高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳群

[摘 要] 目前，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題是：重核算、輕監(jiān)督;管理制度不完善、執(zhí)行不到位;財(cái)務(wù)人員管理不完善;財(cái)務(wù)軟件支持效率不高;領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基建財(cái)務(wù)思想認(rèn)識(shí)度不夠。完善對(duì)策是：財(cái)務(wù)人員充分參與基建全過(guò)程，發(fā)揮監(jiān)管作用;完善并嚴(yán)格執(zhí)行高校基建財(cái)務(wù)管理制度;注重對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的培養(yǎng);升級(jí)改造基建財(cái)務(wù)管理軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善信息化建設(shè);提高各級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)及基層人員對(duì)基建財(cái)務(wù)管理重要性的思想認(rèn)識(shí);引入第三方機(jī)構(gòu)完善高?；ㄘ?cái)務(wù)管理。

[關(guān)鍵詞] 高?；?財(cái)務(wù)管理;核算監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

近年來(lái)全國(guó)高校不斷發(fā)展，在日益繁多的基本建設(shè)任務(wù)大環(huán)境下，伴隨著基建財(cái)務(wù)納入“大財(cái)務(wù)”的呼聲，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中存在的弊病凸顯，這些弊病對(duì)高校事業(yè)發(fā)展形成了一定的瓶頸。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）高?；ㄘ?cái)務(wù)重核算、輕監(jiān)督

會(huì)計(jì)的基本職能是核算與監(jiān)督，實(shí)際工作中，高?；ㄘ?cái)務(wù)卻并未充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，很多高?；ㄘ?cái)務(wù)往往只是扮演了一個(gè)“大出納”的角色，輕監(jiān)督主要體現(xiàn)各相關(guān)部門在項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目竣工階段的工作缺失，直接后果就是項(xiàng)目資金利用效率不高，超預(yù)算、超概算等各種追加投資給高?；ㄘ?cái)務(wù)帶來(lái)了巨大的資金籌措壓力，由此還引發(fā)項(xiàng)目資金挪用、腐敗問(wèn)題。在實(shí)際工作中最直接的表現(xiàn)是幾乎每一個(gè)項(xiàng)目決算都超預(yù)算。

（二）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度不完善、執(zhí)行不到位

目前高校管理基建財(cái)務(wù)的部門基本可分為兩種：一種是在高校財(cái)務(wù)部下分設(shè)科室;另一種是在基建處下分設(shè)財(cái)務(wù)部。不同的管理方式對(duì)做好高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作有直接影響，原因在于高?；ㄘ?cái)務(wù)工作涉及到工程、合同、物資等部門，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中各部門之間的溝通協(xié)作尤其重要，財(cái)務(wù)部門的支撐服務(wù)型定位導(dǎo)致其在項(xiàng)目全過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)的不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算工作開(kāi)展緩慢，工程項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算遲遲不出的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這并非完全歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門的工作不力，相關(guān)部門工作效率的低下及不配合對(duì)財(cái)務(wù)決算也是一重大影響。同時(shí)，結(jié)合筆者對(duì)隨機(jī)抽取各省市幾所教育部直屬高校及省屬高校的了解，相當(dāng)一部分高校沒(méi)有具體的基建財(cái)務(wù)管理制度及細(xì)則，或者是簡(jiǎn)單的將基建財(cái)務(wù)部門職責(zé)納入了大基建的基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中，另有部分高校基建財(cái)務(wù)管理制度多年未重新修訂完善，難以適應(yīng)實(shí)際工作需要，甚至存在部分人員違法鉆財(cái)務(wù)管理制度的漏洞。以筆者研究高校大財(cái)務(wù)下分設(shè)基建財(cái)務(wù)部門這種管理方式下制定的財(cái)務(wù)管理制度為例，除了對(duì)本部門工作制定了相關(guān)規(guī)定，還有很多內(nèi)容是針對(duì)總務(wù)、后勤或基建處提出的要求，相當(dāng)于一個(gè)部門對(duì)另一個(gè)部門提出了要求，但這個(gè)“要求”卻得不到共同的上級(jí)部門來(lái)督促和推進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)金額、支付比例及合同的要求“特例”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，制度的不完善和執(zhí)行不到位使高校財(cái)務(wù)部門在基建工作開(kāi)展中困難重重。

