關(guān)于對《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》的解讀

李國強

2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部等八部委制定印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。按照省委省政府部署，省農(nóng)委會同省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳等部門，從2015年6月開始，在深入基層調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過9個多月的努力，共同編制了《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于今年3月12日印發(fā)實施?！兑?guī)劃》是“十三五”和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有重要的指導(dǎo)意義。總的來看，《規(guī)劃》有四大亮點。

一、吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合

《規(guī)劃》的編制背景是吉林省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“吉林省要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說就是在加快推進(jìn)我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要確保我省農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力可持續(xù)，又要確保我省農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。主要體現(xiàn)為以下三個方面。

（一） 《規(guī)劃》指導(dǎo)思想與《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《率先規(guī)劃》）發(fā)展思路方向一致

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全為指導(dǎo)方針，堅持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，以實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好”為核心目標(biāo)，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收?！兑?guī)劃》指導(dǎo)思想與《率先規(guī)劃》發(fā)展思路的著眼點都是圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展，都充分把握住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展方向和走勢。

（二）《規(guī)劃》基本原則與《率先規(guī)劃》基本原則的內(nèi)涵相同

《規(guī)劃》的四個原則分別是：一是生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)并重，要把恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)放在第一位，有機結(jié)合近期利益和長遠(yuǎn)利益推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌，積極探索“低投入、高產(chǎn)出，低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展路徑。三是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)示范推廣相結(jié)合，注重技術(shù)創(chuàng)新、示范、推廣，構(gòu)建多種有效實現(xiàn)形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。四是市場驅(qū)動與依法治理相協(xié)調(diào)，營造市場環(huán)境，引導(dǎo)社會各界參與環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，充分利用法律手段規(guī)范和約束發(fā)展方式，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《率先規(guī)劃》也堅持了以上原則。兩個規(guī)劃的基本原則都是堅持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，綜合考慮資源和環(huán)境承載能力；都是堅持以改革發(fā)展為突破，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系改革與生產(chǎn)力發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；都是大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）《規(guī)劃》與《率先規(guī)劃》側(cè)重不同，相輔相成

《規(guī)劃》側(cè)重保護(hù)，《率先規(guī)劃》側(cè)重建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的兩個側(cè)面，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要依靠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的各種條件。目前，我省圍繞構(gòu)建三大體系，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，立足省情農(nóng)情，全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。兩個規(guī)劃都符合黨中央提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，都為吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要指導(dǎo)。

二、《規(guī)劃》明確提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局的基本確立

《規(guī)劃》對未來一個時期全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計，既有時間表，又有路線圖；既有階段性目標(biāo)，又有重點任務(wù)。

《規(guī)劃》指出：到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

為完成總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌推進(jìn)五方面重點任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長期以來，在政策、市場拉動和地域條件限制下，我省玉米種植“一枝獨大”，玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的70%以上。單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)克服自然和市場風(fēng)險、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入造成嚴(yán)重影響。近一個時期，面臨國際糧價下行、市場萎縮及生產(chǎn)成本加速上漲的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫?！兑?guī)劃》提出：

一是優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料作物種植，擴大專業(yè)飼料作物種植面積。在西部白城市開展糧改飼試點，建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿飼草種植基地，在中西部長春市、四平市、吉林市、白城市、松原市奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣開展青貯玉米種植，建設(shè)100萬畝青貯玉米種植基地。

二是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局。中部要與節(jié)水增糧和灌區(qū)改造提升相結(jié)合，積極發(fā)展玉米、水稻主糧型種植業(yè)，依托灌區(qū)實施“旱改水”，擴大水稻種植面積。西部要與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、油料及飼料作物，發(fā)展生態(tài)適應(yīng)型種植業(yè)，積極推行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式。東部積極發(fā)展人參、中藥材、食用菌和休閑旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色型種植業(yè)；要與農(nóng)作物輪作相結(jié)合，在東部地區(qū)開展玉米大豆輪作，提高基礎(chǔ)地力。要與發(fā)展城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展設(shè)施高效型種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園等休閑旅游農(nóng)業(yè)。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策扶持力度。落實國家對調(diào)減玉米種植實施糧改飼等相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民種植青貯飼料和大豆的積極性。制定結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持政策，對新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、糧改飼和規(guī)?；B(yǎng)殖等方面加大信貸擔(dān)保支持力度。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升糧食安全保障能力。建設(shè)田成方、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面的重要手段。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)也存在著多頭投入、多頭管理，建設(shè)成效不好的問題?！兑?guī)劃》提出：

