我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究

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[摘 要] 隨著我國政府行政機構(gòu)改革進程的不斷加快，對地方政府的行政能力轉(zhuǎn)變提出了重大的要求。加快地方政府的行政機構(gòu)改革能夠使其更好地轉(zhuǎn)變政府職能，充分服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展，能夠有效加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。從當前我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的諸多問題來看，必須要從完善行政管理機構(gòu);強化監(jiān)督管理，提升改革的動力;培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)等方面出發(fā)，全面推動地方政府的行政機構(gòu)改革，使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升其行政管理職能，為推動我國行政機構(gòu)的改革的做出榜樣。

[關(guān)鍵詞] 地方政府;行政機構(gòu)改革;問題;對策建議

[中圖分類號] F370[文獻標識碼] B

引言

新時期，地方政府在領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的作用不斷加強，其行政職能的發(fā)揮建立在行政機構(gòu)改革基礎(chǔ)之上的。當前，我國地方政府在行政機構(gòu)改革方面取得了較大的進展，但仍然存在很大的不足之處，其主要問題是機構(gòu)臃腫，人員冗雜、改革的主動性和積極性不足、缺乏行政改革的人才、缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件等，究其原因主要是機構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度、人力資源管理不科學、上級政府部門的指導(dǎo)不足等。因此必須要對地方政府當前在行政機構(gòu)改革方面存在的主要問題及其原因進行分析，提出相應(yīng)的解決對策，以全面有效的加快地方政府在新時期的行政機構(gòu)改革步伐，使其更好地發(fā)揮服務(wù)于地方發(fā)展的職能。

一、我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的主要問題

（一）機構(gòu)臃腫，人員冗雜

長期以來我國地方政府在機構(gòu)設(shè)置方面存在較大的弊端，其機構(gòu)相對十分臃腫，很多辦事機構(gòu)形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然十八大以來我國政府不斷強調(diào)精簡機構(gòu)，但是現(xiàn)有的問題依舊難以得到有效的解決。另外，我國地方政府的人員相對十分冗雜，很多部門的人員遠遠超出其應(yīng)有的要求，不僅難以提升地方政府的行政能力，還增加了地方財政的壓力。這些都在很大程度上阻礙了我國地方政府的行政機構(gòu)改革，使其改革的步伐難以順利推進。

（二）改革的主動性和積極性不足

眾所周知，地方政府的行政機構(gòu)改革勢必會牽涉到很多人的個人利益，使其原本的利益受到威脅。當前，我國地方政府遠離中央政府，對其監(jiān)督管理很不到位，因此使得地方政府的部分官員存在違法違紀現(xiàn)象，其不斷利用自己手中的職權(quán)實施尋租行為，獲取經(jīng)濟等方面的利益。地方政府的行政機構(gòu)改革所涉及到的部門較多，勢必會帶來人事方面的調(diào)動，因此很多人不愿意接受調(diào)動，因此會想方設(shè)法阻礙地方政府的行政機構(gòu)改革，這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，因此在很大程度上阻礙了我國地方政府行政機構(gòu)改革的正常運行。

（三）缺乏行政改革的人才

行政機構(gòu)改革的實施并非一朝一夕之事，需要較長的周期，我國地方政府分布地域十分廣泛，其所涉及到的部門和人員較多，因此改革的難度較大。同時，行政機構(gòu)的改革具有很強的專業(yè)性，必須要有充足的行政改革人才作為保障。當前，我國地方政府部門在行政改革方面還缺乏大量的相關(guān)人才，不僅是由于我國地方政府的薪酬待遇以及工作環(huán)境等，還與其人才發(fā)展觀念相關(guān)。由于缺乏專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)，使得我國地方政府的行政機構(gòu)改革存在很大的盲目性，難以取得預(yù)期的效果，因此其改革的難度會隨著改革的時間不斷加大。

（四）缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件

地方政府行政機構(gòu)的改革需要有統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件，但是當前我國相應(yīng)的改革文件還處于不斷完善過程中，其必須要綜合考慮到各地區(qū)地方政府的不同情況，不同的政府部門存在的問題具有很大的差異性，其改革的難度不一。由于缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件，使得我國地方政府的行政機構(gòu)改革難以有效的推進，很多地方政府根本毫無動力進行相應(yīng)的改革，甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，使得我國整個行政機構(gòu)改革的進程難以加快，逐步進入改革的“深水區(qū)”。

二、我國地方政府行政機構(gòu)改革存在問題的主要原因

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理

地方政府由于要管理和服務(wù)于地方經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面的建設(shè)，因此其日常的工作較為繁瑣，所以其會不斷成立新的部門負責不同的事項，這就給了很多領(lǐng)導(dǎo)層可乘之機。很多地方政府的人員都是直接由部門領(lǐng)導(dǎo)進行安排，很多都是其親屬，這部分人在地方政府的實際工作中缺乏工作積極性，其工作的效率和成效很不明顯，而獲得的薪酬待遇卻較高，這顯示出地方政府的機構(gòu)設(shè)置很不合理，甚至有好多部門幾乎形同虛設(shè)，根本難以在整個行政管理工作中發(fā)揮作用，對地方政府的行政職能沒有任何促進作用，但是其依舊是地方政府的重要部門。

