云架構(gòu)下智慧政府服務(wù)模式研究

霍亮??楊柳

〔摘 要〕本文分析了云計算的特點和現(xiàn)有電子政府的缺陷，并結(jié)合生物進化理論，揭示了云架構(gòu)智慧政府出現(xiàn)的必然性。從理論角度闡述了云架構(gòu)下智慧政府的優(yōu)越性，給出了云架構(gòu)下智慧政府服務(wù)的框架結(jié)構(gòu)，重點介紹了云架構(gòu)下智慧政府的兩個重要服務(wù)平臺——PaaS應(yīng)用平臺和SaaS服務(wù)中心的邏輯架構(gòu)和基本功能。希望通過創(chuàng)新理論方法指導(dǎo)實踐，探索和構(gòu)建新型、智慧政府服務(wù)模式。

〔關(guān)鍵詞〕云架構(gòu)；智慧政府；服務(wù)模式；PaaS應(yīng)用平臺；SaaS服務(wù)中心

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.07.001

〔中圖分類號〕F7246 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）07-0003-04

Research on the Service Model of Intelligent

Government under the Cloud Architecture

Huo Liang1，2 Yang Liu3，4

（1.Department of Information Resource Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China；

2.Department of Information Management and Engineering，Hebei Finance University，Baoding 071051，China；

3.School of Computer and Information Technology，Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China；

4.College of Mathematics and Information Science，Hebei University，Baoding 071000，China）

〔Abstract〕The paper analyzed the characteristics of cloud computing and the defects of the electronic government，revealed the inevitability appeared of the intelligent government under the cloud architecture used with the theory of biological evolution.From the theoretical point，the paper conducted a analysis of the advantages of intelligent government under cloud architecture.It gave a framework of intelligent government service，and mainly introduced the logic structure and basic function of two important service platform of intelligent government under the cloud architecture——PaaS application platform and SaaS service center.Through the innovation theory method to guide the practice，in order to build a new type of intelligent government service model.

〔Key words〕cloud architecture；intelligent government；service model；PaaS application platform；SaaS service center

1 概 述

從全球范圍來看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要力量。云計算技術(shù)等新一代電子技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，將全面提升電子政務(wù)的服務(wù)能力和智能化水平，將會推動電子政務(wù)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，將會提升電子政務(wù)的服務(wù)能力，降低電子政務(wù)的建設(shè)和運維成本。

以新一代智能電子技術(shù)為驅(qū)動，構(gòu)建智慧型、服務(wù)型電子政府是實現(xiàn)政府重構(gòu)的大趨勢。而以智慧政府為核心構(gòu)建智慧城市是未來城市實現(xiàn)科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，如何有效地將云計算技術(shù)等新一代電子技術(shù)融合到智慧政府的建設(shè)之中，探索新型政府服務(wù)模式，是智慧中國、智慧城市建設(shè)的重要切入點。

本文試圖從理論角度，對云計算架構(gòu)下智慧政府服務(wù)模式進行探討，希望通過創(chuàng)新理論方法指導(dǎo)實踐，逐漸探索出一條有中國特色的智慧政府建設(shè)之路。

11 云計算

云計算是繼個人計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次IT革命，是近年來IT領(lǐng)域最大的進步。云計算具有彈性服務(wù)、資源池化、按需服務(wù)、泛在接入、服務(wù)計費等特征[1]。

對云計算的定義有多種說法，對于到底什么是云計算。按照美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局NIST（National Institute of Standards and Technology）的定義，云計算即能夠通過網(wǎng)絡(luò)以便利的、按需付費的方式獲取計算資源（包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用和服務(wù)等），這些資源來自一個共享的、可配置的資源池，并能夠以最省力的和無人干預(yù)的方式獲取和釋放[1]。這些IT資源服務(wù)又是可以隨時獲取、動態(tài)擴展、按使用付費的、按需使用，云計算的新型服務(wù)模式極大地提高了IT資源的高效性和可用性。

