“一帶一路”因互聯(lián)互通破解物流瓶頸障礙

卞文志

2016年仲夏時(shí)節(jié)，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院發(fā)表了題為《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌》的重要演講，吹響了“一帶一路”全面提速向更高水平邁進(jìn)的號(hào)角。席主席在演講中指出，“一帶一路”早期收獲已非?？捎^，在多個(gè)方面取得積極成果。中國同“一帶一路”沿線17個(gè)國家共建46個(gè)境外合作區(qū)，中國企業(yè)累計(jì)投資超140億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6萬個(gè)就業(yè)崗位。亞投行正式運(yùn)營，絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金順利組建，2015年中國同“一帶一路”參與國雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元……習(xí)主席在演講中對(duì)這些成果數(shù)字信手拈來，他指出：“‘一帶一路建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)?！?/p>

“一帶一路”惠己達(dá)人，弘義融利

大開放、大合作、大融合，習(xí)主席在絲綢之路故地上的演講，向世界發(fā)出了“一帶一路”提速推進(jìn)的號(hào)角，意義重大，含義深遠(yuǎn)。中國愿意與世界一起把握歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)“一帶一路”向更高水平、更廣闊的空間邁進(jìn)。新階段，新任務(wù)，新方法，新途徑。習(xí)主席在演講中提出構(gòu)建“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡(luò)，共創(chuàng)“一帶一路”新型合作模式，打造“一帶一路”多元合作平臺(tái)，推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，為“一帶一路”下一階段的推進(jìn)指明了方向與路徑。習(xí)主席還提出與世界攜手打造“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“智力絲綢之路”和“和平絲綢之路”的新主張，既高瞻遠(yuǎn)矚，又切合實(shí)際。

與各國同行，為世界擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰笔橇?xí)主席提出的“大手筆”，展現(xiàn)的是中國“國不以利為利，以義為利”的胸襟，見證的是中國積極做國際體系建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的努力。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾刊文指出，“一帶一路”展現(xiàn)了中國帶動(dòng)全球格局和秩序發(fā)生深刻變革的信心。人們注意到，在塞爾維亞，習(xí)主席赴鋼鐵廠看中塞產(chǎn)能合作；在波蘭，習(xí)主席親自迎接中歐班列的到來；在烏茲別克斯坦，習(xí)主席通過視頻連線觀看“一帶一路”標(biāo)桿式工程——“安格連—帕普”鐵路隧道正式通車……提速號(hào)角吹響，揚(yáng)帆正當(dāng)遠(yuǎn)航。習(xí)主席的演講為何贏得現(xiàn)場聽眾經(jīng)久不息的掌聲，是因?yàn)椤耙粠б宦贰被菁哼_(dá)人，弘義融利，深得中亞與世界人民之心。

在2016年6月20日召開的第三屆“絲路國際論壇”年會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員王微發(fā)言時(shí)表示，“‘一帶一路沿線國家交通運(yùn)輸與物流總體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運(yùn)營效率不高并存，既有巨大的投資和發(fā)展?jié)摿?，也需要破解一系列影響投資的約束和瓶頸障礙?！蓖跷⒄J(rèn)為，更為重要的是，隨著發(fā)展中國家參與全球化水平的提升及向全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中高端的升級(jí)，其對(duì)國際貿(mào)易運(yùn)輸體系的發(fā)展也提出了新要求，國際貿(mào)易運(yùn)輸重心將從傳統(tǒng)以海運(yùn)為主，轉(zhuǎn)向具有海、鐵、空、公、管多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系及依靠多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。這種發(fā)展趨勢，惟有借據(jù)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，才能有效破解物流瓶頸障礙。

為此，王微提出，“一帶一路”倡議實(shí)施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問題。第一，在更好地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作用、提升其運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，更加注重從全局、整體的角度加強(qiáng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的布局設(shè)計(jì)和規(guī)劃對(duì)接，以加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道的設(shè)施建設(shè)，打造新的運(yùn)輸通道和樞紐，實(shí)現(xiàn)與全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通與對(duì)接，促進(jìn)沿線國家更好地融入全球化發(fā)展的格局。

