加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè) 切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

任克軍

一、著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的意義重大

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和政策走向，是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的前提基礎(chǔ)，意義重大。主要把握以下四個(gè)方面：

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是著眼現(xiàn)代化建設(shè)要求的戰(zhàn)略選擇。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是國(guó)家重視“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的必然結(jié)果，也是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求，其戰(zhàn)略地位非常突出。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字方針；黨的十七屆三中全會(huì)以農(nóng)村改革發(fā)展為主題，提出擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；黨的十八大報(bào)告中指出要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村；國(guó)家制定的十三五規(guī)劃綱要提出到2020年全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。因此，從國(guó)家戰(zhàn)略部署和實(shí)施推進(jìn)看，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)布局的重要內(nèi)容，是當(dāng)前堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要支撐，是建設(shè)全面小康社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，國(guó)家著眼民生改善， “三農(nóng)”投入大幅度增加，實(shí)行了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，大規(guī)模開展農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、危房改造建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得巨大成效。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等成為影響農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)仍是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后狀況，既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是落實(shí)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、成果人民共享”要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求。

（三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要保證。我國(guó)是人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。長(zhǎng)期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。新農(nóng)村建設(shè)的成功是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展完善，城鎮(zhèn)的發(fā)展將會(huì)缺乏有效的支撐。實(shí)踐證明，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)越完善，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；反之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)匱乏、不完善的地方，新農(nóng)村建設(shè)不會(huì)有起色，更無(wú)法談城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“雙輪”，要將城鎮(zhèn)的資源和農(nóng)村的資源有效地整合起來，在城鎮(zhèn)化的過程中實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向。長(zhǎng)期以來，消費(fèi)拉動(dòng)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大問題，美國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占75%，日本為85%。2015年商務(wù)部公開我國(guó)消費(fèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.4% ，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要由內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。今后，我國(guó)城市人口的需求已逐步趨于飽和，要從根本上持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需總量，重在改善和提高約2/3小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的生活水平，滿足他們的物質(zhì)和非物質(zhì)消費(fèi)需求。通過加強(qiáng)道路、住房、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)建設(shè)，農(nóng)民在各方面服務(wù)有了進(jìn)一步保障，消費(fèi)預(yù)期就會(huì)提高。

二、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食安全，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家重要商品糧基地。近年來在國(guó)家支持和全省上下共同努力下，從鞏固和穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，啟動(dòng)和實(shí)施了一大批重大水利、土地整理、農(nóng)機(jī)裝備、科技進(jìn)步等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步?！对霎a(chǎn)百億斤商品糧能力規(guī)劃》、《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》得到全面實(shí)施。沃土培肥工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程、良種繁育與推廣工程、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及工程、病蟲草鼠害預(yù)防工程及全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)加快，累計(jì)完成投入資金近百億元。全省累計(jì)完成造林、封山育林812萬(wàn)畝，新增森林面積114萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到43.9%。開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)。濕地保護(hù)管理工作得到加強(qiáng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)。

吉林省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的問題仍然十分突出。比如，在水利建設(shè)方面，吉林省是水資源短缺的省份，人均水資源占有量、耕地畝均水資源量分別為全國(guó)平均水平的2/3和2/5。吉林省水旱災(zāi)害比較頻繁，建國(guó)以來共發(fā)生較大洪水22次，近30年來發(fā)生10次大洪水和較大洪水，近10年來連續(xù)發(fā)生大面積干旱，干旱已呈常態(tài)化趨勢(shì)。實(shí)踐表明，洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重干旱仍然是我們的心腹大患，水資源供需矛盾仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板；在農(nóng)機(jī)方面，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2919萬(wàn)千瓦，機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到77.9%，比全國(guó)平均高17個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，吉林省農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量不足，全程機(jī)械化水平低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距；在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化不快、推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。全國(guó)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重0.44%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家5%的水平。糧食大省、農(nóng)業(yè)大省普遍低于全國(guó)平均水平，吉林為0.13%。此外，還存在著農(nóng)民素質(zhì)低下、農(nóng)村金融服務(wù)滯后、土地有機(jī)質(zhì)下降嚴(yán)重等一系列問題，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，工作任務(wù)還十分艱巨。