通俗來說，在云計算架構(gòu)下，通過互聯(lián)網(wǎng)，可以按照客戶需求，以付費方式使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就像日常生活中使用水電、天然氣一樣方便。例如，購買服務(wù)器的CPU計算能力（如亞馬遜的彈性計算云——Elastic Compute Cloud）、某種軟件服務(wù)（如Salesforce.com的客戶關(guān)系管理服務(wù)CRM）、存儲資源（如百度云盤、360云盤、亞馬遜s3）。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局NIST進一步解釋，云計算具備5個基本特征，4種部署，3種服務(wù)模型，簡稱543云計算架構(gòu)，如圖1所示。

12 智慧政府

智慧政府是在政府信息化的基礎(chǔ)之上，采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代IT技術(shù)，強調(diào)智能化、服務(wù)化、方便化、服務(wù)個性化的新型電子政府。智慧政府能夠提高政府服務(wù)、辦公、監(jiān)管、決策的智能化，使公民能夠在任何時間、任何地點，使用PC或移動終端獲取所需信息和政府服務(wù)，參與政府的相關(guān)活動、政策制定，并與政府產(chǎn)生互動。

智慧政府具有5個特點：（1）無縫性。要求政府的服務(wù)需連接及整合多個部門，提供以人為本的、綜合的及可個性化定制的服務(wù)。（2）移動性。強調(diào)實現(xiàn)移動電子政府，能隨時隨地為公民提供方便的服務(wù)。（3）隨時性。政府的服務(wù)應(yīng)是在任何時間都可獲取的。（4）實時性。服務(wù)回應(yīng)系統(tǒng)要能實時地回應(yīng)公民的需求。（5）集成性。先進的服務(wù)基于共同繁榮，政府的服務(wù)要充分考慮到那些被疏遠的社會階級和公民的參與度及交流度[2]。

2 智慧政府的出現(xiàn)——現(xiàn)實原因與理論基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，我國電子政府缺乏彈性、可延展性、可移動性，不能快速響應(yīng)重大緊急事件；傳統(tǒng)IT技術(shù)在電子政府建設(shè)中效率低下、資源浪費；這些先天的、不可改變的劣勢催生新型智慧政府的出現(xiàn)。

21 電子政府的運行現(xiàn)狀及管理缺陷

211 我國電子政府現(xiàn)狀分析

1999年，國家政府實施了“政府上網(wǎng)工程”，電子政府的建設(shè)得到了很大的發(fā)展，其重點建設(shè)內(nèi)容為網(wǎng)站建設(shè)。截至2015年7月7日，國共上報政府網(wǎng)站85 890個。其中，地方上報了82 674個政府網(wǎng)站，國務(wù)院部門上報3 216個政府網(wǎng)站[3]。

目前，經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，我國電子政府及電子政務(wù)已具備了基本功能。大部分政府機構(gòu)構(gòu)建了門戶網(wǎng)站，發(fā)布了機構(gòu)相關(guān)信息，如組織機構(gòu)、相關(guān)政策及辦公流程。企事業(yè)單位或個人可以通過瀏覽網(wǎng)站完成信息咨詢和業(yè)務(wù)辦理。但是，大部分門戶網(wǎng)站僅僅能夠提供信息的查詢、瀏覽業(yè)務(wù)，不能實現(xiàn)互動式業(yè)務(wù)的辦理。

由于Web20技術(shù)、云計算技術(shù)等新一代IT技術(shù)的推廣，公眾不僅希望自己是政府信息的被動消費者，還希望幫助政府解決問題，處理問題，同時自己的訴求也能得到快速的處理。這些新需求、新理念、新技術(shù)催生了現(xiàn)有電子政府的變革，公眾迫切希望出現(xiàn)一種新型的、智慧型的電子政府。

212 我國電子政府管理缺陷

（1）體現(xiàn)民主意愿、公民可參與的互動平臺尚未搭建

目前，我國政府門戶網(wǎng)站僅僅局限于窗口式瀏覽服務(wù)模式，實現(xiàn)了政府信息向公眾的單方向傳遞，尚未建立體現(xiàn)民主意愿、公民可參與的互動平臺。這種情況不利于公眾樹立對政府的信任感，更重要的是政府不能規(guī)范、引導(dǎo)公眾行為，不能有效的利用和管理社會資源。