（三）高?；ㄘ?cái)務(wù)人員管理不完善

1.高?；ㄘ?cái)務(wù)人員流動(dòng)性太大。高?；ǖ幕咎攸c(diǎn)之一就是建設(shè)周期長(zhǎng)，特別是新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目較大的工程，從前期籌劃到最終交付使用，中間的許多環(huán)節(jié)需要層層報(bào)批，涉及到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門眾多，不僅如此，還需與教育部、財(cái)政廳等部門來(lái)回溝通，尤其是資金短缺高校，進(jìn)行幾大銀行間銀團(tuán)貸款更是需要許多準(zhǔn)備工作，可以說(shuō)，高?；ㄓ|及面多、內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，在這種背景下，高?；ㄘ?cái)務(wù)不論是人才流失還是人員輪崗，很多內(nèi)容無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)交接就能傳遞給下一輪人員。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，A公司與某高校有往來(lái)，期間A公司更名，但該校財(cái)務(wù)軟件默認(rèn)的“往來(lái)管理”中對(duì)應(yīng)的“供應(yīng)商”仍為A公司原名，新財(cái)務(wù)人員不易察覺(jué)該問(wèn)題從而設(shè)置一個(gè)新的往來(lái)“供應(yīng)商”，人為使賬務(wù)處理復(fù)雜，往來(lái)不清，工作量平添，加大了基建財(cái)務(wù)管理的難度。

2.高校基建財(cái)務(wù)人員缺乏隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在人才的技能、專業(yè)素質(zhì)及素養(yǎng)上。從事基建財(cái)務(wù)的人員往往是從學(xué)校大財(cái)務(wù)指派或輪崗過(guò)來(lái)的報(bào)銷等事業(yè)賬崗位人員，但高?；ㄙ~務(wù)由于涉及工程造價(jià)、材料物資成本、招投標(biāo)制度、各類規(guī)費(fèi)、設(shè)計(jì)施工、合同管理、竣工驗(yàn)收等專業(yè)知識(shí)，其科目設(shè)置、賬務(wù)處理和報(bào)銷流程等和事業(yè)賬都不同，總體比事業(yè)賬復(fù)雜，需要的是基建財(cái)務(wù)技能更完善和熟練的經(jīng)驗(yàn)豐富型人才。同時(shí)，基建賬務(wù)“量”比事業(yè)賬務(wù)少的現(xiàn)象也讓部分領(lǐng)導(dǎo)以工作量不飽和為由分配了其他任務(wù)給基建財(cái)務(wù)人員，本就匱乏的知識(shí)水平由于其他工作時(shí)間的占用更沒(méi)有提高的機(jī)會(huì)，基建財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)技能得不到提高是基建財(cái)務(wù)管理存在的一大重要問(wèn)題。另外，從歷年高校基建人員落馬情況不難看出高?；ㄈ菀鬃躺瘮∵@一特性，而財(cái)務(wù)作為基本建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其中財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)必須過(guò)硬，由于缺乏政治素養(yǎng)等方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際選聘高?；ㄘ?cái)務(wù)人員時(shí)往往容易忽略這一重要點(diǎn)。

（四）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理軟件對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理的效率有待提升

隨著科技發(fā)展，以往的手工會(huì)計(jì)核算模式已經(jīng)逐漸被專業(yè)的財(cái)會(huì)軟件替代，這也適應(yīng)目前高?；üこ探痤~大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前市場(chǎng)上的財(cái)務(wù)管理軟件很多，高?；ㄘ?cái)務(wù)部門一般會(huì)根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算程序等，再結(jié)合自身需求進(jìn)行選擇。但據(jù)筆者所處基建財(cái)務(wù)部門來(lái)看，部分高校使用的財(cái)務(wù)軟件不論是復(fù)旦天翼還是用友T3，除了平時(shí)核算及自動(dòng)生成報(bào)表，其現(xiàn)有功能對(duì)于加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理已明顯不夠，例如對(duì)合同管理、預(yù)算控制等。一方面是部分輔助功能需要升級(jí)或單獨(dú)購(gòu)買，另一方面就是有些財(cái)務(wù)管理軟件沒(méi)有開(kāi)發(fā)專門針對(duì)基建業(yè)務(wù)的功能，無(wú)法滿足更高要求的使用。實(shí)際工作中因缺乏軟件預(yù)警功能導(dǎo)致超合同付款現(xiàn)象難以完全避免，在面對(duì)年度財(cái)務(wù)決算、工程竣工決算時(shí)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表編制工作時(shí)也凸顯了基建財(cái)務(wù)管理軟件的不足，而很多高校領(lǐng)導(dǎo)由于不從事具體財(cái)務(wù)核算工作，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件足夠重視，這些都使基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)加大，效率低下。

