建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

楊月梅

【摘要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，因此質(zhì)量監(jiān)督管理工作顯得更加重要。如何以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合工程具體情況，強(qiáng)化建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督模式創(chuàng)新，已成為必須思考的話題。本文結(jié)合當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化與改進(jìn)策略進(jìn)行具體分析與闡述。

【關(guān)鍵詞】建筑工程； 質(zhì)量監(jiān)督； 問(wèn)題； 策略

【Abstract】With the rapid development and social progress， there is growing emphasis on construction quality problems， the quality of supervision and management is even more important. How to actual conditions of China as the starting point， combined with the specific circumstances of the project to strengthen building construction quality supervision model innovation， has become the must think about the topic. Combining the construction quality supervision and management problems that exist for optimization and improvement strategies detailed analysis and elaboration.

【Key words】Construction Engineering；Quality supervision；Problem；Strategy

當(dāng)前，我國(guó)建筑工程正處于如火如荼的發(fā)展階段，是多元化建設(shè)主體、規(guī)范化建設(shè)程序的關(guān)鍵時(shí)期。因此，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，已成為當(dāng)前政府部門(mén)與建筑行業(yè)需提高重視的問(wèn)題。只有客觀分析質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，才能確保我國(guó)建筑工程的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法不嚴(yán)。 當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，主要結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，但是如果在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，往往由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)參照體系，因此處罰依據(jù)不力、處罰不當(dāng)，不利于發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威作用。

1.2缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)。 當(dāng)前，很多施工企業(yè)改革不到位，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，難以留住人才，不利于工程的順利開(kāi)展。在一些企業(yè)中，往往出現(xiàn)“出借資質(zhì)”的行為，企圖以此維護(hù)自身發(fā)展。雖然一些勞務(wù)公司已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，但是卻被包工頭利用，時(shí)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低、無(wú)資質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象，甚至一些施工企業(yè)無(wú)證施工、隨意承包，與市場(chǎng)管理唱反調(diào)，不利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范性發(fā)展[1]。

1.3監(jiān)理單位違規(guī)操作管理流于形式。 在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)理單位違規(guī)操作行為，如越級(jí)監(jiān)理、推卸監(jiān)理責(zé)任等，甚至一些監(jiān)理單位還與建設(shè)單位簽訂了虛假合同、私下進(jìn)行圖章交易活動(dòng)；為了謀求非法利益，有些監(jiān)理單位推銷(xiāo)建筑材料或施工隊(duì)伍，對(duì)工程質(zhì)量極不負(fù)責(zé)任；還有一些工程的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位以及隱蔽工程監(jiān)督不到位，缺乏嚴(yán)格性、規(guī)范性的操作，因此工程質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。

2. 優(yōu)化與改進(jìn)策略

2.1建立健全法律管理體系。 以發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督成果來(lái)看，管理手段的落實(shí)離不開(kāi)法律法規(guī)體系的支持作用。通過(guò)完善法律法規(guī)建設(shè)，可確保建筑市場(chǎng)高效、有序地運(yùn)行，同時(shí)也成為衡量國(guó)家工程建設(shè)水平的重要途徑。法律體系建設(shè)，應(yīng)包括規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等諸多內(nèi)容，其中基本法律是實(shí)行一切法律的總則與規(guī)范，具備最高法律效力[2]；法律法規(guī)是基本法律的具體細(xì)節(jié)，是行政法規(guī)的重要組成；規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)則主要由建筑工程的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定，針對(duì)專(zhuān)業(yè)特征不同，規(guī)范的技術(shù)活動(dòng)也有所區(qū)別。

2.2加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性。 與工程相關(guān)的各級(jí)行政主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)工作的重視，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格審查各個(gè)單位的資質(zhì)，構(gòu)建嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。如果設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位不具備資質(zhì)、資質(zhì)水平低等，堅(jiān)決不予進(jìn)場(chǎng)，也不得發(fā)放建筑許可證或施工許可證。全面落實(shí)建筑工程質(zhì)量認(rèn)證體系，由國(guó)家專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好工程設(shè)計(jì)、材料、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，強(qiáng)化檢驗(yàn)與檢查力度。當(dāng)通過(guò)考核之后，方可頒發(fā)質(zhì)量證書(shū)或者相應(yīng)標(biāo)志，確保建筑工程產(chǎn)品達(dá)到工程質(zhì)量水平[3]。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的相關(guān)企業(yè)，不允許參與相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕無(wú)證施工、越級(jí)施工等行為，提高監(jiān)理力度與監(jiān)理質(zhì)量，打擊非法轉(zhuǎn)包或分包行為；嚴(yán)格規(guī)范建筑設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的年檢制度，如果某一單位出現(xiàn)重大責(zé)任事故，降低資質(zhì)等級(jí)或取消相應(yīng)業(yè)務(wù)資格。

