臨沂商城國家級貿(mào)易改革試點專題研究

臨沂商城開展省級國際貿(mào)易綜合改革試點三年來取得的成果

臨沂商城經(jīng)過30多年的發(fā)展，面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，產(chǎn)生了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的緊迫需求，開展國家級貿(mào)易改革試點既有現(xiàn)實需要，也具備試點條件。臨沂市委、市政府高度重視臨沂商城發(fā)展，積極推進省級國際貿(mào)易試點改革進程，帶動了全市經(jīng)濟外向度提高和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，臨沂商城內(nèi)外貿(mào)一體化進程加速，國際貿(mào)易發(fā)展格局初步形成。隨著省級試點的不斷深化，臨沂商城國際貿(mào)易體制創(chuàng)新取得階段性成果，市場轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基本具備了申請國家級貿(mào)易改革試點的良好條件。

1.在管理機制理順方面。臨沂市委、市政府成立臨沂商城管理委員會，統(tǒng)籌管理商城發(fā)展，將其與市屬開發(fā)區(qū)同等對待，由分管副市長兼任書記，設(shè)立專職主任，商務(wù)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參與，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃編制、政策落實、平臺建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等6項工作，并明確臨沂商城管委會為省級國際貿(mào)易綜合改革試點的牽頭負(fù)責(zé)部門，著力提升臨沂商城國際化水平；各區(qū)商城管理機構(gòu)配合商城管委會負(fù)責(zé)市場建設(shè)管理工作。組建臨沂商城控股有限公司，將現(xiàn)有國有股份占主導(dǎo)的各類市場管理主體，納入統(tǒng)一管理，形成政府與市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力的格局。

2.在國際化立體物流通道構(gòu)建方面。開通了至廣州、烏魯木齊及滿洲里的“臨沂號”中歐鐵路貨運班列，目前正加快推進至西寧、哈爾濱等邊疆城市的貨運班列；臨沂機場作為國際航空口岸獲準(zhǔn)臨時開放，2015年6月開通臨沂直飛韓國的國際航線；圍繞物流服務(wù)便利化，臨沂商城開通了國際郵政小包收寄點；年吞吐能力50萬標(biāo)箱的內(nèi)陸無水港通關(guān)平臺“臨沂港”啟動運行，與青島港實現(xiàn)出口業(yè)務(wù)直通，在全國第二家實現(xiàn)了“屬地驗放、口岸直通”一站式通關(guān)；在青島港前沿設(shè)立專用堆場，與馬士基、長榮等20家船公司和場站建立合作關(guān)系，沿“海上絲綢之路”開通了臨沂至迪拜海上航運，為臨沂商城的商品通過迪拜分撥到沙特阿拉伯、伊拉克等中東、中亞、北非等國家和地區(qū)提供便利。

3.在新型貿(mào)易方式探索方面。著力推進“旅游購物商品”貿(mào)易方式。按照“管得住、通得快”的要求，建立通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量追溯、稅收征管、責(zé)任追究等綜合管理機制，支持市場群體用好政策、擴大出口，出口涉及129個國家和地區(qū)。目前臨沂商城正積極爭取“市場采購”貿(mào)易方式，積極探索國際工程物資采購出口模式，加快打造國際工程物資出口基地，增強外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.在國際化貿(mào)易主體培育方面。臨沂商城跨境電商園區(qū)投入運行，以金湖彩涂、鵬拓科技、翼動商貿(mào)為代表的一批跨境電商企業(yè)嶄露頭角，以蘭田集團為代表的傳統(tǒng)市場積極開拓國際業(yè)務(wù)，以魯疆物流為代表的傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)物流企業(yè)成功轉(zhuǎn)型國際物流服務(wù)提供商。目前，臨沂商城132處市場已有75處開展了國際貿(mào)易。

5.在國際化服務(wù)平臺建設(shè)方面。臨沂綜合保稅區(qū)8月份封關(guān)運營，新增用地指標(biāo)3 000畝，為臨沂外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了新引擎；成立臨沂商城國際貿(mào)易服務(wù)中心，打造了 “一站式、綜合性”涉外服務(wù)平臺，外貿(mào)公司登記時限由27個工作日縮短至7個工作日；實行涉外審批一站式服務(wù)，加快構(gòu)建貿(mào)易便利化體系；成立中國（臨沂）跨國采購中心，為外貿(mào)企業(yè)提供進出口信息、外商邀請、出口退稅、市場開拓、查驗、報關(guān)、金融、物流、保險和宣傳推介等綜合公共服務(wù)。