（五）高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的重視度不夠

高校基建財(cái)務(wù)部門作為高校的二級(jí)部門，其宗旨是為了推進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)際工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)層的側(cè)重點(diǎn)也是側(cè)重于高校的發(fā)展，對(duì)基建財(cái)務(wù)的要求自然是一切配合學(xué)校發(fā)展的需要，但常常會(huì)顧此失彼。例如，江蘇某高校為了完成新校區(qū)建設(shè)任務(wù)，過(guò)度舉債，每年用于支付銀行的貸款利息近億，甚至是舉新債還舊債，以致其他基建工程項(xiàng)目因資金匱乏難以開(kāi)展，或者進(jìn)行途中擱置，如果不是迎來(lái)了2008年江蘇省省屬高?；瘋ぷ鞯膯?dòng)，債務(wù)清償跟不上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)真是一觸即發(fā)。還有一個(gè)比較常見(jiàn)的違規(guī)現(xiàn)象就是項(xiàng)目資金之間的挪用，基建部門及校領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于關(guān)注基本建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，在資金壓力較大時(shí)候只要財(cái)務(wù)銀行賬戶資金有余就同意付款申請(qǐng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目賬赤字，同時(shí)，基建部門不合理的預(yù)算編制、形同虛設(shè)的資金使用計(jì)劃、工程金額的隨意變更等加大了基建財(cái)務(wù)管理的難度。

二、完善高校基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）財(cái)務(wù)人員充分參與基建全過(guò)程，發(fā)揮監(jiān)管作用

財(cái)務(wù)是管控基建資金的最后一道屏障，是直面各種問(wèn)題的最后一個(gè)窗口，因此，一線基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入到基建項(xiàng)目事前、事中和事后的全部過(guò)程中，包括前期的可行性研究、設(shè)計(jì)、各種報(bào)批、會(huì)議參加、文件編制、招投標(biāo)、合同簽署、材料設(shè)備物資采購(gòu)、工程造價(jià)、工程進(jìn)度、項(xiàng)目監(jiān)審等，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)展等真實(shí)情況有實(shí)質(zhì)性了解，而非閉門做賬，有了這一層監(jiān)管，一方面杜絕了不合理資金的流出，另一方面也方便掌握與項(xiàng)目相關(guān)的第一手較全資料，對(duì)于項(xiàng)目檢查審計(jì)及后期財(cái)務(wù)決算都有很大作用。

（二）完善并嚴(yán)格執(zhí)行高校基建財(cái)務(wù)管理制度

基建財(cái)務(wù)管理制度的制定應(yīng)以《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等為依據(jù)，結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)基建項(xiàng)目概要算、資金結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算做出具體要求，明確支付流程和審批權(quán)限，特殊事項(xiàng)處理辦法，及各部門各崗位人員職責(zé)。制度制定后，應(yīng)會(huì)同高校負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的主要部門（如工程部、招投標(biāo)部、物資部等）、財(cái)務(wù)監(jiān)審等委派部門、固定資產(chǎn)管理中心及分管校領(lǐng)導(dǎo)共同討論修改，明確執(zhí)行不力時(shí)的懲處措施。針對(duì)中央或地方新出臺(tái)的高?；窘ㄔO(shè)管理辦法適時(shí)完善財(cái)務(wù)制度，共同推進(jìn)制度的執(zhí)行?；ㄘ?cái)務(wù)部門依制度辦事，有效避免了工作中自身和他人的隨意性，將財(cái)務(wù)部門權(quán)力和責(zé)任制度化，既提高了基建財(cái)務(wù)在項(xiàng)目建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，也促使了基建財(cái)務(wù)人員提高防腐拒變能力和工作效率的積極性。

（三）注重對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員如果能有高水平的基建業(yè)務(wù)處理能力，準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)判斷力，綜合管理能力及較高素質(zhì)，就可以明顯降低高?；ㄘ?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率和水平。首先，相應(yīng)減少高校基建財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性。盡可能在項(xiàng)目結(jié)束前減少財(cái)務(wù)部門內(nèi)部跨基建財(cái)務(wù)科室的輪崗，可改為基建財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)復(fù)核及出納之間的輪崗，既保證了財(cái)務(wù)輪崗制度也有利于保持會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的連貫性和一致性，降低基建財(cái)務(wù)核算過(guò)程中的錯(cuò)誤率。其次，要提高高校基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。除了財(cái)務(wù)人員自身加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)、基建財(cái)務(wù)和工程知識(shí)的學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)部門還可以通過(guò)校外專門聘請(qǐng)的手段來(lái)提高基建財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，也可以對(duì)現(xiàn)有的基建財(cái)務(wù)人員開(kāi)展基建知識(shí)方面針對(duì)性的培訓(xùn)，使其更能適應(yīng)基建財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的需要。最后，要提高基建財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)，包括政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這點(diǎn)在選拔人員和后期培養(yǎng)中尤其不能忽視。

（四）升級(jí)改造基建財(cái)務(wù)管理軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善信息化建設(shè)