第二，厘清政府與市場邊界，在軟性基礎(chǔ)建設(shè)等方面更好地發(fā)揮各國政府的作用，加快探索和構(gòu)建有利于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)合作機(jī)制。雖然“一帶一路”是一個(gè)旨在促進(jìn)國際合作的倡議，但其推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及其未來長期運(yùn)營，既需要各國政府在營造優(yōu)良的投融資環(huán)境、健全運(yùn)營規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、完善市場規(guī)則等方面發(fā)揮重要作用，也需要各國政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行、監(jiān)管等方面合作，形成相對(duì)統(tǒng)一、互動(dòng)協(xié)同的管理協(xié)調(diào)機(jī)制或管理體系。這就需要學(xué)習(xí)和借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域區(qū)域合作的最佳實(shí)踐及有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)沿線國家之間的通力合作，探索和構(gòu)建符合國際通行規(guī)則，確保各方利益共贏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)則或協(xié)調(diào)機(jī)制，為“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的設(shè)施和制度保障。

第三，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，提升投資者、運(yùn)營商對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回收期長，雖然是政府提供的公共產(chǎn)品，但其運(yùn)營和服務(wù)往往需要由許多企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)的積極參與，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資及未來成功運(yùn)營具有至為關(guān)鍵的作用。全球運(yùn)輸與物流網(wǎng)絡(luò)的形成、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)背后往往有許多國際或全球性運(yùn)輸和物流企業(yè)的參與。因此，各國政府在確保長期穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也需要處理好政府之間、政企之間、投資和運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建符合市場規(guī)則的投資運(yùn)營模式，如PPP模式、BOT模式、合資合作等，這是充分調(diào)動(dòng)更多沿線國家乃至全球投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營積極性，加快形成政府、投資主體、運(yùn)營企業(yè)等各方共贏的新格局的關(guān)鍵。

眾多國家與中國互聯(lián)互通，提升物流通達(dá)

“總體來看，‘一帶一路沿線國家與中國交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在初步成型?！蓖跷⒄f。資料顯示，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)突出通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目已取得突破和初步成效。在中國—東盟方向，目前已形成連接中國與東盟鐵路口岸有兩對(duì)——憑祥至同登鐵路口岸和河口至老街鐵路口岸?；窘ǔ苫蛞?guī)劃建設(shè)的高速公路通道主要有8條；在中國—?dú)W洲方向，中國至歐洲陸路鐵路連接通道主要有兩條——第一歐亞大陸橋和第二歐亞大陸橋，兩條大陸橋分別通過中國的二連浩特、滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯等口岸到達(dá)歐洲，并從2013年開始，開行了中歐班列。

迄今為止，中歐班列已成功開行1 500多列，其中僅2015年一年就開行了815列，是2014年的2.7倍。國內(nèi)開行城市已達(dá)10個(gè)，到達(dá)沿線國家7個(gè)，常態(tài)化運(yùn)輸機(jī)制開始形成。在中國—中西亞方向，我國已與中亞國家形成了北中南三大陸路運(yùn)輸通道，包括6條跨境公路，2條鐵路，1條管道，并開通了8個(gè)邊境口岸。此外，受益于貿(mào)易和通關(guān)便利化合作的加快推進(jìn)，中國與沿線國家的運(yùn)輸合作與物流跨境服務(wù)得到迅速發(fā)展。中國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)、口岸、鐵路部門通過高層論壇、研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等方式就簡化海關(guān)手續(xù)、改善通關(guān)環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)行了多次磋商，形成了一系列有效對(duì)接的戰(zhàn)略安排，并取得了一定成效。