搭建一個良好的、可擴展的、可移動的、體現(xiàn)民主意愿的互動平臺，有利于政府在政策制定過程中“問政于民”，傾聽百姓的呼聲；有利于體現(xiàn)公民的民主權(quán)利；有利于擴展公民參政渠道。云計算技術(shù)的應(yīng)用和推廣，為政府搭建這樣一個互動平臺提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）缺乏統(tǒng)一的、彈性的、可擴展服務(wù)平臺

在信息社會中，無論生產(chǎn)還是生活，節(jié)奏都在加快，公眾的需求日益多元化，這在客觀上要求政府能及時準(zhǔn)確的做出回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)背景下，公民參政、議政意愿增強；各地政府遭遇偶發(fā)重大事件，如“天津港口爆炸”、“溫州火車追尾”等事件。原有的電子政府結(jié)構(gòu)面對這些突發(fā)事件并不能快速的、彈性的響應(yīng)，平息問題、解決問題。

而云計算技術(shù)為我們提供了解決上述瓶頸問題的有效途徑。云計算技術(shù)提供一個高效、快速的平臺，它可以實現(xiàn)可擴展、彈性的服務(wù)。云計算基于互聯(lián)網(wǎng)與并行計算技術(shù)，其本質(zhì)是信息技術(shù)服務(wù)的共享模式。

（3）重復(fù)建設(shè)、效率低下、資源浪費

目前，政府機構(gòu)在構(gòu)建電子政府時往往采用傳統(tǒng)的信息技術(shù)，即未采用云計算架構(gòu)。在大量的城市建設(shè)中，這種做法勢必導(dǎo)致硬件資源的重復(fù)購置，配套軟件的重復(fù)開發(fā)，造成重復(fù)投資和浪費。如果采用云計算架構(gòu)搭建智慧政府可以節(jié)約開支，減少重復(fù)投資和浪費，方便用戶?！案鲉挝徊恍枰ㄔO(shè)自己的數(shù)據(jù)中心和容錯中心，不需要設(shè)機房、擺服務(wù)器、存儲器等IT設(shè)備，連維護管理的技術(shù)人員工資也省了，這將大大減少重復(fù)投資和浪費”[4]。

Google、Amazon、IBM都是云計算在商業(yè)中運用的領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年，美國政府大力推廣云計算技術(shù)在電子政府中的應(yīng)用?！袄缑绹甎SA.gov網(wǎng)站的改版，以傳統(tǒng)做法，政府需要花費6個月的時間，且1年需要250萬美元的預(yù)算；如改用云計算，只要1天就完成升級，1年的費用只需80萬美元”[5]。

22 智慧政府出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)——組織與進化

組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從廣義生物學(xué)角度，組織是介于細胞、器官之間的細胞架構(gòu)，由許多形態(tài)相似的細胞及細胞間質(zhì)所組成。

按照達爾文“進化論”的觀點，生命是可以進化的，透過生命進化的表象，其本質(zhì)是把單一化組織變?yōu)槎嘣M織。進化后的組織能更好地適應(yīng)生存環(huán)境，更具生命力。

城市、政府、企業(yè)如同一個生命組織，當(dāng)它符合所處的社會環(huán)境時，它便會發(fā)展壯大，否則，便會萎縮、消退，甚至滅亡，所以這一切和普通生命的進化過程沒有區(qū)別。

智慧政府是組織進化的必然產(chǎn)物，符合當(dāng)前社會環(huán)境的需求。

3 云計算架構(gòu)下智慧政府模式構(gòu)建

31 云架構(gòu)下智慧政府概述

云計算的服務(wù)模式是智能化的，即使用者只需輸入請求，不需關(guān)心實現(xiàn)請求的方法、技術(shù)、流程，直到輸出結(jié)果；云計算具有資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等顯著特征；為智慧政府的管理變革提供了強勁有力的抓手。