6.在國際化合作與開拓方面。臨沂商城與具有“絲路明珠”政策優(yōu)勢和“一關(guān)通五國”地域優(yōu)勢的新疆霍爾果斯口岸簽訂合作協(xié)議；與中國對外工程承包協(xié)會、中鐵建和中交建等具有海外工程項目的大企業(yè)簽訂合作協(xié)議，為拓展海外市場搭建橋梁；在匈牙利建設(shè)中歐商貿(mào)城，現(xiàn)已發(fā)展入園企業(yè)150多家，并被國家認(rèn)定為第一個國家級境外商貿(mào)物流型的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

7.在國際化展會培育方面。堅持把會展經(jīng)濟作為全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，全面推動會展業(yè)與商城國際化深度融合，堅持“專業(yè)化、市場化、國際化”辦展方向，發(fā)展多門類、多層次、強輻射的會展業(yè)。著重培育了以“中國（臨沂）國際商貿(mào)物流博覽會”和“中國臨沂資本交易大會”兩大龍頭展會，以及木業(yè)板材、建筑陶瓷等專業(yè)特色展會，有力推動了臨沂商城國際化發(fā)展進程。

臨沂商城開展國家級貿(mào)易改革試點的SWOT分析

1.優(yōu)勢（Strengths）。堅持不懈塑造出獨樹一幟的商貿(mào)資源與物流競爭優(yōu)勢。改革開放三十多年的快速發(fā)展將臨沂商城塑造成了一個全國知名的商貿(mào)流通樞紐城市，形成了商貿(mào)（商流）和物流兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了“買全國、賣全國”的局面。習(xí)近平總書記視察臨沂商城時指出，“臨沂物流搞得很好，要繼續(xù)努力，與時俱進，不斷探索，多元發(fā)展，向現(xiàn)代物流邁進”。中辦回訪調(diào)研組《習(xí)近平總書記山東考察二次回訪調(diào)研報告》中也指出，“臨沂商城是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢項目，當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展迅速，商城迫切需要結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展加以引導(dǎo)和改造”。

2.“市場名城”商貿(mào)資源豐富。臨沂商城商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)模大，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場131處，占地面積1301.1萬平方米，商鋪和攤位6.2萬個，經(jīng)營業(yè)戶4.9萬戶，從業(yè)人員19萬人，日客流量30萬人次；經(jīng)營商品多達6萬各品種，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了主要生產(chǎn)資料和生活資料的主要門類?！拔锪髦肌备偁巸?yōu)勢明顯。一是規(guī)模優(yōu)勢。商城目前擁有大型物流園區(qū)22處，各類物流企業(yè)2 094家，貨運車輛1.8萬輛，2 000多條國內(nèi)配載路線，覆蓋全國縣級以上城市，貨物發(fā)送量20余萬噸。二是效率優(yōu)勢。臨沂商城物流線路和運力相對集中，提高了貨物周轉(zhuǎn)速度和拼貨效率，空駛率低，日均配載貨運車輛2萬多車次，可實現(xiàn)600公里內(nèi)當(dāng)日或次日到達，1 500公里隔日到達，3 000公里3至7日到達，配送時間不輸于全國任一第三方公路運輸企業(yè)。三是價格優(yōu)勢。依托龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)以及較高的運輸效率，臨沂物流成本比全國平均低20%-30%，具有很強的競爭力和吸引力。

