西部農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展困境與對策探討

陳飛宇　邱婷　付恩硯

摘 要：中國社會主義革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗證明，走有中國特色的社會主義道路是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。而中國特色社會主義道路是“經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度”的有機統(tǒng)一，因此，文化建設(shè)也是建設(shè)有中國特色社會主義道路的重要任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村文化，對當(dāng)前農(nóng)村社會的和諧發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；文化建設(shè)；農(nóng)村文化

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0163-02

加強農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它可以為社會主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思想和精神保障。目前，國家已經(jīng)實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而西部農(nóng)村基層社會又是我國農(nóng)村基層社會和西部社會構(gòu)成的重要組成部分，所以加強對西部農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，來推動西部農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實踐，繁榮西部農(nóng)民的鄉(xiāng)村文化生活，就成為一項具有重大意義的理論課題。

一、西部農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

（一）與城市社區(qū)相比農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平因素所決定，農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，整個農(nóng)村的文化建設(shè)滯后于城市社區(qū)文化建設(shè)。特別是在資金的投入方面，國家對農(nóng)村文化建設(shè)投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城郊文化建設(shè)水平。其次是由于農(nóng)民對文化需求的渴望受到生活壓力所迫，閑暇時間有限，因而農(nóng)民在文化建設(shè)中的主體意識表現(xiàn)及對高品質(zhì)文化的追求相對城郊社區(qū)而言都略顯欠缺。

（二）農(nóng)村高層次和優(yōu)秀人才嚴(yán)重缺乏

第一，專業(yè)型的文化人才十分稀缺。目前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從事專業(yè)性工作的員工、有正規(guī)編制的人數(shù)并不多，而且并不具備專業(yè)性文化人才所要求的基本技能。第二，即使是專門的文化干部，他們的專業(yè)技能也表現(xiàn)得十分業(yè)余。我國廣大的西部農(nóng)村缺少具有一定專業(yè)背景和專業(yè)技能的人才。第三，從事農(nóng)村文化建設(shè)的隊伍不能保持足夠的穩(wěn)定。就其原因來說，待遇較低是造成人才流失的主要原因。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊甚至短缺

從表面上看，農(nóng)村的文化書屋和鄉(xiāng)村圖書館雖然村村都有，且面積也達(dá)到了國家相關(guān)部門規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)。但是，就服務(wù)水平和整體設(shè)施質(zhì)量檔次而言，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。從農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀看，廣大農(nóng)民最需要的是村級公共文化服務(wù)體系。同時部分文化設(shè)施陳舊老化、活動場地簡陋、活動內(nèi)容單一，圖書數(shù)量稀少，與農(nóng)村文化生活的實際需求差距大。另外，文化信息資源共享工程雖然已經(jīng)在各地農(nóng)村普及開來，但其利用效率極低甚至完全沒有發(fā)揮作用。

（四）農(nóng)村文化管理工作面寬、量大

在面對農(nóng)村文化建設(shè)的具體管理工作中，由于現(xiàn)行管理體制的問題，目前農(nóng)村文化站的管理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)來進(jìn)行管理的，各縣的文化主管部門和更高層次的業(yè)務(wù)單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。從而形成部分文化專干不能發(fā)揮自己專業(yè)特長。在如何走文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)、國家興辦與民間經(jīng)營相結(jié)合道路的問題上沒有認(rèn)真想辦法，因而自我生存發(fā)展能力弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站管理不力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分文化站形同虛設(shè)，它也直接影響到農(nóng)村文化建設(shè)。

（五）開展農(nóng)村文化活動的形式單一

目前，因為農(nóng)村文化活動形式單一，使得內(nèi)容低俗、落后文化大有市場，從而沖擊甚至替代了傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化?，F(xiàn)時的農(nóng)民群眾文化生活主要是個體文化，公共的文化生活基本消失，迷信活動有死灰復(fù)燃的勢頭，同時賭博惡習(xí)沉渣泛起。農(nóng)村文化活動基本上都是以農(nóng)民個人家庭紅白喜事而開展，走的是市場化經(jīng)營發(fā)展之路。