一是集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。主要是制定省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，整合統(tǒng)籌使用資金、大力改造中低產(chǎn)田，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田。引導(dǎo)各類社會資本和金融資本、鼓勵各類新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是切實加強耕地和黑土地保護(hù)。加快提升耕地質(zhì)量，以縣為單元，全面推進(jìn)黑土地保護(hù)整治行動，在中部黑土區(qū)11個縣（市）推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)和糧豆輪作、糧草輪作、測土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農(nóng)藝措施，配套實施修筑截流溝、小塘壩、谷坊、坡式梯田等工程措施，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，加大防護(hù)林更新改造力度，充分發(fā)揮防護(hù)林生態(tài)屏障作用。

三是大力推進(jìn)農(nóng)田水利項目建設(shè)。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，開展榆樹市松榆灌區(qū)、松原市前郭灌區(qū)、吉林市昌邑區(qū)土城子灌區(qū)、舒蘭市小城子灌區(qū)、白城市洮兒河灌區(qū)、大安市月亮泡東灌區(qū)和延吉市朝陽灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套工程建設(shè)。

（三）建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提升水生態(tài)文明水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的保護(hù)力度和利用效率是關(guān)鍵性因素?！兑?guī)劃》明確：

一是提高防洪抗旱減災(zāi)能力。實現(xiàn)工程防御能力標(biāo)準(zhǔn)化、雨水工情監(jiān)測自動化、洪水預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)化、信息交換快速化、決策指揮科學(xué)化。到2020年，大江大河和水庫工程基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防汛決策指揮系統(tǒng)初步建成。到2025年，建成完善的防洪減災(zāi)工程體系、高效的決策支持系統(tǒng)和搶險救援機制，有效控減洪澇干旱損失，基本實現(xiàn)防汛抗旱現(xiàn)代化。

二是強化水資源優(yōu)化配置。持續(xù)推進(jìn)供水工程建設(shè)，水資源配置和供給能力不斷增強，城鄉(xiāng)用水與工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水之間矛盾基本解決。到2020年，全省新增供水能力16億立方米。實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、集中式供水人口比例達(dá)到70—80%。到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中式供水人口比例進(jìn)一步提高，基本建成城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)完善農(nóng)田灌排工程。建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統(tǒng)，實行渠、溝、田、林、路綜合治理。到2020年，有效灌溉面積達(dá)到3000萬畝，其中水田面積在1100萬畝的基礎(chǔ)上，新增加200萬畝，達(dá)到1300萬畝。旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到1700萬畝。使有效灌溉面積達(dá)到所需4998萬畝灌溉面積的60%。部分區(qū)域農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。到2025年，實現(xiàn)有效灌溉面積4000萬畝，其中水田面積再增加200萬畝，達(dá)到1500萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到2500萬畝，使有效灌溉面積達(dá)到所需灌溉面積的80%以上，全省穩(wěn)定耕地面積中灌溉面積接近50%。

四是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣先進(jìn)適用的灌溉技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在全省半干旱、半濕潤偏旱區(qū)積極發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)田集雨設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。到2020年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.56提高到0.6。到2025年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.62以上。

（四）治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美田園風(fēng)光。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性運轉(zhuǎn)、合理利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提?！兑?guī)劃》指出：

一是加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等突出問題。到2020年，努力實現(xiàn)全省化肥、農(nóng)藥施用量零增長。綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。綜合治理養(yǎng)殖污染，啟動實施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加大草原、水域等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強化畜禽遺傳資源、農(nóng)業(yè)野生植物和水生生物資源保護(hù)，遏制生物多樣性減退速度。在東部農(nóng)業(yè)生態(tài)圈實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程，在西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補水工程和綠色生態(tài)屏障工程。突出東部地區(qū)河源地保護(hù)，強化中西部地區(qū)水環(huán)境整治。到2020年河湖生態(tài)用水狀況得到改善，重要江河水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到69%以上，地下水超采得到遏制，重點區(qū)域水土流失得到有效治理。到2025年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，江河、湖、庫、泡塘水質(zhì)持續(xù)改善，基本建成區(qū)域、流域各具特色的水生態(tài)保護(hù)體系。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是人們“舌尖上安全”的重要保證，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目的?！兑?guī)劃》提出：

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，有計劃制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求，構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺體系，逐步實現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)全鏈條的可追溯監(jiān)管。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。

