淺談基建工程項(xiàng)目的造價(jià)控制

陳穎

【摘要】我國在工程造價(jià)管理上，是以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價(jià)管理體系。目前我國的建筑市場(chǎng)正處于繁榮階段，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)和施工水平不斷提高，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，提高自身素質(zhì)才能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目；工程；造價(jià)控制

【Abstract】Of the project cost management， quota management is built on this basis a set of cost management system. At present， China's construction market is in a boom phase， increasing the size of the project， and construction technology has improved continuously， only to strengthen internal management， in order to improve their own quality of the project to conduct a comprehensive monitoring and control.

【Key words】Cost control；Infrastructure projects；Engineering

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)全過程。為了在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，合理有效控制建設(shè)工程造價(jià)尤為重要。實(shí)施對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查， 對(duì)于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個(gè)工程的造價(jià)、評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，具有非常重要的意義。一般基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審核的內(nèi)容就是工程造價(jià)的審定。有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員審定一個(gè)中小型項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)不是難事，只要核清工程量，套準(zhǔn)定額子目，算好材料價(jià)差，收取各項(xiàng)費(fèi)用等。為了謀取超額利潤，一些施工單位則采取一些隱蔽性強(qiáng)、表面合法合規(guī)的手法進(jìn)行高估冒算。

1. 基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在問題

1.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”。項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計(jì)方案的美觀性和實(shí)用功能，而很少過問設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，以至在施工過程中出現(xiàn)過多設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。因此建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要通過設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在信譽(yù)、設(shè)計(jì)水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設(shè)計(jì)原因增加工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)計(jì)方案的選擇。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣則至關(guān)重要。建設(shè)單位一定要通過技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、多方案比較來選擇設(shè)計(jì)方案。通過多方案比較，建設(shè)單位可直接排除超概算投資的方案，使建設(shè)項(xiàng)目的性能與費(fèi)用之比最優(yōu)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。大型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn)在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的70%左右，中小型項(xiàng)目也不例外，施工圖設(shè)計(jì)的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設(shè)計(jì)階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。

1.2施工環(huán)節(jié)“偷漏”點(diǎn)。因?yàn)槲覈壳安扇〉氖怯?jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（結(jié)算）分離的工程監(jiān)管模式。搞結(jié)算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。

1.3虛報(bào)工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)交界工程，從打基礎(chǔ)、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個(gè)不同的工程隊(duì)都計(jì)算因而造成重復(fù)。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。

1.4高套定額?；üこ虥Q算的編制都是依據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象。這都是影響建筑安裝工程決算價(jià)格高低的關(guān)鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費(fèi)用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在決算中套用，以增大材料用量和價(jià)格，爭(zhēng)取不正當(dāng)利益。有些工程在編制竣工決算時(shí)不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等，其目的是提高工程造價(jià)，增加承包收益。

1.5提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及施工資質(zhì)級(jí)別。工程類別是決定一項(xiàng)工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是影響工程造價(jià)的重要因素，但在實(shí)際工作中由于工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同，工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程決算時(shí)自行提高工程類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種不按企業(yè)自身性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)及建筑工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，如不認(rèn)真審查只能使工程造價(jià)一高再高。

1.6提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制決算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。明明是當(dāng)?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票，以圖多計(jì)取材差和采購保管費(fèi)等。

1.7虛設(shè)費(fèi)用。有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中欺騙甲方不懂，列入許多機(jī)械費(fèi)用；有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。

1.8合同條款充當(dāng)“保護(hù)傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、包干系數(shù)、技術(shù)措施費(fèi)、下浮比例以及特種建材價(jià)格等。我國在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初就要求概算不超估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。“三算”是建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價(jià)的三道閘口，他們?nèi)咧g存在著互相聯(lián)系又互相制約的關(guān)系。設(shè)計(jì)概算是確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù)；工程結(jié)算是對(duì)建設(shè)工程實(shí)際價(jià)格的確認(rèn)。抓住了“三算”就能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制。