二、西部農(nóng)村文化建設(shè)問題的成因

（一）農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給與需求存在結(jié)構(gòu)性偏差

目前，政府部門的文化建設(shè)工作主要集中在文化設(shè)施及產(chǎn)品供給方面。從人口結(jié)構(gòu)來看，西部多為勞務(wù)輸出省份，青壯年大多外出務(wù)工，留守在鄉(xiāng)村的以老年人為主。村村覆蓋的農(nóng)家書屋及文化活動室實際使用率很低，造成資源的閑置和浪費。從興趣目的來看，村鎮(zhèn)居民參與文化活動的主要目的是休閑娛樂。政府部門提供的文化設(shè)施和產(chǎn)品，為了可操作性和考核的需要，并沒有針對不同受眾的特點來進(jìn)行供給。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)對國家財政撥款依賴程度高

農(nóng)村文化產(chǎn)品供給和設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是國家和地方財政撥款。對財政資金的高度依賴是造成文化產(chǎn)品供給缺乏針對性和回應(yīng)性的原因之一。國家為了保證資金專款專用、落實到位，避免部分地方政府和官員挪用資金、謀求私利的行為，規(guī)定了統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致文化資源與人口需求的實際情況不相適應(yīng)。加之西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，分配到地方的資金有限，不能滿足農(nóng)民的迫切需求。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)缺少科學(xué)的管理手段

對于文化建設(shè)，偏重于文化活動的開展和文化設(shè)施、文化工具的簡單建設(shè)和配發(fā)，缺乏農(nóng)村文化工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在國家行政供給模式下，文化建設(shè)目標(biāo)由中央設(shè)定，然后按照層級化的政權(quán)體系分解任務(wù)，最終由基層的文化行政部門具體落實。在官僚體制的考核機制下，文化建設(shè)成績所占比重小，相比于經(jīng)濟效益、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵性指標(biāo)難以得到重視。行政部門和機構(gòu)設(shè)置對文化建設(shè)的職責(zé)劃分不夠明確，致使資金管理存在爭議，各個部門爭奪成績，推諉責(zé)任，資源在部門之間被虛耗。

（四）農(nóng)村文化建設(shè)的專職人員缺失嚴(yán)重

文化工作原則上應(yīng)當(dāng)有專職人員負(fù)責(zé)，屬于財政全額撥款的事業(yè)編制。國家對文化事業(yè)的有限撥款主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對人才的培養(yǎng)和投入極其有限。

事業(yè)編制工作人員的統(tǒng)一招考、統(tǒng)一錄用程序給文化人才的引進(jìn)設(shè)置了障礙。許多專業(yè)素質(zhì)出色的人才由于沒能通過考試而被拒之門外，而綜合素質(zhì)全面達(dá)標(biāo)的文化工作者往往不甘心長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。許多年輕工作人員將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當(dāng)作跳板，在聘期內(nèi)找到更高平臺后離職。重新招錄工作人員需要經(jīng)過煩瑣的報批程序和統(tǒng)一的選拔時間，造成職位出現(xiàn)空檔期，文化專職人員缺位。

（五）農(nóng)村文化建設(shè)的參與主體缺乏主動性

由于長期以來的管理體制性障礙，我國農(nóng)民的主體地位在農(nóng)村文化建設(shè)中沒有得到政府和社會的重視，而政府重經(jīng)濟輕文化的指導(dǎo)方針，更加導(dǎo)致了文化體系中廣大農(nóng)民主體地位的缺失。農(nóng)民在行政供給模式下以受眾身份為主，缺乏主體意識。一方面由于長久以來文化中心陣地集中在城市，農(nóng)村文化被定義于落后保守，農(nóng)民缺乏對農(nóng)村文化的認(rèn)同感和自豪感。另一方面，政府和文化精英包攬了文化產(chǎn)品的創(chuàng)作傳播過程，農(nóng)民一直被動接受。