3.劣勢（Weaknesses）。兩年來，在省級國際貿(mào)易綜合改革試點進程中，臨沂商城參照義烏國家級國際貿(mào)易綜合改革試點的經(jīng)驗和做法，重點圍繞商貿(mào)（商流）開展了傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型開拓外貿(mào)市場、社會（多元化）投資建設(shè)市場轉(zhuǎn)型升級、商城配套功能設(shè)施完善及市場相關(guān)管理規(guī)定和政策建設(shè)等一系列探索和實踐，并取得了一定的經(jīng)驗和成績，但隨著改革步入深水區(qū)，以供應(yīng)鏈“商流”為切入點的省級綜合改革試驗遇到了諸如市場轉(zhuǎn)型緩慢、適合臨沂商城產(chǎn)品出口的貿(mào)易體制還未確立、與之相配套的第三方服務(wù)能力不足等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致省級綜合配套改革試點難以在短期內(nèi)取得有效突破。具體表現(xiàn)如下：一是適應(yīng)商城國際化發(fā)展要求的各類經(jīng)營主體有待進一步培育。（1）市場發(fā)展集約化程度低，商城現(xiàn)有各類專業(yè)批發(fā)市場131處，發(fā)展重量不重質(zhì)，市場發(fā)展存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。比如鋼材市場，在河?xùn)|區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅莊區(qū)均有分布，服裝市場、紡織品市場等都存在類似問題；（2）市場開辦者多為村居民營企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部缺少適應(yīng)國際化、電商化發(fā)展需求的管理團隊及發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)贏利模式大多仍局限于市場商鋪租售、物業(yè)管理等，滿足于當(dāng)“地主”，對轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)提供商缺乏主動意識；（3）市場經(jīng)營主體多為個體商戶，以現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場“三現(xiàn)”交易方式為主，習(xí)慣于沿用已有的內(nèi)貿(mào)流通渠道和經(jīng)營手段，搞內(nèi)貿(mào)輕車熟路、搞外貿(mào)一竅不通，有的商戶只重眼前利益、不看長遠(yuǎn)發(fā)展，對新業(yè)態(tài)的敏感性不強，面對各類新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式缺乏主動轉(zhuǎn)型的意識，部分市場受電子商務(wù)沖擊明顯；（4）商城缺少大的外貿(mào)經(jīng)營主體，尤其是缺少高水平的外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，尤其是現(xiàn)有的出口企業(yè)大多規(guī)模偏小，核心競爭力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口企業(yè)較少。二是適于商城國際化發(fā)展需要的新興貿(mào)易方式有待進一步探索完善。國際貿(mào)易方面。商城國際貿(mào)易急需強化內(nèi)部建設(shè)。目前商城廣大市場經(jīng)營個體以經(jīng)營內(nèi)貿(mào)市場為主，對國際貿(mào)易的交易操作方式、法律法規(guī)政策、市場空間需求的了解基本處于空白階段，已經(jīng)開展國際貿(mào)易的企業(yè)不僅貿(mào)易規(guī)模小、數(shù)量少。對臨沂港的使用率不高。雖然通過簡政放權(quán)提高了工作效率，簡化了退稅操作流程，但由于外貿(mào)綜合服務(wù)體系不健全，市場化程度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)出口貨源外流問題。據(jù)統(tǒng)計，僅板材一項，每年經(jīng)青島港、連云港出口的約有15～20萬標(biāo)箱，貨值約30多億美元，并通過外貿(mào)服務(wù)企業(yè)在三天時間內(nèi)獲得出口退稅。適于商城國際化需求的貿(mào)易方式仍需探索完善。目前臨沂商城發(fā)展國際貿(mào)易僅有旅游采購這一具體政策支持，但與義烏相比，臨沂商城旅游采購貿(mào)易方式不論是貿(mào)易增量還是貿(mào)易總量，都有較大的差距，且沒有量身定制的貿(mào)易方式促進臨沂商城國際化發(fā)展。電子商務(wù)方面。臨沂商城電商起步晚，生態(tài)鏈條不健全。臨沂商城電子商務(wù)發(fā)展速度快，但相比于杭州、義烏等發(fā)達電商城市來看，發(fā)展起步晚，生態(tài)鏈條不健全，廣大電商經(jīng)營主體能力偏弱，尤其是缺少有自身核心競爭力的自建電商平臺，商城市場的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮不充分，缺少全省乃至全國領(lǐng)先的垂直電商平臺。