推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的思考

司順文 岑家峰

摘 要： 土地制度改革是深化農(nóng)村改革的核心，而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則是推動土地制度改革的重點。當前全區(qū)各地積極引導開展土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作，對土地連片開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義。文章分析了當前廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在突出問題，探討制約當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，在此基礎(chǔ)上提出推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本路徑。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地改革 農(nóng)民

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0116-03

改革開放之處確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大激活了農(nóng)村發(fā)展活力，有利的促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，為整個國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但實行家庭承包經(jīng)營以后，又出現(xiàn)了土地細碎化、農(nóng)戶土地經(jīng)營小規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)投入成本過高等弊端，以致出現(xiàn)單個農(nóng)戶投入能力不足、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益有限等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化深入推進，越來越多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，很多地方農(nóng)村出現(xiàn)大量土地閑置的局面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。在此背景下，通過推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

一、廣西推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意義

人多地少、地形復雜、土地經(jīng)營規(guī)模細小分散是廣西的區(qū)情，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.有利于優(yōu)化土地資源配置

分散的土地經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。土地流轉(zhuǎn)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會根據(jù)市場預期和需求變化，以效益最大化為目標，通過引進先進技術(shù)和優(yōu)良品種，將土地進行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、集約化經(jīng)營，同時把土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營和效益的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)化之路，不斷提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，不斷提高土地的產(chǎn)出率和勞動生存率，這樣既解決了土地撂荒問題，推動了土地規(guī)模經(jīng)營，也促進了土地資源要素的最佳配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、效益的提高。

2.有利于保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，維護全區(qū)糧食安全

農(nóng)戶在細碎化的土地上小規(guī)模經(jīng)營取得的經(jīng)濟收入有限，加上受進城務(wù)工經(jīng)商影響，導致現(xiàn)在廣西很多地方農(nóng)村農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)老齡化等問題日益顯現(xiàn)，甚至不少地方還出現(xiàn)土地拋荒，嚴重制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，威脅廣西糧食安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，可以有效提高土地利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，催生職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障全區(qū)糧食安全。

3.有利于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

當前廣西已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。城鎮(zhèn)化首先是進城農(nóng)民的市民化，而我區(qū)目前的城鎮(zhèn)化實際上是“半城鎮(zhèn)化”，大量農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，但戶籍并不在城鎮(zhèn)，經(jīng)常奔走于城鄉(xiāng)之間，形成了候鳥型的農(nóng)民工現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2015年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率已達47.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30.4%，相差16.7個百分點①，差距非常大。進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)業(yè)人口之所以難以在城市安家立業(yè)，除了教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面制度安排的缺失外，缺乏必要的經(jīng)濟條件是重要原因，其過低的工資收入根本無力承擔進城落戶高昂的生活成本。推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，一方面可以極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，釋放出更多富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，可極大增加正在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財產(chǎn)性收入，為他們在城市安家樂業(yè)提供資金支持，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.有利于推動廣西農(nóng)業(yè)提檔升級

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的家庭經(jīng)營模式已經(jīng)越來越不適應當今社會發(fā)展需求，普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，土地利用效率低，抵抗自然和市場風險的能力低，生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)業(yè)機械化成本高，競爭能力低等問題。推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，一方面有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化、品牌化經(jīng)營，提高土地的利用效率，提高良種、資金、機械、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置效率，另一方面有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型優(yōu)化和提檔升級。

二、廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

在各級政府積極引導和推動下，廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效顯著，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進一步加快，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。2014年全年新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過120萬畝，累計流轉(zhuǎn)面積超過660萬畝。②從流轉(zhuǎn)去向上看，流轉(zhuǎn)土地主要流入專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全區(qū)連片承租農(nóng)戶承包地50畝以上的企業(yè)或大戶已達1.1028萬家，總承租面積266萬畝，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的42.4%，其余都是50畝以下小規(guī)模流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)類型上看，流轉(zhuǎn)土地主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓及其他方式（包括互換），比例分別是60.2%、23.6%、1.4%、1.7%和13.1%，出租方式占到3/5以上，成為當前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地主要方式。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及影響因素分析

當前，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上發(fā)展向好，但也存在一些需要重視和解決的問題，歸納起來主要有幾個個方面

1.存在突出問題

一是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些地方不顧當?shù)貙嶋H，急于求成，地方政府越俎代庖，不尊重農(nóng)民意愿，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，大面積集中連片集體土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營”，人為推動土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。還有些地方政府為完成招商引資任務(wù)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)，不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與承包商簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，等協(xié)議生效后在讓村委、村民小組通知農(nóng)戶，這種“土地被流轉(zhuǎn)”或“強制流轉(zhuǎn)”剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由此引發(fā)的群體性上訪事件較多，影響了社會和諧穩(wěn)定。