三、西部農(nóng)村文化建設(shè)對策探討

（一）從思想認(rèn)識上重視農(nóng)村文化建設(shè)

在西部乃至中國，要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明白文化對于人民生活的重要性。一是各級政府要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，特別是基層政府要把文化建設(shè)工作作為當(dāng)前乃至今后的一項重點工作來抓，政府機關(guān)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的會議精神，仔細(xì)研究黨中央關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的若干文件。二是加強黨和政府對農(nóng)村文化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。這是抓好農(nóng)村文化建設(shè)的最重要的前提，考核干部的政績，不僅要把經(jīng)濟建設(shè)的成就當(dāng)作主要指標(biāo)，還要把精神文明建設(shè)的成果也列為一項重要指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)體制改革和機制創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。第一，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)文化功能體系。一方面要在城市地區(qū)發(fā)展都市文化，發(fā)揮城市對農(nóng)村文化發(fā)展的帶動和引領(lǐng)作用。另一方面在城市周邊輻射地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部打造城鄉(xiāng)文化發(fā)展傳送帶。農(nóng)村地區(qū)重點是挖掘、保護傳統(tǒng)文化，培育、打造農(nóng)村特色文化。第二，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)文化設(shè)施體系。要建設(shè)以區(qū)（縣）級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道文化站為紐帶、村（社區(qū)）文化活動室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。第三，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。遵循經(jīng)濟規(guī)律，積極引導(dǎo)城市文化資源和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村、向基層流動，促進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村基層的延伸和覆蓋，努力使文化產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理配置。

（三）實施人才興文戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊伍

發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，“人才資源”是最根本的資源，也是農(nóng)村文化建設(shè)能否成功的根本。因此，要加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新的高素質(zhì)文化人才隊伍，特別要造就一批高層次文化領(lǐng)軍人物。要不斷壯大專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍，特別要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動的積極分子。堅持崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合，大力實施人才培訓(xùn)工程，培育一批優(yōu)秀拔尖人才，形成陣容強大的文化人才梯隊。拓寬人才引進(jìn)渠道，建立優(yōu)秀文化人才庫，創(chuàng)新優(yōu)秀人才激勵機制，形成優(yōu)秀人才柔性流動機制。

（四）引進(jìn)社會資金培育農(nóng)村文化市場

地方各級黨委、政府應(yīng)該切實將文化建設(shè)過程當(dāng)成為改善民生、發(fā)展民生的重要工作來抓，高度重視公共財政對文化建設(shè)的投入，建立文化建設(shè)經(jīng)費預(yù)算與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入同步增長的機制。除了國家和地方財政撥款，還要尋找途徑籌集、引進(jìn)社會資金，培育文化市場，通過市場機制完成更有效率的文化資源配置，努力達(dá)到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。政府部門應(yīng)逐步將職能從大包大攬的供給轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)、規(guī)制和確保公平，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村文化建設(shè)的管理手段

地方各級政府要著重堅持建設(shè)和管理并重，逐步完備各項制度，創(chuàng)新和健全農(nóng)村文化工作機制，真正實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的轉(zhuǎn)變。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員管理機制，強調(diào)文化干部的專職身份，制定有效的干部服務(wù)管理制度和績效評估體系，科學(xué)應(yīng)用評估指標(biāo)，使努力工作能切實反映到成績上，配合激勵措施，增加文化干部工作的內(nèi)在驅(qū)動力；要理順章程，明確各部門的職責(zé)功能，建立有效的協(xié)調(diào)合作機制，更好地解決農(nóng)村文化站人員老化、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)等問題；要加強文化資源共享，推進(jìn)基層網(wǎng)點互通有無。利用先進(jìn)的信息技術(shù)平臺，使文化資源傳播的成本降低，效率得到顯著提高；并且要動員非政府組織和社區(qū)組織的廣泛參與文化建設(shè)，從行政供給模式逐步向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。

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