目前，中俄、中蒙、中哈、中越口岸合作均取得突破，中哈、中塔、中吉邊境口岸相繼成功開通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，中歐AEO互認(rèn)也已于2015年11月1日開始正式實(shí)施。通關(guān)便利程度的提高將促進(jìn)國際物流的快速發(fā)展和國際貿(mào)易的穩(wěn)步增長，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的加速推進(jìn)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)展中國家港口裝運(yùn)和到達(dá)的貨量已超過全球的60%，發(fā)展中國家在全球運(yùn)輸及供應(yīng)鏈體系中的作用快速上升。

“一帶一路”倡議實(shí)施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是全球化深化發(fā)展的內(nèi)在要求近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)深刻變化，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心加快向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈也在加快向發(fā)展中國家延伸。全球經(jīng)濟(jì)乃至供應(yīng)鏈體系的調(diào)整，不僅需要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是在發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，也將由此帶動(dòng)全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及物流服務(wù)體系的布局調(diào)整，將推動(dòng)新的交通運(yùn)輸與物流樞紐、新的貿(mào)易線路與交通運(yùn)輸廊道的加快形成與發(fā)展。

二是“一帶一路”沿線國家具備初步互聯(lián)互通條件。據(jù)有關(guān)專家介紹，從聯(lián)通基礎(chǔ)來看，目前，“一帶一路”沿線國家中，有9個(gè)國家與中國實(shí)現(xiàn)了鐵路聯(lián)通、28個(gè)國家與中國有直航城市、58個(gè)國家與中國實(shí)現(xiàn)了海路聯(lián)通。其中，同時(shí)與中國有直航城市、鐵路相通、海路相通的國家有4個(gè)，占6.35%；僅與中國有直航城市、海路相通的國家有21個(gè)，占33.33%；僅與中國有直航城市、鐵路相通的國家有1個(gè)，占1.59%；僅與中國海路、鐵路相通的國家有4個(gè)，占6.35%；僅與中國有直航城市的國家有2個(gè)，占3.18%；僅與中國海路相通的國家有29個(gè)，占46.03%；另外僅有2個(gè)國家與中國既無直航城市，也未實(shí)現(xiàn)海路、鐵路相通。

加強(qiáng)互聯(lián)互通利于增加國際物流規(guī)模

從世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)數(shù)據(jù)來看，2014年在有數(shù)據(jù)的60個(gè)沿線國家中，2/3之多的國家反映貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的物流績效指數(shù)以及超過一半以上國家的綜合分?jǐn)?shù)都在3以下。中國為3.5，排名28位，中亞五國僅為2.5，排名全球120～130名左右，俄羅斯為2.35，土耳其為3.2，歐洲平均為4。物流績效指標(biāo)低，不僅突出地反映出基礎(chǔ)設(shè)施硬件的互聯(lián)互通水平較低，而且也反映出沿線國家交通與物流的便利化程度較低，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不健全，政府公共服務(wù)水平不高等問題；還說明沿線國家物流服務(wù)體系與服務(wù)能力較低，缺乏高水平的物流與運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)及其與全球運(yùn)輸與網(wǎng)絡(luò)的高效對(duì)接。

“推進(jìn)‘一帶一路就是推動(dòng)落實(shí)SDGs（審視聯(lián)合國新可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長、研究員程國強(qiáng)在6月20日召開的第三屆“絲路國際論壇”年會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，他贊同“一帶一路”將成為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要平臺(tái)的觀點(diǎn)，因?yàn)?，“一帶一路”是推進(jìn)落實(shí)SDGs的公共平臺(tái)，推進(jìn)“一帶一路”就是推動(dòng)落實(shí)SDGs。