二是土地流轉(zhuǎn)組織方式仍然處于無序狀態(tài)。在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不少地方農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式極不規(guī)范，多采用口頭約定的形式確立流轉(zhuǎn)租金，沒有簽訂書面合同。即使簽訂了書面合同，所簽訂的書面合同在程序、內(nèi)容等方面也往往不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。這些都為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)埋下矛盾糾紛隱患。此外，由于農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管機構(gòu)缺失，難以對土地流轉(zhuǎn)進行有效監(jiān)督和管理，一方面造成承包戶與承包商之間矛盾糾紛得不到及時解決，影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性；另一方面是使得一些土地承包商為追求眼前利益，對土地進行破壞性開發(fā)，造成嚴重土壤污染，給承包戶后續(xù)耕種土地帶來不利影響。

三是一些地方土地流轉(zhuǎn)后被改變土地使用性質(zhì)。國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊對19個縣211戶農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計，結(jié)果顯示種糧面積比重為43%，比上年同期下降9.3個百分點，但水果占用流轉(zhuǎn)耕地面積的比重卻上升了16.6個百分點。③數(shù)據(jù)從另一個側(cè)面說明，農(nóng)民出租的土地，被種植經(jīng)濟效益相對更好的作物，有的是種植花卉苗木、速生桉等，有的是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)家樂等。2015年上半年，廣西全區(qū)早稻播種面積在上一年減少1.1%的基礎(chǔ)上繼續(xù)減少3.2%。受經(jīng)濟下行、人工成本上升，以及部分地區(qū)水田該種桉樹等非糧作物等因素影響，糧食生產(chǎn)面積持續(xù)下降，2015年全區(qū)糧食總產(chǎn)量1524.8萬噸，比去年同期少9.6萬噸，同比下降0.6%。其中，稻谷總產(chǎn)量1137.8萬噸，同比下降2.4%。④此外，還有一些地方工商資本參與土地流轉(zhuǎn)后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模明顯增加了，但也有被用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等“非農(nóng)化”建設(shè)。耕地非糧化、非農(nóng)化問題，勢必危機廣西6638.7萬畝耕地紅線，給廣西糧食供給安全帶來極大隱患。

四是新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力和發(fā)展實力不夠強。近年來，廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展很快，但整體數(shù)量不足，單個實力不強，盈利能力低，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳調(diào)研統(tǒng)計，2014年廣西專業(yè)大戶所占比例較低，1129戶糧食專業(yè)大戶種植面積10.02萬畝，僅占全區(qū)耕地面積的0.15%，總產(chǎn)量5.65萬噸，占全區(qū)0.38%，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1.44萬個，但盈利水平低，平均銷售額僅為87萬元，僅相當于規(guī)模以上龍頭企業(yè)平均銷售額1.13億元的0.77%⑤。此外，廣西農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民合作社等技術(shù)水平、市場意識和管理能力都相對不足，進一步制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.制約因素

一是農(nóng)村土地細碎化影響土地流轉(zhuǎn)。廣西是人口大省區(qū)，人多地少，人均耕地面積只有1.31畝，土地分布非常分散。在第一輪土地承包時，將原本比較零散的耕地再分割成若干小塊后承包到戶，一直延續(xù)到現(xiàn)在，期間大部分地方?jīng)]有再實行土地微調(diào)。農(nóng)戶承包土地的面積小、地塊多，分布散、機耕難、交通不便、產(chǎn)出效益低等問題尤為突出，客觀上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二是一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在認識上的誤區(qū)和思想上的疑慮。隨著新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助政策等社會保障體系不健全，很多群眾還是把土地作為基本生活保障，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，擔心流轉(zhuǎn)后失去土地，寧愿自己耕種土地或者常年拋荒也不愿把土地流轉(zhuǎn)出來。一些留在村莊繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人即使有土地，也不想流轉(zhuǎn)，認為自己經(jīng)營比流轉(zhuǎn)后得到的收益更多，或者當種地當做一種鍛煉身體方式，寧可自己粗放經(jīng)營，也不想流轉(zhuǎn)。還有部分群眾由于就業(yè)的能力和技能不足，在城市工作處于不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時面臨失業(yè)，他們?yōu)樽龊谩笆I(yè)”后回家種地準備，不愿把自己土地流轉(zhuǎn)出來。

三是相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)相對滯后，制約土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全區(qū)很多地方尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，即便已經(jīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的地方，在土地流轉(zhuǎn)平臺上完成的交易也較少，很多土地流轉(zhuǎn)是通過私下完成交易的。部分地方缺乏相應的土地糾紛仲裁機構(gòu)，導致部分土地流轉(zhuǎn)糾紛未能得到更好的處理，影響土地經(jīng)營商投資土地。此外，農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品加工包裝等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，無法滿足適度規(guī)模經(jīng)營的需要。

