漁政管理能力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展展望

劉增輝

摘 要： 漁政管理，就是漁業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，以國家相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程。漁政管理的主要內(nèi)容就是對漁業(yè)生產(chǎn)過程、漁業(yè)的生產(chǎn)水域情況和各項資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。由于市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)生變革，我國的漁業(yè)也要隨之提高管理水平，改進(jìn)管理方式。本文將對我國漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些發(fā)展過程中存在的問題，為提高我國的漁政管理能力提出一些具體措施。

關(guān)鍵詞：漁政管理 現(xiàn)代漁業(yè) 生態(tài)文明

中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0098-01

前言：漁業(yè)又叫做水產(chǎn)業(yè)，是人類利用水域中的魚類或者其他動植物資源，經(jīng)過養(yǎng)殖、捕撈和加工等過程創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的。漁業(yè)又分為水產(chǎn)捕撈業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)兩部分，兩者的主要生產(chǎn)方式不同。漁業(yè)生產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中具有重要地位，能夠為農(nóng)業(yè)提供肥料，為畜牧業(yè)提供飼料，同時還為食品生產(chǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)和化工生產(chǎn)提供原料。漁業(yè)生產(chǎn)為我國提供了一部分的糧食資源，也是我國創(chuàng)造出口價值的重要渠道。為了提高建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展理念的現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明，我國必須加強(qiáng)漁政管理體系的建設(shè)，提高漁政管理能力。

一、我國漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國自古以來就頗為重視對漁業(yè)的管理。早在商周時期，就有設(shè)置專門的官位用于管理捕魚。到了明清時期，更是成立了專門的漁政管理機(jī)構(gòu)。中華人民更何國建立之后，也很重視對漁業(yè)的管理工作。我國政府于1979年頒布了《漁政管理工作暫行條例》，與1986年頒布了《漁業(yè)法》[1]，對漁政管理的內(nèi)容、流程作出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著我國的漁政管理正式走上法治的道路。目前，我國已經(jīng)在東海、黃海、南海和各級行政單位都設(shè)有漁政管理機(jī)構(gòu)，但是漁政管理的實際過程中仍然存在一些問題需要改進(jìn)。

二、我國漁政管理中存在的不足

1.執(zhí)法體系不健全

我國的漁業(yè)正在從傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代養(yǎng)殖模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是漁政管理的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上漁業(yè)生產(chǎn)模式的變化速度[2]。由于各地區(qū)對漁政管理的認(rèn)識程度不同，對漁政管理的落實程度也大有差異。我國很多的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級的行政單位根本沒有設(shè)置漁政管理機(jī)構(gòu)和部門，漁政管理缺乏必要的法律依據(jù)和資金支持，管理對象不支持管理工作的進(jìn)行。這些現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了我國漁政管理能力的加強(qiáng)，必須要健全執(zhí)法體系，設(shè)置相關(guān)單位和部門，根據(jù)法律法規(guī)，將漁政管理工作徹底落實。

2.管理經(jīng)費不足

漁政管理的工作內(nèi)容復(fù)雜，有時需要深入到農(nóng)村進(jìn)行實地調(diào)查。如果用于漁政管理的資金投入不足，就不能夠滿足人員交通費用的支出需要，影響管理工作的進(jìn)行。漁政管理的資金不足，會導(dǎo)致管理人員缺乏必要的管理設(shè)備，妨礙管理工作的進(jìn)行，對漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化造成阻礙。另外，一些漁政管理機(jī)構(gòu)為了減少支出，對于管理人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低，導(dǎo)致管理人員文化水平低、法律意識淡薄、執(zhí)法不規(guī)范，這都會對漁政管理能力的提高造成負(fù)面影響。

3.執(zhí)法方式單一

由于科技的發(fā)展，違法捕魚的手段也隨之產(chǎn)生了多種變化，利用超聲波設(shè)備、核能量設(shè)備違法捕魚的現(xiàn)象層出不窮。而我國對于這類現(xiàn)象的處理方式比較單一，沒有根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作出調(diào)整，這導(dǎo)致我國漁政管理部門在處理違法捕魚等問題上處于被動地位，執(zhí)法缺少創(chuàng)新性和實效性。

