論湖北江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善

【摘要】近年來(lái)，漢江流域水土流失嚴(yán)重、水質(zhì)逐漸下降，同時(shí)，水源地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大限制。因此，盡快建立、完善水源地生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高中線工程的水質(zhì)和水源地人民生活水平具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；江漢平原

一、完善的補(bǔ)償途徑

預(yù)防和保護(hù)與水直接的政府資金水土保持生態(tài)補(bǔ)償范疇可以用來(lái)補(bǔ)償，啟動(dòng)綠色項(xiàng)目，制定產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，為受益區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞務(wù)輸出等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，減輕了群眾的生產(chǎn)和生活在陸地上依賴性，維護(hù)和鞏固預(yù)防性保護(hù)的結(jié)果。生產(chǎn)和水土保持生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，一方面通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門在生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償來(lái)消除由生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的社會(huì)成本。另一方面，政府部門可以建立標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位，防止水土流失的要求，對(duì)政府的完全自主的生產(chǎn)和建設(shè)單位的監(jiān)督下，生產(chǎn)建設(shè)單位拒絕治療或不便由于自我治理技術(shù)等原因，委托政府組織或單位的治理，費(fèi)用由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。類水保生態(tài)補(bǔ)償治理，一方面中央政府或地方政府可以安排專項(xiàng)資金直接補(bǔ)償，組織和實(shí)施水土流失綜合防治。另一方面，由政府，企業(yè)和其他組織通過(guò)優(yōu)惠政策的發(fā)展深化產(chǎn)權(quán)改革，接受慈善捐款，建立社會(huì)投資資金和其他方式籌集補(bǔ)償。

可以補(bǔ)償范圍廣泛的各種政策的綜合使用，儀器和動(dòng)員一切力量的措施，可以調(diào)動(dòng)，并逐步提升薪酬路線的改進(jìn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、生態(tài)稅的征收實(shí)踐中這是最常見(jiàn)的資金來(lái)源。建立專門的生態(tài)基金，致力于生態(tài)建設(shè)。自2007年11月，從電力每八千瓦一小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每三庫(kù)區(qū)基金征收的錢分實(shí)際銷售三個(gè)三峽電站在線，畢竟機(jī)組滿發(fā)，約8億元人民幣的生態(tài)年庫(kù)區(qū)建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)承包“四廢”回收資金繼續(xù)用于水土保持。

借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，多源資金的落實(shí)。發(fā)行債券，生態(tài)彩票資金的問(wèn)題集中在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的閑置資金，保險(xiǎn)資金，水土保持。支持符合條件的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對(duì)股票和債券發(fā)行的上市企業(yè)，利用資本市場(chǎng)籌集資金和水資源保護(hù)。加大投入，鼓勵(lì)各類資本和水土保持生態(tài)建設(shè)的國(guó)內(nèi)外投資。

湖北省江漢平原應(yīng)該挖掘自身潛力，依靠當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償。江漢平原是旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，“朝?yáng)產(chǎn)業(yè)”，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)；有助于提高生態(tài)保護(hù)的重要性的農(nóng)民，可持續(xù)發(fā)展。湖北江漢平原可以利用當(dāng)?shù)刎S富的水資源，增加休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，漁業(yè)的發(fā)展；可以利用當(dāng)?shù)氐纳镔Y源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，藥材，水果和其他生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。機(jī)會(huì)的土地和水的使用管理和控制土壤侵蝕和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)在一起，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了江漢平原收入。

二、具有適應(yīng)性的多樣化補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)防性的薪酬不應(yīng)低于在預(yù)防性保護(hù)成本和生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)儲(chǔ)備總成本直接投資總額。生產(chǎn)建設(shè)類應(yīng)包含在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)成本控制水土流失補(bǔ)償，水土保持補(bǔ)償費(fèi)和喪失功能因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)遭受侵蝕的人反對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。賠償案件管理類國(guó)家和地方財(cái)政投資，主要為減去處理成本的價(jià)值確定成本的方法是直接的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)治理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)投資治理，利用平均利潤(rùn)的方法，按照企業(yè)利潤(rùn)低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的差異平均利潤(rùn)的確定。補(bǔ)償?shù)男问剑谝欢ǔ潭壬?，提高適應(yīng)性和靈活性的補(bǔ)償進(jìn)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中常見(jiàn)的模式是：政策，資金，實(shí)物支持，項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)支持，技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)合作。充分利用政策，資金，實(shí)物支持，基于產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的增加，加大技術(shù)培訓(xùn)提高當(dāng)?shù)氐摹霸煅蹦芰?，這是長(zhǎng)期的。