三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，強化風(fēng)險監(jiān)測與信息預(yù)警能力建設(shè)。建立健全省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，全面落實監(jiān)管責(zé)任。

四是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。大力推行投入品安全使用制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，開展植物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展農(nóng)資打假專項行動，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

三、《規(guī)劃》將分區(qū)域布局、梯次推進(jìn)

《規(guī)劃》根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全省劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。要按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。

（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)

中部松遼平原典型農(nóng)業(yè)區(qū)。吉林省中部位于松遼平原腹地，是國家重要的黑土帶，典型的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū)，現(xiàn)已成為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的85%。

本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要大力普及實用技術(shù)，使科技成果變成生產(chǎn)力，建立發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)機械化程度。緊緊圍繞糧食資源過腹轉(zhuǎn)化和秸稈資源的開發(fā)利用，大力實施”糧變?nèi)狻惫こ?，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。發(fā)揮大專院校、科研院所的優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。重點研究高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的動植物新品種，建設(shè)好現(xiàn)代種業(yè)提升工程以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)工程。發(fā)揮承東啟西的承載和拉動作用，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高農(nóng)民組織程度，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)和牽動作用。依據(jù) “十三五”時期在9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及長春市所轄縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)中部松遼平原典型農(nóng)業(yè)區(qū)加快發(fā)展。

（二）適度發(fā)展區(qū)

東中部水資源保護(hù)和水土流失治理區(qū)。吉林省東中部半山區(qū)地處長白山山地延伸地帶，屬農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)的交錯區(qū)，中小型水庫密集，地表水資源豐富。本區(qū)耕地利用面積較小，但對中部松遼平原的商品糧基地起著天然生態(tài)屏障作用。

本區(qū)以加強水源地保護(hù)和水土流失治理，推進(jìn)水資源保護(hù)和合理開發(fā)為重點，加快實施松花江流域和東遼河流域水污染防治工程，確保重要水系水體達(dá)到功能標(biāo)準(zhǔn)。抓好小流域治理和水土保持，搞好“三湖”、松花江、遼河水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。完成松花江流域、東遼河流域、渾江流域等重點水土流失區(qū)的治理任務(wù)。合理開發(fā)林上林下資源，大力發(fā)展天然和綠色有機食品、健康滋補產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和木材精深加工等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快草業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快發(fā)展有機食品原料生產(chǎn)基地，擴大綠色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三）保護(hù)發(fā)展區(qū)

主要布局在東部長白山資源保護(hù)區(qū)和西部草原濕地保護(hù)區(qū)。

一是東部長白山資源保護(hù)區(qū)。東部地區(qū)位于長白山脈核心區(qū)域，是調(diào)解東北氣候平衡的主區(qū)域，是我國重要的森林生態(tài)功能區(qū)，是東北亞生物多樣性的核心承載區(qū)。本區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物生產(chǎn)在區(qū)域內(nèi)并不占主導(dǎo)地位。

東部山區(qū)特產(chǎn)品資源豐富。要立足本區(qū)經(jīng)濟(jì)特點和資源優(yōu)勢，建立長遠(yuǎn)的木材基地、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)林結(jié)合區(qū)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地和長白山生態(tài)旅游基地，努力提高糧食和副食品供給水平，做好長白山旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)。建立特產(chǎn)品加工與出口基地，發(fā)展以人參等為主的中藥材業(yè)；發(fā)展以小漿果、山野菜和食用菌等為主的特產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以梅花鹿、林蛙等為主的馴化飼養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)林結(jié)合帶優(yōu)質(zhì)精品畜牧業(yè)。

二是西部草原濕地保護(hù)區(qū)。西部地區(qū)位于科爾沁草原的東部、松嫩草原的中心、松嫩平原的西端，是典型的農(nóng)牧交錯區(qū)。區(qū)域內(nèi)資源較豐富，類型多樣，是雜糧雜豆主產(chǎn)區(qū)和集散地。在生態(tài)分區(qū)上屬西部草原濕地生態(tài)區(qū)。地表水和地下水資源豐富，有向海、莫莫格、查干湖、月亮湖大小濕地泡沼600多個。土地類型主要為農(nóng)田、草原、林地和濕地等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，屬典型的農(nóng)牧交錯帶。