云架構(gòu)下智慧政府總體框架如圖2所示。云架構(gòu)下智慧政府的建設(shè)以信息化服務(wù)體系建設(shè)為核心。誰開發(fā)服務(wù)？如何提供服務(wù)？誰消費服務(wù)？這3個問題需要明確。

311 服務(wù)開發(fā)

云計算提供了一個開放平臺，所有開發(fā)者、軟件提供商、服務(wù)維護商都可按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系有序的接入到云服務(wù)架構(gòu)中。

312 服務(wù)提供

云服務(wù)基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系，云服務(wù)包括IaaS、PaaS、SaaS等多種類型，不同的服務(wù)由專業(yè)廠商提供，同時由具備該領(lǐng)域?qū)I(yè)管理能力的機構(gòu)進行運營維護。

313 服務(wù)消費

服務(wù)的消費者可以是個人用戶或單位用戶，他們直接使用SaaS層提供的智能辦公、智能監(jiān)管、智能決策、智能服務(wù)等各種功能；也可以是系統(tǒng)集成廠商，通過整合IaaS、PaaS、SaaS各種服務(wù)，集成用戶所需的業(yè)務(wù)需求；也可以是業(yè)務(wù)開發(fā)廠商，通過PaaS的底層基礎(chǔ)開發(fā)框架，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，供服務(wù)消費者使用。

32 智慧政府PaaS應(yīng)用平臺

PaaS（Platform-as-a-Service）應(yīng)用平臺是指云計算中的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，也叫作中間件服務(wù)。PaaS應(yīng)用平臺作為智慧政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施，位于云架構(gòu)下智慧政府的中層位置，其上層是SaaS服務(wù)中心，其下層是IaaS。PaaS應(yīng)用平臺為企業(yè)提供了進行定制化研發(fā)的中間件平臺，用戶或廠商基于PaaS應(yīng)用平臺可以快速開發(fā)自己所需要的應(yīng)用和產(chǎn)品。

PaaS應(yīng)用平臺的出現(xiàn)加快了SaaS應(yīng)用的開發(fā)速度，提升了SaaS的個性化和靈活性?；赑aaS應(yīng)用平臺可以實現(xiàn)按訂單生產(chǎn)和在線交付，用戶不需要任何編程即可開發(fā)CRM、OA、HR等任何管理軟件，而且不需要其他開發(fā)軟件工具即可在線運行。

PaaS應(yīng)用平臺以服務(wù)管理框架、底層開發(fā)框架、冗余服務(wù)器集群等為支撐，提供用戶管理服務(wù)、身份同步服務(wù)、消息管理服務(wù)等服務(wù)。

321 服務(wù)管理框架

服務(wù)管理框架是PaaS應(yīng)用平臺的基礎(chǔ)運行環(huán)境，提供身份認證服務(wù)、同步服務(wù)、消息服務(wù)等服務(wù)的統(tǒng)一管理。

322 底層開發(fā)框架

通過PaaS應(yīng)用平臺的底層開發(fā)框架為第三方應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和平臺二次開發(fā)提供快速的基礎(chǔ)開發(fā)框架。以搭積木的方式、整合Spring、Struts、Hibernate等Java開源技術(shù)為應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)提供快速開發(fā)框架。

323 冗余服務(wù)器集群

PaaS應(yīng)用平臺的集群服務(wù)實現(xiàn)多臺服務(wù)器的集群部署。任何一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障，冗余服務(wù)器依然可以響應(yīng)服務(wù)請求，保證服務(wù)可用性。冗余服務(wù)器集群實現(xiàn)會話保持、負載均衡、分布式存儲等功能。

324 用戶管理服務(wù)

PaaS應(yīng)用平臺用戶管理服務(wù)為組織中各個實體的查詢、修改、刪除等操作提供授權(quán)，并能實現(xiàn)組織中用戶身份的分級管理。每一個用戶只能對其權(quán)限內(nèi)的數(shù)據(jù)進行維護。