且各類為電商經(jīng)營配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，電商第三方服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)水平不高，發(fā)展電子商務(wù)的氛圍不夠濃厚。支撐商城跨境電商發(fā)展的環(huán)境有待提升。目前跨境電商的發(fā)展政策主要集中在杭州、義烏、鄭州等試點城市，而臨沂商城雖然具有發(fā)展跨境電商的較好基礎(chǔ)，卻難以利用各類便捷高效的跨境電商進出口操作模式，產(chǎn)生了大量“間接”跨境電商交易，即商城產(chǎn)品線上成交，線下物流流轉(zhuǎn)試點城市通關(guān)操作，直接影響了商城跨境電商的發(fā)展，阻礙了建設(shè)跨境電商生態(tài)鏈條的建設(shè)。三是支撐臨沂商城國際化發(fā)展的物流服務(wù)體系有待進一步完善。傳統(tǒng)物流現(xiàn)代化服務(wù)水平有待提升。臨沂商城物流的發(fā)展可謂在全國獨樹一幟，但這主要體現(xiàn)在運輸規(guī)模上，并由此帶來了運輸速度和價格優(yōu)勢。從業(yè)態(tài)發(fā)展的階段來看，臨沂商城商貿(mào)物流的發(fā)展還比較落后，倉儲資源分散，以民居廠房為主，物流運輸經(jīng)營主體承擔(dān)風(fēng)險的能力差；從個體發(fā)展來看，商城物流企業(yè)對現(xiàn)代物流認(rèn)識不足，服務(wù)功能單一，多為貨運配載運輸和代收貨款，行業(yè)競爭以價格戰(zhàn)為主，企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重擠壓，各類物流專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)代化經(jīng)營管理及物流技術(shù)裝備落后，代收貨款業(yè)務(wù)頻頻出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，影響了商城物流業(yè)的整體信譽。從整體水平來看，臨沂商城以公路運輸為主，現(xiàn)代物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理服務(wù)水平不高，區(qū)域內(nèi)物流規(guī)劃還不夠完善，公共倉儲設(shè)施及城市共同配送能力急需建設(shè)提升。園區(qū)投資主體贏利點單一，面向物流企業(yè)的增值服務(wù)少；缺少具有開放性和核心競爭力的物流公共信息大數(shù)據(jù)平臺，各類新興物流信息平臺數(shù)量少，規(guī)模小，相互不連通，信息無法共享，導(dǎo)致資源分散，形成了現(xiàn)如今物流“信息孤島”的問題。服務(wù)支撐國際貿(mào)易的基礎(chǔ)有待完善。臨沂航空口岸獲批臨時開放，但國際航線線路較少，且國際貨運航線尚未獲批；臨沂商城國際郵政小包收寄點成功落地運營，但國際郵政小包互換局尚未獲批，相關(guān)跨境電商物流快遞仍需通過青島、北京等城市轉(zhuǎn)關(guān)操作，增加了企業(yè)操作成本，且成本較高。此外，臨沂港功能還不夠完善，尚未實現(xiàn)進口直通，出口直通只面向青島港，沒有與日照港直通，尚未列入國際氣韻港和到達港目錄，不具備簽發(fā)提單的功能。服務(wù)支持電子商務(wù)的能力有待加強。商城零擔(dān)專線物流、第三方物流、城市配送、快遞服務(wù)等業(yè)態(tài)齊全，但發(fā)展不平衡，70%以上是零擔(dān)專線物流。適于大宗商品電商的線下物流服務(wù)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)快遞、快運業(yè)發(fā)展混亂，缺少專業(yè)化快遞倉儲園區(qū)體系，各市場配套支撐電商發(fā)展的快遞倉儲功能區(qū)稀缺。商城物流內(nèi)循環(huán)流通效率低，城區(qū)配送秩序混亂，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化操作服務(wù)水平不足，難以有效支撐商城電子商務(wù)快速發(fā)展。四是配套服務(wù)臨沂商城國際化的前市場和后市場服務(wù)能力不足。品牌創(chuàng)意包裝和產(chǎn)品研發(fā)能力不足。與義烏小商品“前店后廠”發(fā)展模式不同，臨沂商城的商品來自全國各地，又流向五湖四海，利潤主要來源于買賣流通環(huán)節(jié)，處于微笑價值曲線的底部，商城整體不僅地產(chǎn)品率低，經(jīng)營主體缺少對品牌控制的主動權(quán)，在銷售區(qū)域和銷售價格等方面受到限制，并且經(jīng)營業(yè)戶在品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意包裝方面更是乏善可陳，進而造成商城開展國際貿(mào)易和電子商務(wù)時步履維艱。金融配套服務(wù)能力不強。商城的商流、物流、信息流、資金流匯集，是一個資本的“富礦”，但沒有效地激活和挖掘出來，甚至存在較多的民間借貸、影子銀行等問題，商城業(yè)戶多為輕資產(chǎn)類企業(yè)，貸款難、門檻高、融資貴的問題。金融保險產(chǎn)品與商城發(fā)展的結(jié)合度不高，風(fēng)險保障作用發(fā)揮有限。非現(xiàn)金支付工具的推廣應(yīng)用力度需要加大，現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的“三現(xiàn)”交易仍然占據(jù)主流。

