是數(shù)目較多的一個(gè)群體，與教育工作和祖國(guó)的發(fā)展息息相關(guān)是關(guān)，解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不可缺少的重要意義。

二、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村留守兒童教育的現(xiàn)實(shí)狀況

根據(jù)實(shí)際調(diào)査顯示，父母長(zhǎng)期在外工作，且與留守兒童聚少離多，幾乎沒(méi)有溝通，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的要求，并占絕大部分的祖輩隔代監(jiān)護(hù)教育又有很多不滿意的地方，很容易導(dǎo)致留守兒童對(duì)愛(ài)的渴望，其身心健康，品德方面的發(fā)展等出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)條件也受到影響。

1.1思想品行方面

影響兒童健康成長(zhǎng)的人生支柱和精神脊梁是不容忽略的道德行為問(wèn)題。通過(guò)著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰對(duì)兒童意識(shí)研究的形成過(guò)程表明，年齡小的兒童，從行為到思考意識(shí)或從感知運(yùn)動(dòng)而到具體的概念還正經(jīng)歷著“緩慢的分化過(guò)程”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，還未完成，“這個(gè)過(guò)程依賴著同化轉(zhuǎn)換的作用”，而對(duì)成人行為的模仿則是在這種同化過(guò)程期間起著至關(guān)重要的作用。

因此，農(nóng)村未成年人思想道德水平的下降趨勢(shì)，如打架，打架斗毆，偷窺打爹罵娘，等現(xiàn)象，這是常見(jiàn)的；法學(xué)與毒品有關(guān)的謀殺和燒傷，惡性刑事案件的發(fā)生也有報(bào)道。據(jù)紅網(wǎng)論壇報(bào)道，2011年1月3日，有一 14歲留守兒童親手殺害了 4個(gè)人，其中1人是其爺爺，其原因是爺爺沒(méi)有給他上網(wǎng)的錢(qián)。令人震驚的謀殺案背后，雖然有很多原因，但與缺乏家庭教育中的道德倫理，法律教育和正確的價(jià)值觀指導(dǎo)有直接的關(guān)系。

1.2身心健康方面

在國(guó)內(nèi)很多關(guān)于健康的留守兒童文學(xué)研究，雖然方法，研究的視角和參考值是不同的，但結(jié)論幾乎是相同的：健康狀況的農(nóng)村留守兒童的身心健康指標(biāo)低，令人擔(dān)心。王利芬（2002）調(diào)查，留下的留守兒童中年齡小的比年長(zhǎng)的兒童心理問(wèn)題要突出，女孩比男孩突出，主要存在很多劣勢(shì)方面，及時(shí)交流和易情緒化的問(wèn)題。由于與父母長(zhǎng)期分隔兩地，嚴(yán)重缺乏來(lái)自家庭的溫馨和雙親的呵護(hù)，很多留守兒童已經(jīng)慢慢產(chǎn)生了一些消極心理。

1.3安全防衛(wèi)方面

在留守兒童安全防衛(wèi)方面的相關(guān)著作和研究文獻(xiàn)表明，父母長(zhǎng)期的外出務(wù)工使得留守兒童的人身安全受到了很多隱性的威脅?；诟改搁L(zhǎng)期不在身邊，留守兒童的人身安全不能得到應(yīng)有的保障，使其人身安全受到威脅和挑戰(zhàn)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是留守兒童由于自己行為沒(méi)有受到監(jiān)督而產(chǎn)生失控所導(dǎo)致的安全問(wèn)題。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，它可能會(huì)導(dǎo)致孩子的行為失控，甚至走上犯罪的道路，嚴(yán)重的會(huì)毀了你的生活。二是容易遭到別人的侵害。留守兒童的身心健康，他們的自我保護(hù)和安全防范能力很差；父母雙親或一方長(zhǎng)期外出務(wù)工，也使留守兒童的被監(jiān)護(hù)質(zhì)量大大打了折扣。由于家庭成員和人身安全等方面的監(jiān)護(hù)力度不到位，農(nóng)村留守兒童的安全得不到應(yīng)有的保護(hù)。最令家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人擔(dān)心的問(wèn)題就是其安全。[3]

2.農(nóng)村留守兒童教育管理存在的主要問(wèn)題

在兒童教育發(fā)展過(guò)程中，其主要是受家庭和學(xué)校的影響，關(guān)于目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育管理主要存在以下三個(gè)方面，具體如下：

