長(zhǎng)嶺縣突出“三抓” 多種途徑調(diào)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)嶺縣位于吉林省西部、科爾沁草原東端，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，耕地面積498.9萬(wàn)畝，傳統(tǒng)種植玉米和雜糧雜豆、花生、葵花、西瓜等大田作物，是全國(guó)商品糧基地縣和全國(guó)油料生產(chǎn)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，受種植比較效益影響，玉米種植面積快速增長(zhǎng)，2015年占到全縣耕地面積的82%，成為全縣第一大作物。

今年以來(lái)，該縣圍繞“調(diào)減優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)區(qū)、鞏固初具規(guī)模區(qū)、創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的思路，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固產(chǎn)糧大縣地位的基礎(chǔ)上，以發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、布局合理的農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶，形成了多業(yè)并舉、提質(zhì)增效、互促共進(jìn)、良性發(fā)展的新格局。截至目前，該縣春播基本結(jié)束，籽粒玉米播種面積386.4萬(wàn)畝，同比降低5.5%；青貯玉米、燕麥、苜蓿等飼料作物播種面積2.2萬(wàn)畝，同比增加61%；谷子、高粱、雜豆等糧食作物播種面積45萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)36.3%；花生、葵花、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物播種面積36萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)26.3%，全縣種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧食作物與飼料作物、雜糧雜豆、油料作物合理輪作比重上升的局面。長(zhǎng)嶺縣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主動(dòng)作為，采取了抓基地、抓龍頭、抓結(jié)合等主要措施。

一是抓基地，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該縣把綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范田”，立足當(dāng)?shù)胤N植傳統(tǒng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)健康膳食需求，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)谷子經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)責(zé)任落實(shí)、方案細(xì)化、機(jī)制完善、監(jiān)督檢查等工作；組建谷子經(jīng)濟(jì)區(qū)種植新技術(shù)、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、加工新工藝等3個(gè)研發(fā)服務(wù)中心，打造全方位技術(shù)支撐服務(wù)體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面，把國(guó)家、省、市、縣各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策捆綁使用，突出支持谷子經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。據(jù)調(diào)研了解，該縣已建成有機(jī)食品、綠色肉牛、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等5個(gè)綠色農(nóng)業(yè)基地，初步形成雜糧雜豆、特色高效作物、優(yōu)質(zhì)玉米、瓜菜和食用菌、馬鈴薯等5大產(chǎn)業(yè)帶。

二是抓龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。該縣始終把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上企業(yè)151家，省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到12戶(hù)、34戶(hù)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1296家，這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體正在成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精的“生力軍”。調(diào)研中，松原興源種植農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)張?jiān)炝Ω嬖V我們，通過(guò)帶動(dòng)太平川鎮(zhèn)新風(fēng)村馬場(chǎng)屯的農(nóng)戶(hù)加入合作社，改良鹽堿地，種植香谷和食葵等特色糧油作物，基本形成了以品種培育、種植生產(chǎn)、加工包裝、品牌建設(shè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，入社農(nóng)戶(hù)收入三年實(shí)現(xiàn)了翻一番，從一個(gè)人均收入不足4800元的貧困村發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好、村屯設(shè)施完備、鄰里關(guān)系和諧的富裕村。省委書(shū)記巴音朝魯兩次到該屯視察調(diào)研。