4.機遇（Opportunities）。從經(jīng)濟全球化的角度看，近年來國際化、區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定不斷增多，協(xié)定市場開放程度不斷提升，商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，有力推動了區(qū)域內(nèi)商品交易規(guī)模不斷擴大。一是由中國倡導(dǎo)和主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進。習(xí)近平總書記分別于2013年9月7日及10月3日向全球發(fā)出倡議，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”。由此，全球最大、最長的路上經(jīng)濟合作體誕生。“一帶一路”經(jīng)濟合作體東牽亞太經(jīng)濟圈、西系歐洲經(jīng)濟圈，橫跨整個亞歐大陸，涉及60多個國家、5 000余萬平方公里土地、44多億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元，約占全球人口的63%、全球經(jīng)濟總量的29%和全球貿(mào)易總量的1/4，市場潛力巨大，被稱為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地”、后進新興板塊。有中國參與的各類自由貿(mào)易協(xié)定不斷增多。中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)。包括中國與韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟、新加坡、巴基斯坦、瑞士等。黨的十三屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前正積極對東中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，明確加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、中國—海外國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡你凳子貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進程，穩(wěn)步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適時啟動與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。加強頂層設(shè)計，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)，加快形成自足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。二是從企業(yè)管理運營現(xiàn)代化的角度看，隨著行業(yè)細(xì)分不斷增多、專業(yè)化能力不斷加強，信息管理智能化水平不斷提升，國際供應(yīng)鏈管理漸成主流。一方面隨著經(jīng)濟全球一體化進程不斷加深，國際化、現(xiàn)代化運營理念應(yīng)運而生，跨國企業(yè)快速成長，傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)市場積極尋求內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。隨著國際市場逐步走向統(tǒng)一和開放，各類跨國企業(yè)紛紛尋求在國際市場擴大市場份額，增加收益。而與此同時，為了降低經(jīng)營成本，跨國企業(yè)開始將采購、生產(chǎn)、包裝、運營等不同環(huán)節(jié)進行分離，并在全球范圍內(nèi)展開布局，以達到成本最優(yōu)的目的。這一做法直接導(dǎo)致了全球性的行業(yè)分工不斷細(xì)化、業(yè)務(wù)外包操作逐步發(fā)展成熟。而與此同時，伴隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國傳統(tǒng)生產(chǎn)+貿(mào)易組合的內(nèi)貿(mào)市場積極自我完善提升，努力通過多種形式向外拓展，內(nèi)外貿(mào)一體化進程不斷加速。另一方面互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，在全球范圍內(nèi)顛覆傳統(tǒng)貿(mào)易方式，在催生大量小微經(jīng)營主體的同時，壓縮中間環(huán)節(jié)，進一步推動全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工操作和國際化運營管理能力的不斷提升，國際供應(yīng)鏈管理迎來飛速成長期。近年來，中央政府連續(xù)推出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”催生了一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者快速發(fā)展，并在全球范圍內(nèi)去得了令人矚目的成績，成功將中國的經(jīng)濟觸角延伸到了世界各地，一張圍繞中國的全球性產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，而隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，“世界工廠”所提供的產(chǎn)品質(zhì)量將向世界一流水平看齊，而基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的各類金融與物流創(chuàng)新，有力促進了中國供應(yīng)鏈“四流”，即商流、信息流、資金流和物流的快速發(fā)展和融合發(fā)展。作為在中國具有重要影響力的臨沂商城，正是“四流”融合匯聚的重要節(jié)點，充分挖掘和發(fā)揮這一優(yōu)勢，既是臨沂商城的機遇，也是中國發(fā)展的有力“拳頭”。三是周邊各類自貿(mào)協(xié)定不斷增多，與中國參與的自貿(mào)協(xié)定出現(xiàn)交集和競爭。以韓國為例，目前韓國已與東盟、新加坡、印度、歐盟等國家和地區(qū)達成自由貿(mào)易聯(lián)盟，目前正積極推進與新西蘭、澳大利亞、海合會、日本等國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判。其他國家諸如澳大利亞、新西蘭、新加坡、印度、俄羅斯、東盟、歐盟等諸多國家和地區(qū)紛紛推進相互間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）達成基本協(xié)議，同意進行自由貿(mào)易，標(biāo)志著占全球4成的巨大經(jīng)濟圈應(yīng)運而生，對中國而言這即是挑戰(zhàn)也是機遇。