2.1 農(nóng)村留守兒童教育管理自身問(wèn)題需要重視

由于農(nóng)村留守兒童的特殊性，管理者首先要意識(shí)到這點(diǎn)，這也是農(nóng)村留守兒童公共管理的基本問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童自身特點(diǎn)主要表現(xiàn)在缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)意識(shí)差，而且往往伴隨著倦怠厭學(xué)情緒，甚至逃課現(xiàn)象?！笔歉改傅慕逃讲桓呤钱a(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要原因，較低的期望值，導(dǎo)致孩子對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)興趣，只求完成九年義務(wù)教育，加上孩子本身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，缺乏監(jiān)護(hù)人的及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)興趣降低，只為滿足普通學(xué)校的完成，而孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)差，很容易導(dǎo)致降低學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自信心產(chǎn)生厭怠情緒，因而陷入惡性循環(huán)，這是留守兒童所在的農(nóng)村地區(qū)的孩子成績(jī)很差的原因。[4]

2.2 農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失需要補(bǔ)位

關(guān)于家庭教育特別是親子教育的缺失，這是為什么目前導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題的原因。由于父母親不在家里很長(zhǎng)一段時(shí)間，家庭結(jié)構(gòu)不完整和正常家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定被打破，，讓農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期處在“家庭情感缺失”的狀態(tài)。而良好的家庭環(huán)境和教育是青春期的發(fā)展重要階段，農(nóng)村留守兒童由于長(zhǎng)期缺乏家庭教育，缺乏與父母溝通交流的機(jī)會(huì)，其他監(jiān)護(hù)人是無(wú)法滿足這類家庭照顧和幫助，因此農(nóng)村留守兒童生長(zhǎng)和心里成長(zhǎng)不夠健全發(fā)展。[5]

落后的家庭教育觀念，不利于農(nóng)村留守兒童建立正確的人生觀。隨著整合城市和農(nóng)村的發(fā)展，已經(jīng)影響了農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀，而此時(shí)是孩子形成人生價(jià)值觀的重要時(shí)期，農(nóng)村留守兒童缺乏父母的正確及時(shí)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致認(rèn)知的偏離。而監(jiān)護(hù)人的意識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的照顧不周到特別是心理上的。留守兒童在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)面臨與父母長(zhǎng)期分離的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)人雖然不完全替代父母的重要作用，但在生活起居，關(guān)心愛(ài)護(hù)，家庭教育方面都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但事實(shí)上，監(jiān)護(hù)人多數(shù)僅僅滿足于食品來(lái)照顧這些孩子吃住衣行方面例如親情關(guān)愛(ài)方面很少涉及，因此農(nóng)村留守兒童的正當(dāng)需求和權(quán)利得不到有效的保護(hù)。

2.3 農(nóng)村留守兒童教育管理中的突出問(wèn)題需要化解

目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育管理，基本現(xiàn)象是看似都在管，實(shí)則誰(shuí)也沒(méi)管好的尷尬局面，越來(lái)越多的人無(wú)論是從家到學(xué)校，還是從政府到社區(qū)，都開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村落留守兒童教育問(wèn)題，但普遍都缺乏統(tǒng)一正規(guī)的機(jī)構(gòu)在管理，導(dǎo)致雷聲大雨點(diǎn)小現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象也提醒大家，在教育農(nóng)村留守兒童的孩子問(wèn)題是，應(yīng)該明確好單位牽頭的功能，采取科學(xué)的管理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各方力量一起管理。

管理農(nóng)村留守兒童缺乏專業(yè)管理人員的管理。雖然一些農(nóng)村學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育的重視，配備生活教師，但大部分都是從教師的教學(xué)工作中兼職，他們?nèi)粘Ｒ?fù)責(zé)繁重的教學(xué)任務(wù)，因此對(duì)陪伴農(nóng)村留守兒童的帶有義務(wù)性質(zhì)，這導(dǎo)致他們很難充分了解農(nóng)村留守兒童的生活和心里需求，此外，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育，不能從農(nóng)村留守兒童的焦慮出發(fā)，談不上細(xì)致的身心照顧，對(duì)照顧農(nóng)村留守兒童的特殊教育采取措施，只能簡(jiǎn)單停留在多一點(diǎn)關(guān)注，多一些講座，只要你能遵守紀(jì)律，不做任何搗蛋的事，基本上都不會(huì)再多關(guān)注的。[6]