高校基建財(cái)務(wù)部門對(duì)舊有的財(cái)務(wù)核算管理軟件，在資金耗費(fèi)合理的范圍內(nèi)，對(duì)某些功能可以進(jìn)行購(gòu)買或升級(jí)，例如用友的“跨年度查賬工具”并非用友財(cái)務(wù)核算的必要功能，但在面對(duì)審計(jì)或者往來(lái)清理及財(cái)務(wù)決算時(shí)，可以減少很多人力和時(shí)間，降低工作差錯(cuò)率。除了常規(guī)基建財(cái)務(wù)軟件擁有的賬冊(cè)、報(bào)表自動(dòng)生成等功能，如果添加相應(yīng)的“合同管理”、“預(yù)算管理”“費(fèi)用智能攤銷”等功能模塊，讓使用者和決策者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)合同臺(tái)賬、合同及預(yù)算執(zhí)行情況，不僅能在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中嚴(yán)防合同超標(biāo)，還能減少年度財(cái)務(wù)決算、工程竣工決算時(shí)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表編制工作，最重要的是嚴(yán)控了基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)傳輸速度快、存儲(chǔ)功能強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，建議構(gòu)建基建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，財(cái)務(wù)部門可以對(duì)基建、監(jiān)審、固定資產(chǎn)管理等各方錄入的財(cái)務(wù)信息及時(shí)掌握和反饋，各單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行情況也能及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，給基建財(cái)務(wù)資金籌措預(yù)留時(shí)間，間接減少了基建專項(xiàng)資金的挪用。

（五）提高各級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)及基層人員對(duì)基建財(cái)務(wù)管理重要性的思想認(rèn)識(shí)

要從思想上提高高校決策層對(duì)基建財(cái)務(wù)的重視度，最行之有效的辦法就是嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，并將其制度化。江蘇省教育廳2015年發(fā)文《省教育廳關(guān)于省屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見(jiàn)中》明確規(guī)定了“高校要建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯(cuò)糾偏制度。財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況應(yīng)作為高校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的高校，省教育廳將采用約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、公告、追回財(cái)政資金、1-3年內(nèi)禁止申報(bào)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金等措施，依法依規(guī)依紀(jì)處理。”同時(shí)規(guī)定了對(duì)違反上述規(guī)定的相關(guān)人員會(huì)嚴(yán)肅處理，對(duì)財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)不到位等情況，不僅追究還會(huì)倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以江蘇省為例，這樣的紅頭文件對(duì)警醒高校加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理有重要作用，高校應(yīng)認(rèn)真解讀上級(jí)部門政策，進(jìn)一步完善基建相關(guān)部門內(nèi)部管理制度，根據(jù)權(quán)限落實(shí)責(zé)任并問(wèn)責(zé)。要深刻地認(rèn)識(shí)到，基建財(cái)務(wù)管理是需要各關(guān)聯(lián)部門協(xié)同合作才能做好的，作為基建各部門的上級(jí)部門，要嚴(yán)格統(tǒng)籌管理，針對(duì)基建財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的行為堅(jiān)決維護(hù)，提出的合理要求要全力支持?；ㄘ?cái)務(wù)人員作為一線人員，更要端正思想，以做好高校建設(shè)為己任，只有深刻認(rèn)識(shí)到自身崗位的重要度，才有更強(qiáng)的動(dòng)力督促自我不斷學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)、提高修養(yǎng)，并勇于同腐敗作斗爭(zhēng)。

（六）引入第三方機(jī)構(gòu)完善高?；ㄘ?cái)務(wù)管理

許多高校在歷年的基建工程項(xiàng)目中經(jīng)歷了“輸官司”，浪費(fèi)了不少資金，大多是集中在合同制定管理不善這塊，主要原因是基建部門缺乏專業(yè)人才，合同制定比較隨意。建議聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)，為基建項(xiàng)目的合同簽訂把關(guān)，以防資金流失。

基建財(cái)務(wù)決算是基建財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一些高校由于之前基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的混亂等原因?qū)е鹿こ炭⒐ざ嗄晡催M(jìn)行財(cái)務(wù)決算，固定資產(chǎn)遲遲無(wú)法交付，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理，項(xiàng)目未決算也占用了財(cái)務(wù)人力，建議聘請(qǐng)專業(yè)的事務(wù)所來(lái)進(jìn)行基建財(cái)務(wù)決算。

不論是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或是事務(wù)所，基建各相關(guān)部門在配合其工作的同時(shí)，也要不斷總結(jié)以往基建項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，防止未來(lái)新的基建項(xiàng)目建設(shè)再犯同樣的錯(cuò)誤，只有這樣，基建財(cái)務(wù)管理工作才能不斷進(jìn)步。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]陳攀.新會(huì)計(jì)制度下降低高?；ㄘ?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].企業(yè)改革與管理，2016（2）

[2]張燕.高校基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算探析[J].財(cái)經(jīng)界，2015（1）

[3]郭玉萍.加強(qiáng)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督之我見(jiàn)[J].財(cái)會(huì)研究，2011（4）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]