4.市場秩序混亂

我國漁業(yè)市場的秩序相對混亂，大量有害農(nóng)藥在市場上泛濫。很多農(nóng)藥都含有劇毒，在水中不易發(fā)生分解，容易對水生動植物造成危害，破壞水域的生態(tài)體系。如果這些農(nóng)藥進(jìn)入魚類的體內(nèi)，會危害食用者的身體健康。另外，一些違法捕魚者毫無節(jié)制地進(jìn)行非法捕撈，破壞了漁業(yè)生產(chǎn)水域的生態(tài)平衡。這些都需要漁政管理部門對市場進(jìn)行整頓和監(jiān)督，對有害農(nóng)藥和非法捕撈進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

三、提高漁政管理能力的具體措施

1.加大宣傳力度

漁政管理工作想要得到落實，首先必須要加大宣傳力度，讓廣大群眾認(rèn)識到漁政執(zhí)法的重要性，自覺接受漁政執(zhí)法的監(jiān)督管理。漁政管理部門不僅要與媒體部門合作，通過電視、廣播、報紙等媒體進(jìn)行宣傳漁政執(zhí)法的重要性，更要深入群眾，到集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，利用宣傳車、橫幅標(biāo)語、宣傳手冊等形式進(jìn)行宣傳[3]。人民群眾了解漁業(yè)的法律法規(guī)和政府部門的政策之后，才會形成生態(tài)保護(hù)的意識，自覺響應(yīng)漁政執(zhí)法工作。

2.健全管理體系

漁政管理的體系必須隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充和完善。立法部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，修改或者摒棄《漁業(yè)法》當(dāng)中不適用的條款，同時要深入群眾當(dāng)中，聽取群眾和基層管理人員的意見對法律體系進(jìn)行完善。另外，一支素質(zhì)高、效率高的執(zhí)法隊伍，是漁政執(zhí)法工作能夠落實不可缺少的必要條件。漁政管理部門要對自身的規(guī)章制度進(jìn)行完善，形成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)對執(zhí)法人員的選拔和管理，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，對執(zhí)法人員的工作行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

3.推動信息化進(jìn)程

為了提高漁政管理的工作效率，必須要推動漁政管理的信息化。漁政管理的信息化不僅僅是把數(shù)據(jù)和信息錄入信息化系統(tǒng)當(dāng)中，而是要充分利用信息技術(shù)發(fā)揮對漁政管理工作的指揮作用，通過數(shù)據(jù)信息的搜集、分析和處理發(fā)現(xiàn)漁政管理工作當(dāng)中存在的問題，采取針對性措施進(jìn)行改進(jìn)。我國要積極更新漁政管理的設(shè)備和技術(shù)，利用通信衛(wèi)星、移動通信、監(jiān)控視頻等手段形成漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)控和預(yù)警體系，保障漁業(yè)生產(chǎn)的安全。

結(jié)論：漁業(yè)是我國沿海地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，同時與食品、農(nóng)藥、畜牧、化工等行業(yè)具有緊密的聯(lián)系。為了適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展變化，建設(shè)現(xiàn)代的漁業(yè)生態(tài)文明，優(yōu)化漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須要提高漁政管理能力，整頓市場秩序，加強(qiáng)漁政執(zhí)法宣傳，健全漁政執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊非法捕魚、有害農(nóng)藥等現(xiàn)象。漁政管理機(jī)構(gòu)要對管理制度進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，建立綜合素質(zhì)高、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T隊伍，利用信息技術(shù)提高漁政管理的工作效率和工作準(zhǔn)確性，促進(jìn)我國與業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]小遠(yuǎn).漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)——2015年前三季度漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析[J].漁業(yè)致富指南，2015，22：15-17.

[2]蔡亞軍，陳旻，伍媛媛.“智慧漁政”管理平臺建設(shè)的探索與實踐[J].中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報，2014，02：78-81+93.

[3]楊子江，姜秉國，韓楊.加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的七大政策亮點[J].中國農(nóng)村科技，2013，08：16-18.