2. 工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問題

2.1核準(zhǔn)工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)、虛報(bào)問題。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點(diǎn)。在審查過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘察，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。

2.2審查定額套用。在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。

2.3把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。對(duì)定額中和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對(duì)接。由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與定額取定價(jià)的價(jià)差，對(duì)工程造價(jià)影響很大，如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程成本就很容易被增大。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金；四是在編制預(yù)、決算時(shí)，所取定的材料價(jià)格，是否跨期高套；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

2.4查對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實(shí)工程造價(jià)。在工程建設(shè)中，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問題，有時(shí)也有錯(cuò)（低）套、漏算現(xiàn)象，但對(duì)于查出來的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都不會(huì)輕易認(rèn)帳，只有在證據(jù)充分確鑿的情況下才會(huì)改變態(tài)度。所以，核定工程總造價(jià)既要靠對(duì)每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價(jià)，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對(duì)竣工決算的審查、監(jiān)督作用。

2.5審核工程造價(jià)中的取費(fèi)。審核時(shí)施工企業(yè)首先提供有關(guān)部門核發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書。以確認(rèn)工程竣工決算收費(fèi)的正確性。主要從把握工程項(xiàng)目的四個(gè)要素入手：其一是審查施工合同。如合同規(guī)定按乙級(jí)取費(fèi)，但施工企業(yè)取費(fèi)時(shí)提高了一個(gè)檔次，按丙級(jí)取費(fèi)，造成工程造價(jià)的多計(jì)；其二應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的價(jià)格行情，了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況；其三是在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無重復(fù)計(jì)算的問題；其四是看設(shè)計(jì)是否變更，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求等。

2.6謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實(shí)性、合理性。對(duì)地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計(jì)。

（1）我國在工程造價(jià)管理上，是以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價(jià)管理體系。目前我國的建筑市場(chǎng)正處于繁榮階段，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)和施工水平不斷提高，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，提高自身素質(zhì)才能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

（2）建設(shè)單位的基建管理人員應(yīng)具備較好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平。開工前要做好圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)的審批、施工圖預(yù)算的審核及施工合同的簽訂等工作。施工過程中建設(shè)單位的基建管理人員要嚴(yán)格把關(guān)，特別對(duì)設(shè)計(jì)變更及有關(guān)簽證要從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行全面考慮。這項(xiàng)工作主要是對(duì)施工圖、竣工圖、施工企業(yè)工程日記、計(jì)劃及各種簽證、記錄進(jìn)行審查，查看其真實(shí)性，是否符合客觀實(shí)際，簽訂內(nèi)容是否與原合同相符。工程竣工后要做好工程結(jié)算造價(jià)的初審和資料的歸集工作。要防止某些人為了個(gè)人私利與施工企業(yè)同流合污，亂開單、亂簽證，不惜犧牲國家和集體的利益。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐能力，以技術(shù)水平服人。只有憑著扎實(shí)的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才可以駁倒施工方的歪理。

3. 結(jié)束語

項(xiàng)目竣工決算審核工作，由于工程類型很多，同一類型工程的個(gè)體又各具特色，因此內(nèi)容豐富，具體問題很多。這就需要我們?cè)诨?xiàng)目建設(shè)中抓住“六個(gè)關(guān)鍵”來展開工作：一是抓住“項(xiàng)目立項(xiàng)”，從源頭把關(guān)；二是抓住施工單位準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場(chǎng)材料使用關(guān)；五是抓住竣工驗(yàn)收關(guān)。六是抓住項(xiàng)目決算審查關(guān)?？傊こ炭⒐そY(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作，審查時(shí)必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實(shí)事求是。作為工程造價(jià)的專職審價(jià)人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)外，還須因時(shí)因地認(rèn)真做好竣工決算的審核工作才能有效控制工程造價(jià)，為企業(yè)為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，為單位樹立良好的執(zhí)業(yè)形象。