下一步全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農(nóng)業(yè)的總體要求，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。要集中力量解決制約我省糧食生產(chǎn)的幾個(gè)制約因素，重點(diǎn)是繼續(xù)實(shí)施“十大工程”，包括興修水利、中部黑土地保護(hù)和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、良種研發(fā)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、生態(tài)保障等工程。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后要重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：

（一）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。吉林省大多數(shù)水利設(shè)施年代久遠(yuǎn)，近40%的大型灌區(qū)節(jié)水工程不配套，主要江河水資源利用率只有17%，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)。必須下定決心，力爭(zhēng)從根本上解決這一問題。一是加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)。今后幾年國(guó)家要集中力量建設(shè)一批重大水利工程。要加快這些工程實(shí)施，努力破解水制約問題。二是完善農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在很多大型工程作用不明顯，就是因?yàn)槿鄙傩〉摹懊?xì)血管”。必須抓緊完善，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。三是創(chuàng)新水利項(xiàng)目建設(shè)管理模式。水利設(shè)施資金需求量大，必須強(qiáng)化政策引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，采取特許經(jīng)營(yíng)、承包租賃、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投入多元化。實(shí)施好西部河湖連通工程，解決西部干旱、少雨、生態(tài)環(huán)境惡劣問題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治。以土地整理項(xiàng)目為基礎(chǔ)，搭建土地整治平臺(tái)，引導(dǎo)聚合各類資金，發(fā)揮整體效益，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)，按照“保護(hù)生態(tài)、以水定地”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門合力，整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌安排部署，加強(qiáng)工程管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、測(cè)土施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資，統(tǒng)籌使用資金、集中力量建設(shè)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，整合田、水、路、林、土、電、技、管等各類規(guī)程，大力改造中低產(chǎn)田。引導(dǎo)各類社會(huì)資本和金融資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持實(shí)施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營(yíng)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民籌資籌勞，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持“主攻中部、提高西部、保護(hù)和開發(fā)東部”的原則，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展“百鄉(xiāng)千萬(wàn)”行動(dòng)，以中部地區(qū)為主建設(shè)一百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)一塊集中連片10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)包括糧食、蔬菜、參茸在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集中力量打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的高產(chǎn)示范區(qū)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平。提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、水稻機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用難題。在主要糧食作物的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)30個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣。突破經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。依托國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加大中西部枯死樹、殘次林和東部低質(zhì)低效林改造步伐，提高水土保持和防風(fēng)固沙能力。對(duì)中西部生態(tài)效益逐步下降的過熟林帶，要優(yōu)先安排采伐，分步實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行采造掛鉤和大苗更新制度，確保生態(tài)防護(hù)效益，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供重要的生態(tài)屏障。

三、加強(qiáng)“路、水、電、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解農(nóng)村民生問題

近年來，伴隨新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省每年都啟動(dòng)實(shí)施了一大批農(nóng)村道路、飲水、清潔能源、泥草房和危房改造等農(nóng)村民生項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，落后局面有所改變。到2015年底，全省農(nóng)村公路硬化里程81008公里，鄉(xiāng)村公路通暢率分別達(dá)到99.4%、99.9%；33758個(gè)自然村，有21967個(gè)通硬化路面，通暢率達(dá)65.1%。但全省仍尚有4135個(gè)自然村未通公路，有11792個(gè)自然村不通硬化路，分別占自然村總數(shù)的12.2%、30.7%?，F(xiàn)有農(nóng)村土路、砂石路、破損路累計(jì)10萬(wàn)公里，建設(shè)農(nóng)村公路任務(wù)十分繁重，成為全省脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)小康社會(huì)主要制約因素。全省農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)完成投入64.98億元，解決了927.2萬(wàn)農(nóng)村居民及67.7萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，告別飲用高氟、高砷水的歷史。