3.農(nóng)村留守兒童教育管理存在問(wèn)題的原因

農(nóng)村留守兒童教育管理中存在的問(wèn)題，不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的，也有目前我國(guó)體制導(dǎo)致的，既有家庭學(xué)校雙方的責(zé)任，也有農(nóng)村留守兒童本身問(wèn)題。具體如下：

3.1 公共政策的制定與實(shí)施出現(xiàn)偏離

多年來(lái)，城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，雖然長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，但客觀上一個(gè)由于差異在不同的地方出生和身份的“自然”，所以，大量的農(nóng)民工被強(qiáng)行排除在城市以外的居民，他們會(huì)想把孩子帶在身邊將要承擔(dān)“高價(jià)的借讀和生活成本”，這些原因?qū)е滤麄兊暮⒆颖黄然氐剿麄兯诘卦谏顚W(xué)習(xí)。

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)還比較落后。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，工作是提高家庭經(jīng)濟(jì)最有效的途徑。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村留守兒童教育的根本原因。解決城市農(nóng)村兒童的問(wèn)題是解決問(wèn)題的農(nóng)村留守兒童教育最直接的方式背后，但這需要法律制度和經(jīng)濟(jì)的支持，目前，許多城市準(zhǔn)許釋放農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校，但大量的農(nóng)民工子女進(jìn)入城市，學(xué)校的承載能力和教育資金都不是一個(gè)小數(shù)目，政府面臨眾多考驗(yàn)。此外，在中國(guó)公共政策實(shí)施中，往往是意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的避險(xiǎn)機(jī)制。

3.2 社會(huì)層面支持動(dòng)力不足

社會(huì)是農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，而農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村留守兒童的主要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村留守兒童教育有重要影響。雖然目前社會(huì)方面對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注越來(lái)越多，但仍主要停留在他們的生活條件等基礎(chǔ)上的關(guān)注，對(duì)農(nóng)村落留守兒童的心理健康方面和農(nóng)村留守兒童教育背后的問(wèn)題尚未引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村留守兒童在這個(gè)階段，無(wú)論教育或生長(zhǎng)，都需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)是一個(gè)重要的地方人們長(zhǎng)大，作為一個(gè)社會(huì)人不能脫離社會(huì)，人們直接影響形成的道德觀念和行為規(guī)范，而年輕人的價(jià)值觀形成階段，社會(huì)環(huán)境具有更重要的作用。

3.3 缺少對(duì)家庭教育的有效干預(yù)

“一個(gè)人從出生，以適應(yīng)社會(huì)和社會(huì)的生存和發(fā)展，家庭環(huán)境中扮演著極其重要的作用。”有一些問(wèn)題在農(nóng)村留守家庭教育留守兒童在農(nóng)村地區(qū)，如家庭結(jié)構(gòu)是不完整的等存在各種問(wèn)題，具體如下：

3.3.1正確判斷父母缺席的消極影響

農(nóng)村父母外出打工對(duì)留守家庭的影響是雙向的，積極的和消極的。一般來(lái)說(shuō)，父母外出打工對(duì)孩子的負(fù)面影響大于正面的。

3.3.2缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人的舊觀念的深刻理解

在留守兒童的監(jiān)護(hù)方面，無(wú)論是單親監(jiān)護(hù)、隔代照顧還是其他照顧，存在這監(jiān)護(hù)人教育地位不高，自身素質(zhì)偏低，留守在農(nóng)村的孩子的情況，一般都是沒(méi)有接受學(xué)校教育體系，低文化品質(zhì)，和不知道如何來(lái)教育他們的孩子等特質(zhì)，無(wú)論是創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，不能徹底滿足要求。

3.3.3農(nóng)村留守兒童特殊性缺乏準(zhǔn)確定位

農(nóng)村留守兒童人口雖然數(shù)量不少，但在爭(zhēng)取權(quán)益方面還不能獨(dú)立，需要他人做代表，特別是農(nóng)村留守兒童遇到困難時(shí)，無(wú)法直接從家庭得到幫助，更容易對(duì)同學(xué)，朋友和其他同齡人尋求幫助，但這個(gè)求助過(guò)程中，因?yàn)殚啔v淺，和缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能判斷對(duì)錯(cuò)，容易向不良社會(huì)群體靠齊，并誤入歧途。在一些無(wú)所事事的青年教唆下開(kāi)始走上違法犯罪道路。