四、推進廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的政策建議

1.尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，更是受益者。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅持依法、自愿原則，尊重農(nóng)民的意愿，土地流轉(zhuǎn)位置、價格、面積、方式等問題必須由流出方農(nóng)戶與流入方平等協(xié)商。切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民實實在在地享受到土地流轉(zhuǎn)的紅利。土地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要發(fā)揮好引導、促進和服務(wù)的作用，促進農(nóng)戶與土地承包主體順利合作，實現(xiàn)共贏。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導干部的示范帶動作用、農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，把中央、自治區(qū)出臺的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策及時準確傳達給廣大村民，督促村民按規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2.建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。進一步加大財政對農(nóng)村社會保障的傾斜力度，有條件的地方還可設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保證金，防止土地承包商一旦經(jīng)營失利，撂荒或“跑路”，導致農(nóng)民成為風險兜底者，或者把矛盾和風險轉(zhuǎn)嫁給政府，通過這兩個舉措解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的“后顧之憂”。健全完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等土地承包糾紛調(diào)處機制，加快成立市（縣、區(qū)）土地承包仲裁機構(gòu)，為及時有效解決土地承包糾紛提供平臺。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，全面開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、政策咨詢、合同簽訂、技術(shù)培訓、糾紛調(diào)處等服務(wù)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好周到的服務(wù)。

3.加大扶持力度，積極培育帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、推動土地流轉(zhuǎn)的主要力量。要大力引進和培育一批經(jīng)營理念先進、實力雄厚、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成有機的利益共同體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推進合作社發(fā)展不僅要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務(wù)能力。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，加強家庭農(nóng)場與糧食加工企業(yè)的對接，使家庭農(nóng)場的經(jīng)營適應市場需求。大力培育扶持種植大戶，對連片經(jīng)營土地且達到一定規(guī)模的種植大戶直接給予適當?shù)呢斦勓a，并落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，幫助種植大戶減輕經(jīng)營成本、降低經(jīng)營風險，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.確立合理的土地經(jīng)營規(guī)模，適應農(nóng)村實際發(fā)展需求

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好，而是應該與廣西的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實際情況相適應。廣西人多地少，土地分散，農(nóng)業(yè)機械化水平低，農(nóng)民生活水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進行，大量農(nóng)村勞動力還無法在短時間內(nèi)脫離土地轉(zhuǎn)移到城市成為城市居民，現(xiàn)階段農(nóng)村部分有經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，而大部分農(nóng)戶仍會保持著小規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包農(nóng)戶將在相當長時間內(nèi)并存。由于存在一系列復雜的制約因素，在推進土地流轉(zhuǎn)過程中不能“拔苗助長”。亟需警惕一些地方土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“大躍進”，采取有效舉措，切實加強引導，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)。

5.加強對流轉(zhuǎn)土地用途的管理，確保糧食供給安全

在推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要加強流轉(zhuǎn)土地用途的管理，鼓勵發(fā)展適合規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準入制度，規(guī)范工商資本參與土地流轉(zhuǎn)行為，嚴格堅持耕地保護制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”，要堅決防止一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后無序種植速生桉的行為，破壞了土壤肥力安全。要進一步規(guī)劃速生桉種植，全面清查清理整治占用基本農(nóng)田種植速生桉的行為。逐步建立和完善農(nóng)地使用情況的動態(tài)監(jiān)督機制，強化基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管機構(gòu)職責，保障土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要通過系列措施的綜合運用來加強對農(nóng)地用途的監(jiān)管，保證土地經(jīng)營權(quán)能夠切實推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障全區(qū)糧食安全。

6.完善相關(guān)政策法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律保障

完善土地流轉(zhuǎn)法律體系，為土地流轉(zhuǎn)提供法律支持。進一步明確土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的法律地位，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)收益分配標準等，鼓勵農(nóng)民依法合規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)。完善包括農(nóng)村戶籍、就業(yè)、教育、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民安居樂業(yè)提供保障。完善土地確權(quán)登記、監(jiān)管制度，為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記是落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、抵押、擔保的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)要素，因此要做好、完善完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度。相關(guān)部門及村兩委要切實履行職責做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，監(jiān)督土地受讓方，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決機制，發(fā)揮調(diào)解、仲裁方式的作用，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

注釋：

①2015年廣西常住人口增長加快 城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，廣西統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.gxtj.gov.cn/tjxx/jdfx/qq/201603/t20160316_121519.html

②廣西農(nóng)村改革亮點觀察 激發(fā)活力看農(nóng)改，廣西日報，2015.1.4

③廣西：耕地流轉(zhuǎn)后非糧化現(xiàn)象普遍，廣西電臺新聞910，http：//www.aiweibang.com/yuedu/42107605.html

④2015年廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，http：//www.gxzf.gov.cn/zjgx/jjfz/tjsj/jjyx/201603/t20160304_484845.htm

⑤廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展之探[J]廣西日報，2014-4-11

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作者簡介：司順文（1970-），貴州榕江人，中共榕江縣委黨校教師，碩士研究生，主要從事農(nóng)村減貧和規(guī)劃研究。

岑家峰（1984-），廣西桂林人，南寧市社會科學院社會發(fā)展研究所副所長、助理研究員，主要從事基層社會治理研究。