按照省委、省政府的部署，今年及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是搞好民生的重點(diǎn)。要全力做好六個(gè)方面工作：

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)。計(jì)劃到2020年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然屯通水泥（瀝青）路，具備條件的實(shí)現(xiàn)戶到戶、屯到農(nóng)田通水泥（瀝青）路。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善，養(yǎng)護(hù)管理水平明顯提高，全面實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。全省自然屯通硬化路率達(dá)到80%以上，新建農(nóng)村公路9500公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。到2020年，全省農(nóng)村安全飲水全覆蓋，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的鞏固提高，集中供水比例達(dá)到80%。2016年，計(jì)劃投入建設(shè)資金6.03億元，通過新建、擴(kuò)建、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施鞏固提升100萬(wàn)農(nóng)村人口的供水保障水平，加快推進(jìn)“村村通自來水工程”建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。

（三）加快農(nóng)村電力發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、重大民生工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大供變電設(shè)施建設(shè)，突出加強(qiáng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電所（站）建設(shè)和改造。

（四）加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)。積極安排省級(jí)配套資金，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，著手將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、牧業(yè)小區(qū)以及農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域納入興建沼氣工程的規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和秸稈氣化，綜合開發(fā)利用農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能和小水電，形成清潔能源體系。

（五）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。我省已累計(jì)改造農(nóng)村泥草房76.4萬(wàn)戶、危房34.4萬(wàn)戶，農(nóng)村住房居住條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省完成農(nóng)村危房改造28.7萬(wàn)戶，其中2016年7.5萬(wàn)戶、2017年8萬(wàn)戶、2018年6.9萬(wàn)戶、2019年3.2萬(wàn)戶、2020年3.1萬(wàn)戶。農(nóng)村危房改造每戶建筑面積控制在60平方米左右。重點(diǎn)解決貧困地區(qū)建檔立卡的貧困戶或一般貧困戶，以及現(xiàn)有住房屬于C級(jí)或D級(jí)危房。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。從2016年起，啟動(dòng)新一輪423個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，重點(diǎn)村要實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網(wǎng)絡(luò)，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲(chǔ)糧倉(cāng)，建校舍、建村部、建衛(wèi)生所、建文體場(chǎng)所、建農(nóng)民科技夜校、建垃圾處理場(chǎng)，推進(jìn)美化、綠化、亮化。進(jìn)一步完善和提升現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)水平，每年有重點(diǎn)地選擇一批已建設(shè)的重點(diǎn)村和示范村，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境整治、文化提升、綠化美化等全覆蓋，成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的主體力量。到2020年，全省新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和示范村達(dá)到3000個(gè)，占全省行政村總量的1/3左右，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村300個(gè)、打造15萬(wàn)戶美麗庭院、50萬(wàn)戶干凈人家，打造新農(nóng)村建設(shè)樣板村群、示范片、精品線路和景觀帶100個(gè)。

四、加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

近年來，在國(guó)家支持和全省上下的共同努力下我省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造建設(shè)全面完成；實(shí)施了廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”；實(shí)現(xiàn)了全省行政村農(nóng)村文化大院初步覆蓋；實(shí)現(xiàn)了全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；開通了“12316新農(nóng)村熱線”、12582農(nóng)信通短信平臺(tái)；2014年開始，全省實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，新建、改建校舍644個(gè)，總面積111.8萬(wàn)平方米；新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全年送戲下鄉(xiāng)4000場(chǎng)。完成200個(gè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)建設(shè)，并提升了1567個(gè)農(nóng)村文化大院建設(shè)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，社會(huì)事業(yè)建設(shè)仍然是當(dāng)前我省新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一，農(nóng)村就醫(yī)難、養(yǎng)老難、保障低、救助少等問題仍很突出。今后要做好以下八個(gè)方面工作。