用戶管理服務(wù)提供安全認證、訪問控制、加密簽名等機制；對非法登陸或系統(tǒng)故障采取多種檢查和處理手段；可保障海量信息的查詢性、更新性、批量修改。

325 身份同步服務(wù)

PaaS應(yīng)用平臺身份同步服務(wù)提供完善的導(dǎo)入、導(dǎo)出和數(shù)據(jù)同步功能，將組織身份數(shù)據(jù)庫推送到其他組織身份數(shù)據(jù)庫中。

326 消息管理服務(wù)

PaaS應(yīng)用平臺消息管理服務(wù)中，在用戶與信息源之間搭建了一座橋梁，使用戶通過多種途徑（短信、微信、網(wǎng)站、郵件等）與信息服務(wù)中心互連。通過互連可以實現(xiàn)多種信息服務(wù)，如業(yè)務(wù)辦理、公文代辦、信息發(fā)布審核、行政審批等。

33 智慧政府SaaS服務(wù)中心

SaaS是Software-as-a-service（軟件即服務(wù)）。智慧政府SaaS服務(wù)中心提供電子政務(wù)共性業(yè)務(wù)的統(tǒng)一建設(shè)和服務(wù)，為用戶提供應(yīng)用服務(wù)的選擇、演示、申請、審批的電子環(huán)境，每一項服務(wù)都能解決某一種辦公業(yè)務(wù)的電子化操作。

智慧政府SaaS服務(wù)中心提供即時、高效的云服務(wù)，可選擇定制公共服務(wù)，縮短了項目申請、建設(shè)周期。同時，信息化主管部門由項目建設(shè)變?yōu)榉?wù)采購，智慧政府SaaS服務(wù)中心提供了一種新型的電子政務(wù)管理模式。

智慧政府SaaS服務(wù)中心可以由手機客戶端、電話、短信、Web頁、郵件等多種方式連接，其核心功能模塊包括管理中心、服務(wù)體驗中心、申請中心、展示中心等內(nèi)容的建設(shè)。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 智慧政府SaaS服務(wù)中心邏輯結(jié)構(gòu)圖

331 管理中心

管理中心子模塊是系統(tǒng)管理員提供SaaS應(yīng)用服務(wù)發(fā)布、管理的工作環(huán)境，為服務(wù)使用者瀏覽服務(wù)、體驗服務(wù)、選擇服務(wù)、申請服務(wù)提供支持。

332 服務(wù)體驗中心

用戶可在服務(wù)體驗中心子模塊選擇所需要的應(yīng)用服務(wù)，可以實際操作、體驗服務(wù)的具體功能。服務(wù)體驗中心的主要功能應(yīng)包括應(yīng)用服務(wù)展示、使用賬號管理、服務(wù)人員在線交流等。

333 申請中心

通過申請中心子模塊可以在線申請各種建設(shè)項目，云平臺提供與項目管理、合同管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口服務(wù)。

334 展示中心

展示中心子模塊提供各個單位SaaS應(yīng)用系統(tǒng)的匯總展示，為云平臺的統(tǒng)籌管理提供依據(jù)，為用戶相互學(xué)習(xí)提供途徑，為促進應(yīng)用程序的推廣和使用提供保障。

4總結(jié)

PaaS應(yīng)用平臺為智慧政府提供了一套定制化研發(fā)的中間件工具。PaaS應(yīng)用平臺提供各種服務(wù)管理利用的環(huán)境，相對傳統(tǒng)的應(yīng)用支持架構(gòu)具有顯著優(yōu)勢。

SaaS服務(wù)中心為用戶提供了一個云服務(wù)的使用、管理匯總平臺。SaaS服務(wù)中心創(chuàng)新了信息化管理模式，政府電子政務(wù)由統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一服務(wù)采購，投資效益更明顯。SaaS服務(wù)中心為用戶提供了更及時、更高質(zhì)、更透明的服務(wù)。

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（本文責(zé)任編輯：孫國雷）