5.挑戰(zhàn)（Threats）。義烏已開展了國家級國際貿(mào)易綜合改革試點，并取得了一定的成果。臨沂商城在效仿義烏，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推進跨越式發(fā)展，加快對外開放的過程中發(fā)現(xiàn)，義烏試點的經(jīng)驗有一定的獨特性和局限性，與臨沂商城生產(chǎn)資料與生活資料并重，物流市場發(fā)達的特點和現(xiàn)狀不盡相同，具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是，義烏市場產(chǎn)品主要集中在小商品，生產(chǎn)資料市場仍處于探索建設(shè)階段。試點配套出口政策主要圍繞小商品等以生活資料為主，難以滿足國際社會，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的各類生產(chǎn)資料產(chǎn)品的需求，與國家今后一定時期的宏觀戰(zhàn)略的相容性較低。二是，義烏小商品市場主要由國有企業(yè)投資建設(shè)，開展的綜合配套改革試點對臨沂為代表，對臨沂商城為代表的，由社會投資運營的市場的借鑒意義相對有限。三是，義烏試點以小商品交易為核心的商貿(mào)市場較為發(fā)達，物流業(yè)以快遞及國際物流為主，服務(wù)與大宗商品的零擔(dān)物流和整車物流發(fā)展相對滯后。四是，在管理體制方面，作為縣級市的義烏在協(xié)調(diào)市、省和國家三級政府層面的做法和經(jīng)驗具有一定的局限性，對其他地級市在全市范圍內(nèi)開展市場轉(zhuǎn)型升級和改造提升在管理和協(xié)調(diào)體制上的借鑒意義有限。