以印度中國工業(yè)園為例，作為中國在印度建設(shè)的第一個(gè)大型綜合工業(yè)園，印度中國工業(yè)園已經(jīng)正式落戶印度古吉拉特邦的最大城市和經(jīng)濟(jì)中心城市艾哈邁達(dá)巴德市。2016年5月，隨著印度中國工業(yè)園首批土地完成過戶，園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)招商全面展開，標(biāo)志著印度中國工業(yè)園建設(shè)正式啟動(dòng)，中印兩國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系”結(jié)出碩果。據(jù)介紹，綜合印度與中國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，目前印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場特征相當(dāng)于中國本世紀(jì)初的水平，對(duì)于投資印度的中國企業(yè)來說，相當(dāng)于重新經(jīng)歷一遍中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“黃金年代”。

再以俄羅斯為例，受西方對(duì)俄制裁和石油等大宗商品價(jià)格下跌影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力。俄羅斯當(dāng)前處于發(fā)展岔路口，過去依靠石油、天然氣出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。分析人士認(rèn)為，在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議契合俄發(fā)展需求，有利于推動(dòng)中俄務(wù)實(shí)合作升級(jí)，為中俄及歐亞大陸帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。隨著中俄關(guān)系深入發(fā)展，兩國國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。俄方制定了以創(chuàng)新為核心的2020年前發(fā)展戰(zhàn)略，中國確定了至2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉發(fā)展目標(biāo)。中方提出“一帶一路”倡議，俄方推動(dòng)成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

歐亞大陸已形成“共同經(jīng)濟(jì)空間”長遠(yuǎn)愿景

對(duì)俄羅斯來講，“一帶一路”是從亞洲到歐洲的快速交通要道，其中俄羅斯是一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站，“一帶一路”加速實(shí)施將為歐亞間人員和貨物往來提供便利，對(duì)俄羅斯乃至全世界都十分有益。作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國，俄羅斯近日宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將同中國啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判。在“一帶一盟”對(duì)接合作的聯(lián)合聲明中，中俄提出了在歐亞大陸形成“共同經(jīng)濟(jì)空間”的長遠(yuǎn)愿景。中俄兩國多年來形成的高度互信、良好的協(xié)作關(guān)系，將為這一愿景的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)固保障。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)“一帶一路”對(duì)接項(xiàng)目持積極態(tài)度。作為俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的下轄聯(lián)邦主體，俄濱海邊疆區(qū)與中國東北地區(qū)有上千公里邊界線，俄濱海邊疆區(qū)正在積極推介通往中國的“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際交通走廊，成為與“一帶一路”對(duì)接的先行者。“濱海1號(hào)”從俄羅斯濱海邊疆區(qū)納霍德卡港通往中國黑龍江省，“濱海2號(hào)”從濱海邊疆區(qū)扎魯比諾港通往中國吉林省。濱海邊疆區(qū)行政長官米克盧舍夫斯基日前介紹說，這兩條交通走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分，可以將亞洲和歐洲連接起來，互聯(lián)互通可以方便亞洲和歐洲之間的貨物和人員往來，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。

據(jù)俄遠(yuǎn)東發(fā)展部估計(jì)，這一項(xiàng)目可以大大提高符拉迪沃斯托克港的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物量，到2030年可以吸引來自中國的近4 500萬噸轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專家委員會(huì)主任馬克西姆·克里約列維奇說，濱海邊疆區(qū)提出的“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”交通走廊構(gòu)建了中俄經(jīng)貿(mào)新橋梁，為兩國擴(kuò)大邊境經(jīng)貿(mào)物流聯(lián)系描繪了廣闊藍(lán)圖。

總之，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，將會(huì)更好地深化沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作并帶來物流發(fā)展，增加我國西向國際物流規(guī)模，因?yàn)?，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容就是深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。目前，我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國是不少沿線國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。沿線國家的要素稟賦各異，發(fā)展水平與階段不一樣，比較優(yōu)勢有所差異，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

所以說，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，積極與沿線有關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將有助于形成穩(wěn)定的貿(mào)易、投資預(yù)期，進(jìn)一步深化沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，增加我國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）和我國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海的貿(mào)易規(guī)模，并由此帶動(dòng)我國西向物流規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展。