（一）推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策（免收學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)），提高對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，2016年計(jì)劃國(guó)家和省計(jì)劃投入10.7億元，按規(guī)劃完成校園校舍改造任務(wù)；配套完善浴室、廁所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等輔助設(shè)施；配備急需的生活設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備和教育信息化設(shè)備；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要基本滿足。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極探索中等職業(yè)教育集團(tuán)化、園區(qū)化辦學(xué)模式。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2016年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比不低于75%，進(jìn)一步提高住院補(bǔ)償最高支付限額和門診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例，年度各項(xiàng)補(bǔ)償累加封頂線為20萬(wàn)元。繼續(xù)推行兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等42種重大疾病保障工作，提高重大疾病的保障水平。

（三）推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”建設(shè)。廣播電視“村村通”工程實(shí)施以來，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋面，解決了廣大農(nóng)村群眾聽廣播難、看電視難的問題。從2016年開始，在廣播電視村村通基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水平、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)。以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為主攻方向，以建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)為突破口，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)等方面服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。到2020年，農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋全省60%以上行政村，“12316”三農(nóng)信息服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一體化。整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，增強(qiáng)制度吸引力。做好新農(nóng)保與“老農(nóng)?！薄⑥r(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度銜接工作，確保制度實(shí)施平穩(wěn)過渡。從今后開始，省里要提高貧困地區(qū)低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，按照分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、逐步提高的工作思路，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)內(nèi)行政村合并，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村社區(qū)為單元開展治理和服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一村（居）民委員會(huì)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2018年，1.2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部建成面積達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的社區(qū)服務(wù)中心。積極開展農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，爭(zhēng)取建成一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、特色鮮明的農(nóng)村示范社區(qū)。

（七）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。完善農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心等服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，推動(dòng)博物館、科技館等公益性文化單位向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、小劇團(tuán)、圖書室等，建立起以公益文化單位為主導(dǎo)，農(nóng)民自辦文化為補(bǔ)充的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，把文化服務(wù)延伸到農(nóng)戶。

（八）進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度?！笆濉睍r(shí)期是脫貧攻堅(jiān)、啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，省委、省政府制定了《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，要通過3年的開發(fā)式扶貧、造血式扶貧，到2018年，全省所有貧困村和貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

五、注重工作的程序和方法，科學(xué)把握推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）樹立規(guī)劃先行的意識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。各村要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)項(xiàng)目，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、土地經(jīng)營(yíng)集約化、居住社區(qū)化、生產(chǎn)組織合作化。村按照生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)建設(shè)的思路，調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)節(jié)約土地、設(shè)施配套、坐落有序的農(nóng)村新區(qū)。

（二）探索建立多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，省、市、縣有關(guān)部門，要分別制定本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)部門建設(shè)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，在資金安排上實(shí)行專項(xiàng)使用，集中向示范村投入。同時(shí)，在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把積極爭(zhēng)取政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

（三）從最迫切的問題入手。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，要結(jié)合實(shí)際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、用電等方面的實(shí)際困難。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金涉及面廣、政策性強(qiáng)、落實(shí)環(huán)節(jié)多，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保資金安全。各類建設(shè)資金要專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩２坏觅Y金截留挪用、滯留不用和資金浪費(fèi)。有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體，要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，遵循節(jié)能、環(huán)評(píng)等管理要求和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化基層組織建設(shè)?；鶎咏M織凝聚力、戰(zhàn)斗力直接影響著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)必須緊緊抓住并進(jìn)一步加大工作力度。要以繼續(xù)拓展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”為實(shí)踐載體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部，重視選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)任職，繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。加大推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法督查力度，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式。緊緊圍繞實(shí)施“富民工程”，深入推進(jìn)“項(xiàng)目支書”計(jì)劃和農(nóng)村黨員“創(chuàng)業(yè)帶富工程”，不斷壯大農(nóng)村致富先鋒群體。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理，提高農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

（省新農(nóng)村辦 供稿）