3.4 學(xué)校方面沒(méi)有履行教育管理全部職能

學(xué)校對(duì)兒童健康的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。盡管教育主管部門(mén)一直在推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量，但是應(yīng)試教育的本質(zhì)并沒(méi)有改變。特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)思想仍然存在應(yīng)試教育，表現(xiàn)在重智育輕德育，忽視學(xué)生道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，學(xué)校缺乏提高質(zhì)量，培養(yǎng)美德良好的環(huán)境，使孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中一味只追求學(xué)習(xí)書(shū)本上的知識(shí)，而心里教育質(zhì)量很難跟得上。有效地銜接好學(xué)校和家庭在農(nóng)村留守兒童教育，密切協(xié)調(diào)好孩子的成長(zhǎng)過(guò)程，是解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的根本途徑。留守兒童由于家庭教育的缺失，導(dǎo)致人格，心理，人際交往等障礙，這都需要學(xué)校和家庭之間進(jìn)行有效銜接，盡力彌補(bǔ)家庭教育在學(xué)校教育的缺失作用。農(nóng)村留守兒童作為學(xué)校教育中的特殊群體，需要特別考慮專門(mén)的教育活動(dòng)，然而大多數(shù)學(xué)校做沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，和治療普通的孩子設(shè)置一樣的教育課程，對(duì)知識(shí)教育外如生活和心理方面的缺乏有針對(duì)性的護(hù)理，指導(dǎo)，引發(fā)了農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，錯(cuò)過(guò)了最佳教育時(shí)期。

三、深化農(nóng)村留守兒童教育管理的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還將存在，并且該人群數(shù)量也將繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童教管問(wèn)題，不盡是教育問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)需要社會(huì)各方的參與支持。因此， 我們需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策保障、公共服務(wù)、社會(huì)參與上入手，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各方協(xié)作，徹底解決好農(nóng)村留守兒童的教育管理問(wèn)題。

1.推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民在本地安居就業(yè)，是從根本上解決農(nóng)村留守兒童向非留守轉(zhuǎn)化的出路。首先，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，是全面建成小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。其次，政府應(yīng)從戰(zhàn)略上加大對(duì)農(nóng)村的資金投入、扶持力度，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，要通過(guò)加大財(cái)政投入的方式直接增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展強(qiáng)度，在宏觀規(guī)劃上把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)，通過(guò)投入包括人力人才資源等諸多方面的支持，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育環(huán)境，逐漸提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。再次，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速跨越，改善投資引資環(huán)境，通過(guò)招商引資，扶持帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)健康發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力在家門(mén)口打工，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。[7]

2.完善公共政策保障體系

農(nóng)村留守兒童教育管理工作是社會(huì)管理、公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府理應(yīng)把農(nóng)村留守兒童的教育管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的實(shí)施方案，有效保障農(nóng)村留守兒童最基本的生活、教育權(quán)益，制定一整套行政有效的公共政策保障制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度為農(nóng)村留守兒童教育管理工作提供公共政策保障注重公共政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。公共政策制定必須有明確的目標(biāo)，這是確保政策實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)目的、達(dá)到效果的前提和基礎(chǔ)。在制定政策中必須考慮能更有針對(duì)性地滿足農(nóng)村留守兒童的公共服務(wù)需要，制定符合農(nóng)村留守兒童教育實(shí)際的可行方案，保證政策的社會(huì)收益最大化。農(nóng)村留守兒童的絕對(duì)數(shù)量關(guān)系著參與政策監(jiān)督的公眾數(shù)量，關(guān)于農(nóng)村留守兒童政策的執(zhí)行往往能夠吸引其家庭成員、社區(qū)居民、學(xué)校教師的廣泛參與，有利于形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好環(huán)境。為保證農(nóng)村留守兒童公共政策的順利實(shí)施，以及社會(huì)監(jiān)督的廣泛參與，可完善監(jiān)督制度，把各種政策執(zhí)行的全過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的全面監(jiān)督，杜絕農(nóng)村留守兒童政策執(zhí)行中的越軌事件。

3.提高公共服務(wù)質(zhì)量

從公共管理的視角來(lái)看，解決好農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題刻不容緩，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更是新時(shí)期提高公共服務(wù)質(zhì)量的迫切要求。隨著公共質(zhì)量水平的逐步提升，不斷滿足農(nóng)村留守兒童不同層次的需求。

3.1 加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，滿足“生活需求”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)能力滯后于社會(huì)發(fā)展，而且伴隨城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)在農(nóng)村、在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)仍需加強(qiáng)?？梢栽谵r(nóng)村留守兒童數(shù)量較多、分布集中的地方，建立起符合當(dāng)?shù)厍闆r的教育管理制度，如試辦農(nóng)村留守兒童寄宿學(xué)校，在這里可以選派有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的專業(yè)人士進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)村留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、行為、心理等各方面情況動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)分析進(jìn)行一一化解，滿足他們的基本生活和教育的需求。