中央從2004到2009，排列在三的三峽工程建設(shè)基金每年5億元建立三峽庫(kù)區(qū)三工業(yè)發(fā)展基金支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自2006以來(lái)，一年100億元。中央部委和兄弟省市的支持，重慶水庫(kù)資金206.9億元，其中，支持項(xiàng)目資金38.1億元，中央各部委，各省、直轄市實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目149億元。各級(jí)政府要把農(nóng)民的智力支持，農(nóng)民掌握至少一種技術(shù)來(lái)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力要素價(jià)格，增加農(nóng)民收入渠道；通過(guò)技術(shù)支持，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦募夹g(shù)水平和管理水平，走科技路。

三、科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及多方利益，需要各方的協(xié)調(diào)與合作的利益，因此，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。利益相關(guān)者可以啟動(dòng)一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)和水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金的建立，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，由利益相關(guān)者代表參加。利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)和解決；監(jiān)督水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施到位，資金運(yùn)行安全，及時(shí)足額到手中的還款補(bǔ)償金；是否有合理有效的補(bǔ)償基金安排監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)的沖突，糾紛，監(jiān)測(cè)當(dāng)事人的行為以確保真正的生態(tài)補(bǔ)償，設(shè)施；委托專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)投資水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金，保證保值增值和水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金。

湖北省水土保持生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工程，不僅要加強(qiáng)理論研究，還要積極創(chuàng)造其外部環(huán)境和必要條件，需要統(tǒng)籌兼顧和逐步實(shí)施。

本文總結(jié)分析了土壤和水從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)，在該框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括：需要建立一種補(bǔ)償機(jī)制，建立補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償原則，補(bǔ)償對(duì)象，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償補(bǔ)償方法研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，巫山水利和方法提供了理論依據(jù)。然后，結(jié)合現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料在湖北江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償在江漢平原湖北的實(shí)證分析，通過(guò)成本和生態(tài)價(jià)值法計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出了建立湖北省江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議如下：

1、建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆膳c政策體系

盡管國(guó)家和一些地方政府和相關(guān)部門出臺(tái)一些相關(guān)的政策，但大多數(shù)的規(guī)定鼓勵(lì)，強(qiáng)制要求的缺乏，水土保持生態(tài)補(bǔ)償立法仍處于空白，缺乏相關(guān)的國(guó)家政策文件。他建議，國(guó)家的法律和政策，盡快，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)地方政府間的湖北省水利委員會(huì)協(xié)調(diào)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則的湖北省，提供法律和政策為湖北江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。

2、加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究與試點(diǎn)工作

水土保持湖北江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入重點(diǎn)研究項(xiàng)目，加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算，補(bǔ)償方法。同時(shí)，積極開(kāi)展土壤和水在不同類型的水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作在湖北地區(qū)江漢平原水土保持生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合相關(guān)試點(diǎn)示范工程的重要影響，促進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償在江漢平原湖北探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

3、強(qiáng)化水土保持生態(tài)補(bǔ)償宣傳與教育

當(dāng)前水土保持生態(tài)補(bǔ)償仍然是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償和水土保持科學(xué)教育和公眾活動(dòng)，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐓^(qū)意識(shí)，鼓勵(lì)和吸引各類生態(tài)建設(shè)資金，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償中起著重要的作用是密切相關(guān)的土壤水資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活，但長(zhǎng)時(shí)間投資在水土保持生態(tài)建設(shè)，資金缺乏。水土保持區(qū)居民為了控制土壤侵蝕付出了高昂的代價(jià)，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；落后的經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致水土資源的障礙，產(chǎn)生新的水土流失。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是產(chǎn)生有利于水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益分配關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)上述矛盾觀。

【作者簡(jiǎn)介】

劉緣園（1982—），男，漢族，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院工程管理專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)工程。