2.3發(fā)揮新技術(shù)的重要作用。

（1）我國(guó)建筑工程的飛速發(fā)展，給質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來(lái)更高要求。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化管理手段已經(jīng)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。為了提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的客觀性、完整性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，既可提高管理效率，也可節(jié)約紙張，符合節(jié)約型社會(huì)發(fā)展需求。

（2）構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督信息化管理體系，應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)以下幾方面目標(biāo)：其一，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等，實(shí)現(xiàn)全機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的業(yè)務(wù)體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)與管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平，形成科學(xué)、完善的業(yè)務(wù)體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多有力依據(jù)[4]。其二，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享，加快采集、處理、加工數(shù)據(jù)，做好及時(shí)反饋工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)共享，減少不必要的人力或物力浪費(fèi)，提高工作效率；其三，完善管理制度的制定與落實(shí)，進(jìn)一步督促工程質(zhì)量的提升，落實(shí)安全監(jiān)督手段，確保各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，做好監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)提交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為今后開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障。

2.4加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督單位的管理力度。 對(duì)于建筑工程質(zhì)量的提升，監(jiān)理職能的重要性不容忽視。以現(xiàn)有工程監(jiān)理情況來(lái)看，往往受到建設(shè)單位的牽制，建設(shè)單位說(shuō)什么、做什么，他們就信什么，缺乏足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性。但是也要考慮到，由于監(jiān)理單位主要由建設(shè)單位雇傭，是建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督的代表，因此必然存在制約作用。但是監(jiān)理單位在開(kāi)展工作過(guò)程中，也要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件等規(guī)定執(zhí)行，獨(dú)立行使應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，既要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，作為監(jiān)理方，必須切實(shí)履行監(jiān)理職能，將責(zé)任落實(shí)到位，才能得到社會(huì)的尊重與認(rèn)可。另外，還應(yīng)注重監(jiān)理單位整體素質(zhì)與形象的提升，加強(qiáng)管理力度 [5]。在建筑工程施工過(guò)程中，社會(huì)輿論、社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，因此通過(guò)社會(huì)監(jiān)督行為建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)若想獲得長(zhǎng)久發(fā)展，誠(chéng)信條件必不可少，做好建設(shè)單位質(zhì)量的不良記錄管理，完善誠(chéng)信體系，可有效增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，是確保提升建筑工程質(zhì)量的有效方法。

2.5加大人才儲(chǔ)備力量。 對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)集合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律為一體的綜合性工作，屬于行政執(zhí)法與技術(shù)執(zhí)法范疇內(nèi)。開(kāi)展有效的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，除了受到法律法規(guī)的約束作用以外，專(zhuān)業(yè)化的人才也不容忽視。質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)水平狀況，將對(duì)開(kāi)展工作產(chǎn)生直接影響。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作必須加強(qiáng)對(duì)人才的重視程度，做好人才招聘與人才培養(yǎng)工作，儲(chǔ)備強(qiáng)大的人才力量，以滿足建筑工程不斷發(fā)展的需要[6]。應(yīng)該注意的是，工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)提高，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德兩方面加強(qiáng)努力，做好崗前培訓(xùn)與日?？己斯ぷ?，并引導(dǎo)工作人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，以不斷適應(yīng)新觀念、新方法、新技術(shù)。

3. 結(jié)束語(yǔ)

由上可見(jiàn)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出更多要求和挑戰(zhàn)。積極運(yùn)用有效的監(jiān)督方法與手段，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)與方法的運(yùn)用，探索與時(shí)代發(fā)展相一致的質(zhì)量監(jiān)督與管理模式，從根本提升建筑工程質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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