臨沂商城開展國家級國際供應(yīng)鏈綜合配套改革試點的推進措施

立足臨沂商城現(xiàn)階段“物流支撐商貿(mào)”的發(fā)展實際，依托省級國際貿(mào)易綜合改革試點積累的經(jīng)驗，發(fā)揮臨沂商城積累優(yōu)勢，以流通經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為基準(zhǔn)，調(diào)整發(fā)展定位，充分發(fā)揮物流“一手聯(lián)生產(chǎn)，一手聯(lián)消費”、關(guān)聯(lián)度高和帶動作用強的的優(yōu)勢，以構(gòu)建匯聚全球貨物需求信息，遍布全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、連接各國生產(chǎn)基地的國際供應(yīng)鏈服務(wù)體系為最終目的，在臨沂商城實施以“國際供應(yīng)鏈”為題的國家級綜合配套改革試驗，全面推動臨沂商城國際化發(fā)展進程。

1.積極推進商流轉(zhuǎn)型升級，促進臨沂商城內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進程。一是加速專業(yè)市場優(yōu)化升級。構(gòu)建八大市場集群。按照“同類商品集中、同類市場整合”的原則，對經(jīng)營品種相同的專業(yè)市場，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，避免無序競爭；對檔次低、效益差的專業(yè)市場進行整合，引導(dǎo)市場向多層發(fā)展，推動老城區(qū)傳統(tǒng)市場集約化發(fā)展、內(nèi)涵式提升；推進臨沂商城市場監(jiān)管、信用評價、質(zhì)量保障、知識產(chǎn)權(quán)保護和消費者權(quán)益保護等誠信體系建設(shè)。建設(shè)商城改革試驗區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，設(shè)立臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，打造新興商貿(mào)業(yè)態(tài)重要集聚區(qū)，加快引進新興業(yè)態(tài)、重點項目落地，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、進口商品展銷中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、公共倉儲區(qū)、物流配送區(qū)、貿(mào)易商總部基地等項目。加強商城品牌自主權(quán)。結(jié)合“三引一促”，瞄準(zhǔn)價值鏈高端，在各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)，建立面向臨沂商城的地產(chǎn)品加工專業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高檔食品、紡織服裝、木業(yè)板材、高端建材、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；支持商城業(yè)戶加強品牌建設(shè)，鼓勵使用有效注冊商標(biāo)，開展境外商標(biāo)注冊，鼓勵采取“代加工”的方式生產(chǎn)商城自有品牌商品，增強商品話語權(quán)，逐步形成地產(chǎn)品加工鏈，擴大地產(chǎn)品的占有率。二是加快國際貿(mào)易多向突破。培育外貿(mào)經(jīng)營主體。引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)經(jīng)營主體開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，加快“內(nèi)轉(zhuǎn)外”步伐；推動本地外貿(mào)企業(yè)加強與世界知名采購商、跨國批發(fā)商、零售商開展合作，擴大外貿(mào)發(fā)展渠道；爭取引進一批龍頭型供應(yīng)商、采購商落戶臨沂，爭取聯(lián)合國難民署、兒童基金會、世界衛(wèi)生組織等國際性組織在臨沂商城設(shè)立采購基地。推行新型貿(mào)易方式。用足用好“旅游購物”貿(mào)易方式政策；爭取列入國家“市場采購”貿(mào)易方式，探索國際工程物資集采集供出口模式，打造國際工程物資出口基地；提升臨沂國際商品交易中心運營質(zhì)量和水平，深入開展介于現(xiàn)貨和期貨之間的大宗商品交易；發(fā)展易貨貿(mào)易，建設(shè)區(qū)域性易貨貿(mào)易中心。健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)示范帶動作用，推進在阿聯(lián)酋、巴基斯坦、德國、美國、中國—哈薩克斯坦合作中心、尼日利亞等地建設(shè)“海外臨沂商城”；加強與霍爾果斯、喀什等邊貿(mào)口岸合作；組織臨沂商城企業(yè)赴境外參展、舉辦自辦展。營造國際化營商環(huán)境。提升臨沂商城國際貿(mào)易服務(wù)大廳功能，進一步簡政放權(quán)，提高行政審批效率；強化外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提供一站式外貿(mào)綜合服務(wù)；完善臨沂商城公共場所多語種服務(wù)，配套建設(shè)國際友人俱樂部、學(xué)校、醫(yī)院等涉外服務(wù)設(shè)施，增強餐飲、休閑等行業(yè)提供多元化服務(wù)能力。發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢。發(fā)揮臨沂綜合保稅區(qū)特殊監(jiān)管政策優(yōu)勢，與臨沂商城發(fā)展配套銜接，加強“區(qū)城聯(lián)動”，將綜合保稅區(qū)打造成為商城國際化的新窗口；依托綜合保稅區(qū)保稅倉儲、保稅物流功能，為臨沂商城國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商企業(yè)提供全方位保稅服務(wù)；推動綜合保稅區(qū)與臨沂港優(yōu)勢互補，招引一批保稅物流、保稅加工、保稅展示等高端高質(zhì)項目；將綜合保稅區(qū)功能延伸到臨沂商城，加快建設(shè)進口商品展示、體驗、分銷中心，打造轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。三是推動電子商務(wù)跨越發(fā)展。實施垂直電商平臺支撐工程。鼓勵商城不同經(jīng)營主體依托市場資源優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)特色電商平臺，重點扶持板材、五金、建材、勞保等市場建設(shè)服務(wù)商城、輻射全國、面向全球的垂直電商平臺。培育跨境電商發(fā)展新優(yōu)勢。復(fù)制推廣中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)試點經(jīng)驗，建設(shè)臨沂跨境電商試驗區(qū)；加快跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅等業(yè)務(wù)集中辦理，暢通郵政國際小包等跨境物流通道，完善跨境電商服務(wù)體系；爭取實行跨境電商B2B出口和直購進口、保稅進口模式，加快建設(shè)跨境電商“海外倉”。構(gòu)建商城電商產(chǎn)業(yè)鏈條。推進建設(shè)區(qū)域性快速分撥中心、快遞服務(wù)園區(qū)，引進知名電商企業(yè)在臨沂設(shè)立電商物流配送中心，培育支持商城企業(yè)發(fā)展同城配送，完善區(qū)域電商+同城配送網(wǎng)絡(luò)，解決“最后一公里”問題；鼓勵美工、攝影、代運營等電商服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強與高等（職）院校合作，建設(shè)臨沂創(chuàng)業(yè)大學(xué)，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團體，著力打造創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之都、創(chuàng)客之家。