（二）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度

地方政府在日常的行政管理過程中，其所擁有的自主權(quán)相對較大，對各項事務(wù)甚至具有直接的決定權(quán)，主要是因為我國地方政府分布地域廣泛，難以受到中央政府的統(tǒng)一監(jiān)督。這在很大程度上使得地方政府在行使職權(quán)的過程中難以全面考慮到上級政府的相關(guān)要求。其在行政機構(gòu)改革方面存在嚴重的推脫性，使其改革的積極性和主動性存在明顯的不足。因此，我國地方政府的行政機構(gòu)改革長期以來難以得到有效的解決，其行政職能的轉(zhuǎn)變存在較大的難度。

（三）人力資源管理不科學

當前，我國地方政府的人力資源管理基本停留在人事管理的層面，其不注重對重點人才的引進和培養(yǎng)，使得地方政府的現(xiàn)有工作人員長期得不到思想和能力方面的提升，其在行政機構(gòu)改革方面幾乎是一頭霧水，缺乏相關(guān)的專業(yè)性知識和技能。其人力資源管理工作受到的主觀影響因素較多，甚至直接由地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，使得行政管理的專業(yè)人才難以具有用武之地，紛紛轉(zhuǎn)調(diào)，這在很大程度上降低了地方政府的行政管理職能，也對其行政機構(gòu)的改革造成了很大的不良影響。

（四）上級政府部門的指導(dǎo)不足

地方政府的日常工作主要是接受上級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，履行其應(yīng)有的職能，在行政機構(gòu)改革方面更是離不開上級部門的相關(guān)指導(dǎo)。但是，當前我國地方政府之所以在行政機構(gòu)改革方面存在諸多的問題，其重要原因就是上級部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不足。經(jīng)濟發(fā)展問題依舊是各級政府最為關(guān)注的問題，而對于政府部門自身的機構(gòu)改革卻一直被忽視，地方政府的行政機構(gòu)改革如果離開上級部門的指導(dǎo)則會出現(xiàn)很大的混亂，對其自身的職能發(fā)揮造成諸多的不利影響，反而出現(xiàn)事倍功半的后果。

三、我國地方政府行政機構(gòu)改革的對策建議

（一）完善地方政府的行政管理機構(gòu)

地方政府的機構(gòu)臃腫，人員冗雜問題長期存在，對其行政機構(gòu)改革造成了很大的阻礙。因此，必須要切實完善地方政府的行政管理機構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會等發(fā)展的實際情況，對地方政府的機構(gòu)進行精簡，妥善進行人員分流，使得地方企業(yè)能夠充分容納相關(guān)的人員，對其進行妥善的安排。通過機構(gòu)的精簡和人員的分流，不僅可以降低地方財政的壓力，還能夠使得相關(guān)人員具有危機意識，提升其工作的積極性，提高地方政府各部門的行政管理效率，使其能夠更好地服務(wù)于地方的發(fā)展，進而有助于推進地方政府的行政機構(gòu)改革。

（二）強化監(jiān)督管理，提升改革的動力

地方政府在行政機構(gòu)改革方面缺乏積極性和主動性，因此必須要不斷加強對其機構(gòu)改革的監(jiān)督管理，最大程度上提升其改革的動力。對于一些具有較強改革積極性的地方政府，應(yīng)該重點對個人和部門進行獎勵和提拔，對于阻礙改革的部門則進行嚴格的處分，使其能夠充分接受地方政府的行政機構(gòu)改革的要求。同時，要派駐專門的人員對地方政府行政機構(gòu)改革的細節(jié)性問題進行追蹤調(diào)查，提升地方政府各部門行政機構(gòu)改革的積極性和主動性，使其更加主動的推進行政機構(gòu)的改革。

（三）培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才

地方政府在發(fā)展的過程中，一方面要對其內(nèi)部的人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其掌握行政管理尤其是行政機構(gòu)改革的相關(guān)內(nèi)容，提升其工作的效率和積極性。另一方面，要積極引進專業(yè)的行政機構(gòu)管理人才，使其能夠為地方政府的現(xiàn)有人員團隊注入新鮮的血液，以此增強地方政府各部門的行政管理能力，使其能夠在專業(yè)人員的指導(dǎo)下有序的進行行政機構(gòu)的改革。在這一過程中，地方政府必須要完善其人力資源管理制度，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人進行獎勵，增強其對行政機構(gòu)改革的支持力度。

（四）強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)

上級部門在地方政府的行政機構(gòu)改革的過程中，要不斷給予其一定的指導(dǎo)，在實際的工作中，要派駐專門的工作人員深入地方政府的實際工作，對其日常的行政部門工作情況進行調(diào)查和訪談，了解其日常的工作情況，根據(jù)各地區(qū)地方政府的實際情況，對其行政機構(gòu)改革進行專門的指導(dǎo)，為其設(shè)定短期和長期的行政機構(gòu)改革目標，使得地方政府能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，有步驟地實施相應(yīng)的行政機構(gòu)改革，不斷實現(xiàn)地方政府行政機構(gòu)改革的目標。

總結(jié)

加快地方政府的行政機構(gòu)改革能夠使其更好地轉(zhuǎn)變政府職能，充分服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展，能夠有效加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。從當前我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的諸多問題來看，必須要從完善行政管理機構(gòu);強化監(jiān)督管理，提升改革的動力;培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)等方面出發(fā)，全面推動地方政府的行政機構(gòu)改革，使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升其行政管理職能，為推動我國行政機構(gòu)的改革的做出榜樣。

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[責任編輯：潘洪志]