3.2 提供公共安全服務(wù)，解決“安全需求”

目前，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安安全作為重點(diǎn)內(nèi)容，凈化社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)氛圍，實(shí)現(xiàn)安定有序的新農(nóng)村和諧環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)掌握農(nóng)村留守兒童的整體情況，逐步建立農(nóng)村留守兒童教育管理制度，完善農(nóng)村留守兒童教管檔案，根據(jù)其具有的安全隱患實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，其中要把存有較大安全隱患的作為重點(diǎn)管理對(duì)象。

4.提高社會(huì)化程度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

營(yíng)建社會(huì)廣泛參與的良好環(huán)境。在社區(qū)、村居建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)控體系，納入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理方面的重要內(nèi)容，在農(nóng)村留守兒童身邊營(yíng)造良好的成長(zhǎng)氛圍。開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)行動(dòng)，可以在群團(tuán)組織主導(dǎo)下，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)積極因素，如開(kāi)展青年志愿者助力行動(dòng)、愛(ài)心媽媽春蕾關(guān)愛(ài)活動(dòng)等等，讓公眾有機(jī)會(huì)了解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)。在縣域?qū)用?，受地域所限，電視仍然是公眾了解?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)的主要宣傳陣地，可以充分利用電視宣傳的作用，集中宣傳時(shí)間制作幾期關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的節(jié)目，或是面向農(nóng)村留守兒童及家庭制作教育知識(shí)類的專題片，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂耸亢驼?fù)責(zé)人進(jìn)行討論，引起社會(huì)的共鳴，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，及時(shí)宣揚(yáng)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)的先進(jìn)事跡先模人物，曝光那些侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的惡劣行為，達(dá)到弘揚(yáng)正氣的效果。

5.完善多位一體的教管模式，增強(qiáng)教育合力

從農(nóng)村留守兒童教育管理問(wèn)題看，接觸最直接，關(guān)系最密切的家庭、學(xué)校、社區(qū)等主體需要在政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，為農(nóng)村留守兒童打造一個(gè)健康向上、和諧幸福生活舞臺(tái)，分工合作，協(xié)同配合。

5.1 成立農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組

建立和完善以政府部門(mén)或政府委托的群團(tuán)組織為核心，農(nóng)村留守兒童所在學(xué)校教師為主體，廣泛吸收那些關(guān)心農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)并具備一定素質(zhì)的監(jiān)護(hù)人和志愿者參加的農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與部署區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童教育管理工作，為本地農(nóng)村留守兒童教育管理工作提供組織保證。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不同于官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置，他是以自覺(jué)自愿的原則組建起來(lái)的，不具備強(qiáng)制力。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)域規(guī)劃上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立最為有利，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)村留守兒童面臨的外部環(huán)境較為一致，加入領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之間較為熟悉，方便工作開(kāi)展。

5.2 重視農(nóng)村留守兒童的家庭教育

首先，農(nóng)村留守兒童父母應(yīng)當(dāng)為孩子提供必須生活學(xué)習(xí)條件，這本身作為一種對(duì)孩子關(guān)心的表現(xiàn)，會(huì)影響孩子的心理感受。其次，家庭觀念應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)。家庭教育對(duì)農(nóng)村留守兒童人生觀、價(jià)值觀的形成十分關(guān)鍵，父母的一言一行對(duì)孩子影響都是潛移默化的，父母要充分認(rèn)識(shí)到教育的重要作用，摒棄讀書(shū)無(wú)用的狹隘觀念，克服急功近利的金錢(qián)驅(qū)使，鼓勵(lì)農(nóng)村留守兒童樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，支持其接受高等教育，并通過(guò)努力學(xué)習(xí)，拼搏奮斗去實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)防農(nóng)村留守兒童伴生學(xué)習(xí)不如去打工的錯(cuò)誤想法。同時(shí)父母方面，應(yīng)給予監(jiān)護(hù)人充分的信任和自由，讓監(jiān)護(hù)人放手管理自己的孩子，并維護(hù)監(jiān)護(hù)人的權(quán)威，在監(jiān)護(hù)中對(duì)孩子的教育管理有效，避免監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的過(guò)分溺愛(ài)或放任自流。另外監(jiān)護(hù)人作為農(nóng)村留守兒童的“代理家長(zhǎng)”，應(yīng)常與孩子父母、老師溝通，在對(duì)孩子的教育管理中形成多方共識(shí)。