西部草原濕地保護(hù)區(qū)，要以建立起田、林、草三位一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為重點，以保護(hù)耕地、草地為前提，調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品基地，增加農(nóng)產(chǎn)品效益。依托引松入白等重要水利工程，科學(xué)合理利用地下水資源，采取井、庫、站聯(lián)合運用的辦法改善農(nóng)業(yè)灌溉水資源匱乏的狀況，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步支持雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、草原牧業(yè)及其深加工業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。加強林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)以林護(hù)草（田），以草（田）養(yǎng)牧，以牧促糧。

四、前瞻性謀劃了十大類項目，確?！兑?guī)劃》可操作易實施

《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)完成的好不好，效果是否顯著，關(guān)鍵在于工程和項目支撐。為此，《規(guī)劃》前瞻性地謀劃了四方面10大類重點項目。

（一）水土資源保護(hù)工程

1.黑土地保護(hù)治理項目。以典型黑土農(nóng)區(qū)為重點，兼顧廣義黑土農(nóng)耕區(qū)，生物措施和工程措施相結(jié)合治理保護(hù)黑土資源。重點實施深耕深松、秸稈還田、機械化保護(hù)性耕作，培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施。開展休耕輪作試點，實施糧食產(chǎn)能保護(hù)與黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，編制水稻、玉米、“糧經(jīng)飼”等糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃，整合現(xiàn)有建設(shè)項目，加快推進(jìn)田間工程、土地整治、中低產(chǎn)田改造和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)，建成集中連片、田塊平整、水電路設(shè)施配套完善、耕地質(zhì)量和地力等級提高、生態(tài)修復(fù)能力提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝。

3.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目。在全省重點統(tǒng)籌推進(jìn)主要江河治理、水利樞紐、重要支流治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應(yīng)急抗旱水源等工程建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代化防洪抗旱減災(zāi)管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)新型大中型灌區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系，建立起高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統(tǒng)，綜合治理渠、溝、田、林、路。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)重點推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程

4.新農(nóng)村建設(shè)項目。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)”千村示范、萬村提升”工程。按照城鎮(zhèn)化村、社區(qū)化村、特色化村三個層次，到”十三五”末期全省基本形成3000個具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口聚集的功能區(qū)作用的中心村。重點村配套建設(shè)農(nóng)村道路、排污排水、庭院整治、文體場所、綠化美化亮化等，打造新農(nóng)村建設(shè)精品和樣板。廣泛開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化和無害化。

5.農(nóng)業(yè)面源污染控源治理項目。在主要糧食產(chǎn)區(qū)，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施；實施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機械；在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化控制、無害化處理措施，加快推進(jìn)資源化利用。

6.秸稈資源化綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目；加快秸稈發(fā)酵形成育秧營養(yǎng)土、秸稈炭化還田等項目研制進(jìn)度；配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程

7.東部森林生態(tài)修復(fù)項目。在東部農(nóng)業(yè)生態(tài)圈實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)森林經(jīng)營工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合效益和產(chǎn)出功能。研究制定國有林區(qū)改革方案，停止國有林區(qū)商業(yè)性采伐。在符合條件的25度以上農(nóng)林交錯帶、緩坡、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15～25度坡耕地，繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草工程，在農(nóng)民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本油作物。

8.中西部旱田、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目。在西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補水工程和綠色生態(tài)屏障工程，推進(jìn)退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點，建立和完善查干湖、松花江、月亮泡、莫莫格濕地保護(hù)區(qū)等重點湖泊、江河和濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。突出中部河源地保護(hù)，強化西部地區(qū)水環(huán)境整治。

9.中部主要農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理項目。全面加強中部主要農(nóng)業(yè)區(qū)、水源區(qū)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理；綜合治理養(yǎng)殖污染，啟動實施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（四）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范工程

10.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)項目。在全省選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)中部黑土地保護(hù)治理和江湖水源地保護(hù)治理、西部旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)治理、東部坡耕地保護(hù)和森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)等6個類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加強相關(guān)示范園區(qū)和示范縣之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點示范縣內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范工作。通過集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運行機制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。

總之，全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性、長期性工程，為確保相關(guān)工作順利推進(jìn)，取得明顯成效，必須從不同層次、不同角度為全局戰(zhàn)略實施提供強力保障。特別是要強化以法律措施保障，強制性規(guī)范全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強政策措施指導(dǎo)，增強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的投入力度和執(zhí)行效率，引導(dǎo)社會各界參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力推動建立健全各項檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)工作的扎實推進(jìn)。同時，要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）