三是抓結(jié)合，促進(jìn)提質(zhì)增效。該縣緊緊抓住開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)工作契機(jī)，將其作為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，變糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)的重要抓手，通過(guò)發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶(hù)”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種模式，積極擴(kuò)大青貯飼用玉米、紫花苜蓿、甜高粱等作物種植面積，切實(shí)提高秸稈飼料化利用水平，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)提質(zhì)增效雙贏。2015年，全縣牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近50%，本地肉牛存欄14萬(wàn)頭、肉羊存欄78萬(wàn)頭、生豬存欄58萬(wàn)頭、家禽380萬(wàn)只。牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到683個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到47%。據(jù)了解，自去年8月以來(lái)，全縣青貯飼料產(chǎn)量8萬(wàn)多噸，發(fā)放糧改飼補(bǔ)貼資金496萬(wàn)元。據(jù)參與試點(diǎn)的長(zhǎng)嶺科爾沁牛業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王向榮反映，與傳統(tǒng)飼喂方式相比，玉米全株青貯飼喂方式可使一頭肉牛飼料成本降低900元；與籽粒玉米種植方式相比，當(dāng)?shù)胤N植青貯玉米畝產(chǎn)4噸左右，畝收入在1600元，成本400多元，凈收入1000元左右；種籽粒玉米畝產(chǎn)800斤左右，畝收入650～800元，扣除成本純收入300～400元，種植青貯玉米生產(chǎn)效益要高2～3倍。

調(diào)研期間，圍繞調(diào)什么、怎么調(diào)，基層干部、種養(yǎng)大戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)、企業(yè)代表集中反映：

一要提高政策可操作性。光明鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村種糧大戶(hù)何彥維說(shuō)，村里的地適合種植玉米，常年產(chǎn)量在每公頃在2.5萬(wàn)斤以上，今年承包40公頃土地，租金近20萬(wàn)元，在聽(tīng)到國(guó)家調(diào)整玉米政策后，對(duì)到底種啥不托底，但還是只能種玉米，即使今年玉米掉價(jià)還是有賬算?？h財(cái)政局副局長(zhǎng)李俊和對(duì)此表示，雖然長(zhǎng)嶺縣是國(guó)家“糧改飼”試點(diǎn)縣，但東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米產(chǎn)量與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相當(dāng)，這部分地區(qū)是否也應(yīng)享受優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)貼政策呢？建議進(jìn)一步明確玉米價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則，讓優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民種糧不吃虧，讓基層落實(shí)政策有準(zhǔn)繩。

二要擴(kuò)大補(bǔ)貼品種?？h鑫伊利生態(tài)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李鐵表示，目前縣里補(bǔ)貼資金全部用在了青貯飼草料收貯環(huán)節(jié)，品種只限于苜蓿、飼料玉米、甜高粱等品種，從長(zhǎng)嶺實(shí)際看，禾谷類(lèi)秸稈也是較好的畜牧飼草，建議適時(shí)把菌草、高蛋白桑等其他品種納入糧改飼試點(diǎn)補(bǔ)助范圍，加快推動(dòng)以青貯飼料為主，苜蓿、菌草、甜高粱等為補(bǔ)充的多元化現(xiàn)代飼草料供應(yīng)體系，讓糧改飼地區(qū)農(nóng)民改種青貯飼料收益不減少。

三要加大糧改飼資金補(bǔ)貼力度。縣農(nóng)業(yè)局蘇景禮局長(zhǎng)認(rèn)為，種植青貯飼料目的就是為了發(fā)展規(guī)?；?、綠色化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量效益，但受限于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度相對(duì)較低，特別是目前青貯飼料的收、儲(chǔ)、運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)及技術(shù)體系尚未建立，運(yùn)營(yíng)成本偏高，目前長(zhǎng)嶺縣糧改飼補(bǔ)貼對(duì)象僅限于為數(shù)不多的大型養(yǎng)殖企業(yè)，既不利于糧改飼工作推進(jìn)，也不利于全縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建議進(jìn)一步加大對(duì)青貯飼料品種選育、青貯窖和飼草棚建設(shè)、青貯收獲機(jī)械、加工設(shè)備等補(bǔ)貼力度，同時(shí)研究養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶(hù)與種植大戶(hù)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓普通農(nóng)戶(hù)也在糧改飼結(jié)構(gòu)調(diào)整中能受益、有收入，增加各類(lèi)主體調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，以種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；教嵘I(lǐng)糧改飼工作加快推進(jìn)。