5.3 發(fā)揮學(xué)校教育管理優(yōu)勢(shì)力量

學(xué)校是孩子系統(tǒng)接受教育的場(chǎng)所，學(xué)校在教育管理農(nóng)村留守兒童方便擔(dān)負(fù)著其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織所不具備的先天優(yōu)勢(shì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村留守兒童教育管理各方力量中的核心。 多開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的教育管理工作。

一方面應(yīng)當(dāng)摸清學(xué)校農(nóng)村留守的數(shù)量和基本情況，采取建立農(nóng)村留守兒童檔案的方式，詳細(xì)記錄農(nóng)村留守兒童的基本信息、性格愛(ài)好以及父母外出務(wù)工情況，監(jiān)護(hù)人情況，以便開(kāi)展有效的動(dòng)態(tài)管理。另一方面組織結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童缺少交流、心理障礙等問(wèn)題，組織有愛(ài)心的教職員工與留守兒童結(jié)成對(duì)子，在農(nóng)村留守兒童與非留守兒童之間開(kāi)展手拉手互幫互助活動(dòng)，引導(dǎo)所有孩子快樂(lè)生活，健康成長(zhǎng)。 構(gòu)建學(xué)校的監(jiān)護(hù)體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，彌補(bǔ)家庭教育的缺失。

6.調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守兒童自身的主觀能動(dòng)性

解決農(nóng)村留守兒童教育管理的問(wèn)題，不能忽視了其自身的關(guān)鍵作用，在生活中農(nóng)村留守兒童，如能確立遠(yuǎn)大理想，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)敢于面對(duì)挫折困難的勇氣，就有利于形成健康向上的積極心態(tài)，反之則只能靠學(xué)校、社會(huì)等外界對(duì)其實(shí)施干預(yù)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)村留守兒童參加各種實(shí)踐，發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)，平時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童與同齡人交流的機(jī)會(huì)，消除孤獨(dú)無(wú)助感，多給農(nóng)村留守兒童在集體活動(dòng)中表現(xiàn)自我展示自我的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)歸屬感。在有些時(shí)候，農(nóng)村留守兒童并非只能作為被同情、被救助、被關(guān)照的對(duì)象，在開(kāi)展的針對(duì)其他弱勢(shì)少年兒童群體或特殊兒童群體的活動(dòng)中，如針對(duì)單親家庭的孩子，流浪兒童等等，也可以組織農(nóng)村留守兒童參與到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中，在這種幫與被幫的角色轉(zhuǎn)換中，學(xué)會(huì)感恩，得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于農(nóng)村留守兒童的教育管理，不但直接關(guān)系到農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。在過(guò)去的農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)兩年中，筆者在走訪中，感受到農(nóng)村教育資源匱乏，生活環(huán)境的艱難，農(nóng)村留守兒童對(duì)親情的嚴(yán)重缺失，引發(fā)了在農(nóng)村留守兒童在農(nóng)村教育管理研究中的一些想法，也在進(jìn)行了研究嘗試后，得到一些結(jié)論。從實(shí)踐上看，要解決目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題，這需要地方政府和各方正視問(wèn)題和積極研究對(duì)策，在當(dāng)前的公共政策體系中，積極為農(nóng)村留守兒童的教育管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)中普遍存在。從家庭到社會(huì)到政府，都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)，不斷改善自身的生活條件，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展。

既然問(wèn)題是不可避免的，我們就要積極想辦法解決，特別是作為一個(gè)公共問(wèn)題，更多的要從公眾角度來(lái)消除農(nóng)村留守兒童教育與管理各種問(wèn)題。從公共機(jī)構(gòu)，公共政策，公共管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行初步探索，本文就此提出了一些問(wèn)題的幾個(gè)方向，還需要更深入地研究各種措施，此外，還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村留守兒童的留守兒童的控制兒童教育管理研究，進(jìn)一步全面分析“留守”對(duì)教育管理積極和消極的表面效應(yīng)。目前，關(guān)于這種特殊的文獻(xiàn)研究不是很多的，而且大多停留在現(xiàn)象表明，缺乏參考學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的理論，加上我的水平有限，有許多不足之處，較為膚淺，因此，我懇請(qǐng)各位專家、老師們等批評(píng)指正。

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