2.加快推動物流內(nèi)強外拓，培育臨沂商城物流引領(lǐng)商貿(mào)新優(yōu)勢。一是加快商城物流主體“三化”升級。提升商城物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快物流園區(qū)改造提升，制定物流園區(qū)和經(jīng)營戶標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一規(guī)范的商貿(mào)物流合同文本，統(tǒng)一物流運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織評選標(biāo)準(zhǔn)化物流園區(qū)、企業(yè)。爭取臨沂列為國家級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市。提升商城物流信息化水平。建設(shè)智慧物流信息平臺，加強物流信息資源整合和開發(fā)應(yīng)用，用好數(shù)據(jù)信息資源，推動商貿(mào)物流聯(lián)動發(fā)展。支持物流企業(yè)利用信息化手段提升收發(fā)貨管理、車輛管理、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)水平。提升商城物流現(xiàn)代化水平。規(guī)范物流專線經(jīng)營戶主體資格，增強風(fēng)險承擔(dān)和業(yè)務(wù)開拓能力。培育和引進第三方、第四方物流企業(yè)，支持開展供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)；支持物流企業(yè)加強與金融機構(gòu)合作，開展倉單質(zhì)押、代理采購等物流金融服務(wù)；優(yōu)化物流倉儲布局，先期規(guī)劃建設(shè)200萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化物流倉儲區(qū)，對新建物流園區(qū)規(guī)定倉儲配套比例。二是全面貫通國際化立體物流通道。航空方面。加快爭取臨沂航空口岸正式開放，增開國際（地區(qū)）航線，開行全貨運包機，建設(shè)完成航空貨運樞紐工程，建設(shè)海關(guān)國際航空快件監(jiān)管中心；推進國際郵政小包收寄點升級為國際郵政小包互換局，并派駐海關(guān)監(jiān)管人員。鐵路方面。增開至海爾濱、南寧、昆明等邊疆口岸快速貨運班列，加快建設(shè)魯南鐵路物流園，并爭取國際鐵路貨物聯(lián)運口岸政策。海運方面。完善臨沂港出口集拼倉儲、進口保稅等功能，實現(xiàn)進口直通，擴大出口直通范圍；推進臨沂港莒南、沂南、沂水場站建設(shè)，啟動臨沂港二期建設(shè)，爭取納入國際陸港序列，具備目的港、啟運港簽發(fā)提單功能；陸運方面。支持推廣和使用標(biāo)準(zhǔn)化裝卸、托盤、甩掛等操作設(shè)備，提升運輸效率；加快加強公路、鐵路、航空、港口物流園區(qū)合作，開展“一單到底”多式聯(lián)運服務(wù)；爭取國家級多式聯(lián)運試點城市，爭創(chuàng)綜合運輸服務(wù)示范城市。

3.加強信息流引進合作，積極探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)展的發(fā)展新模式。一是加速推進智慧臨沂商城平臺建設(shè)。采取“政府主導(dǎo)、市場運作、分步建設(shè)”的方式，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、信息發(fā)布、支付結(jié)算等體系，建設(shè)集公共信息、電商、會展、物流、支付等功能于一體的智慧臨沂商城公共服務(wù)平臺，打造商城大數(shù)據(jù)中心。二是支持供應(yīng)鏈主導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建信息共享平臺。鼓勵商城品牌控制商、銷售主導(dǎo)商基于已有銷售網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)特點，購買或研發(fā)企業(yè)資源管理（ERP）、倉庫管理（WMS）等系統(tǒng)，并通過戰(zhàn)略合作，提高各自供應(yīng)鏈運作效率，降低經(jīng)營成本，提高最終客戶消費體驗度。三是引進和培育科技型供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新企業(yè)。大力發(fā)展類似深圳一達通、深圳創(chuàng)捷等依托互聯(lián)網(wǎng)信息科技，串聯(lián)最終消費者及中小微生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈信息撮合與服務(wù)平臺。

4.創(chuàng)新資金流運作模式，增強臨沂商城金融助力國際化發(fā)展動力。一是積極推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持商城各類金融機構(gòu)、科技企業(yè)依托商城垂直電商平臺、智慧臨沂商城大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)生的可征信數(shù)據(jù)，大力開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)，幫助各類中小微企業(yè)突破發(fā)展的資金限制，推動商城快速健康發(fā)展。二是全面強化傳統(tǒng)金融服務(wù)。研究制定臨沂商城金融配套改革方案。引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在臨沂商城設(shè)立分支機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索設(shè)立票據(jù)結(jié)算中心，完善臨沂商城金融服務(wù)體系。每年組織一次商城銀企對接活動。支持臨沂商城企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌交易，采取股權(quán)眾籌等方式，擴大直接融資。推動保險業(yè)與商城融合發(fā)展，引導(dǎo)保險機構(gòu)開展物流貨運保險、小額意外保險、小微企業(yè)財產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)。三是加快培育供應(yīng)鏈金融服務(wù)。建設(shè)第三方公共質(zhì)押誠信平臺，健全企業(yè)信息，解決供應(yīng)鏈金融多方合作存在的信息不對稱問題。通過本地培育和對外引進，引導(dǎo)臨沂商城第三方、第四方物流企業(yè)，及國內(nèi)外知名供應(yīng)鏈企業(yè)等不同經(jīng)營主體，圍繞不同產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)，大力發(fā)展基于上下游合作關(guān)系的代理采購、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款、應(yīng)收債權(quán)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)融資。

（執(zhí)筆：李濤、李善群、李曉東）