抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)節(jié)約儲蓄運動盛開放

張雪梅

摘 要：抗戰(zhàn)相持階段后，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)日益嚴重的財政經(jīng)濟困難。為了支持抗戰(zhàn)與邊區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定邊區(qū)金融，1941年9月邊區(qū)政府決定由邊區(qū)銀行發(fā)行“有獎儲蓄券”，鼓勵和培養(yǎng)邊區(qū)人民節(jié)約儲蓄，從而推動了邊區(qū)的節(jié)約儲蓄運動。由于諸多因素的影響，邊區(qū)的節(jié)約儲蓄運動并未收到較好成效，但為黨在金融事業(yè)方面積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；有獎儲蓄券；節(jié)約儲蓄運動

中圖分類號：K264 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0144-03

隨著抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，為使陜甘寧抗日根據(jù)地渡過戰(zhàn)時的財政經(jīng)濟困難，1941年9月陜甘寧邊區(qū)政府決定由邊區(qū)銀行發(fā)行“有獎儲蓄券”，鼓勵邊區(qū)人民節(jié)約儲蓄，其目的是促進邊區(qū)人民養(yǎng)成節(jié)約儲蓄的美德，支援邊區(qū)的抗戰(zhàn)和經(jīng)濟建設(shè)。節(jié)約儲蓄運動是當時邊區(qū)政府重要的金融措施之一，備受邊區(qū)政府重視。因此，本文擬就陜甘寧邊區(qū)節(jié)約儲蓄運動的來龍去脈作以初步探討。

一、開展節(jié)約儲蓄運動的背景

緩解財政困難，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，支援長期抗戰(zhàn)是邊區(qū)政府發(fā)起節(jié)約儲蓄運動的根本原因。陜甘寧邊區(qū)地處西北黃土高原，地廣人稀，工、商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟落后，加之抗戰(zhàn)以來邊區(qū)非生產(chǎn)人員迅速增加，更加重了邊區(qū)財政負擔。而抗戰(zhàn)進入相持階段以來，國民黨逐漸消極抗日，積極反共，在軍事上包圍陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟，還對邊區(qū)實行嚴密經(jīng)濟封鎖，尤其是在1941年皖南事變以后，國民政府對邊區(qū)實行更加嚴密的經(jīng)濟封鎖，外援的斷絕使得邊區(qū)財政經(jīng)濟陷入了困境。加上1940年至1942年邊區(qū)的各種災(zāi)害受災(zāi)的影響，使得邊區(qū)財政經(jīng)濟形勢驟然嚴峻起來。為了支持長期抗戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，陜甘寧邊區(qū)政府逐步要求各機關(guān)、學(xué)校等單位“厲行節(jié)約”，并以發(fā)行“有獎儲蓄券”的方式，鼓勵邊區(qū)人民實行節(jié)約儲蓄。邊區(qū)銀行發(fā)行有獎儲蓄券，其目的是吸引和鼓勵邊區(qū)人民儲蓄，從而吸收了社會上的閑散資金。而邊區(qū)銀行吸收了充足的資金，主要是向邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)進行貸款和投資，從而促進邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

維護邊幣，鞏固穩(wěn)定金融是邊區(qū)政府開展節(jié)約儲蓄運動的重要因素。為了渡過財政經(jīng)濟困難，打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，發(fā)展邊區(qū)自給自足的經(jīng)濟，1941年2月18日陜甘寧邊區(qū)政府決定由邊區(qū)銀行開始自主發(fā)行一元、五元、十元的邊幣。由于國民黨反共高潮與邊區(qū)周圍環(huán)境的緊張；頑固派的封鎖與破壞以及對外貿(mào)易的不自由，形成進出口的嚴重不平衡。以至于邊幣發(fā)行初期，邊幣下跌物價高漲，嚴重影響了邊區(qū)人民日常生活。1941年6月25日，中共中央西北局提出在擁護邊幣運動方面，要發(fā)動人民的儲蓄運動，銀行應(yīng)與合作社切實建立聯(lián)系制度，以開展儲蓄工作。而在1941年10月29日邊區(qū)政府秘密發(fā)布了《規(guī)定鞏固邊幣穩(wěn)定金融辦法的訓(xùn)令》，要求各級政府務(wù)須嚴格執(zhí)行其中第三條：“推行儲蓄運動，避免通貨膨脹……各個縣區(qū)要成立節(jié)約儲蓄運動分會，要各群眾團體成立節(jié)儲團，勸導(dǎo)各界人民實行節(jié)約儲蓄。目前邊區(qū)銀行推行有獎儲券，既易引起老百姓儲蓄興趣，手續(xù)又甚簡便，各級政府要幫助其宣傳與推行”[1]。為了穩(wěn)定邊區(qū)物價及鞏固邊幣，邊區(qū)政府采取鼓勵民間儲蓄政策，開展節(jié)約儲蓄運動。

抗戰(zhàn)時期國民政府的節(jié)約建國儲蓄運動對邊區(qū)實行節(jié)約儲蓄政策起到了誘導(dǎo)和借鑒作用。1938年9月29日，國民政府頒行“節(jié)約運動大綱”，提倡節(jié)約，獎勵儲蓄，并發(fā)行有獎儲蓄券以支持長期抗戰(zhàn)。隨著國民政府的節(jié)約建國儲蓄運動的發(fā)展，到了1941年，民國政府所領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)約儲蓄運動已深入全國各地，各省的儲蓄成績也比較可觀。據(jù)當時《解放日報》刊登《節(jié)建儲蓄共達五萬萬元》：“節(jié)約建國儲蓄運動，去年國慶日開始已屆滿周年，勸儲總負責人談，本年八月底全國及海外節(jié)儲總成績已達503 420 000元……”[2]國民政府戰(zhàn)時節(jié)約建國儲蓄運動取得較好成績，由于發(fā)起時間早，影響全國各地，給陜甘寧邊區(qū)的節(jié)約儲蓄運動提供了經(jīng)驗借鑒。在1940年11月22日，邊區(qū)中央局就指出：“為了積蓄必要的國民經(jīng)濟建設(shè)資本，必須獎勵人民儲蓄運動，吸收游資，在必要時邊區(qū)政府，可依照國民政府的法令，發(fā)行一定額的節(jié)約建國儲蓄券或地方公債券，來進行有利民生的事業(yè)?！?[3]

二、節(jié)約儲蓄運動的發(fā)展

1941年9月，陜甘寧邊區(qū)政府決定邊區(qū)銀行發(fā)行有獎儲蓄券，鼓勵邊區(qū)人民節(jié)約儲蓄，使積累的民間資金用于支持抗戰(zhàn)和建設(shè)邊區(qū)。

（一）儲蓄運動的宣傳

邊區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)人非常重視節(jié)約儲蓄運動的宣傳，為此，邊區(qū)主席林伯渠于1941年10月6日發(fā)布《為發(fā)展儲蓄告邊區(qū)同胞書》，宣傳節(jié)約儲蓄的意義并號召邊區(qū)人民節(jié)約儲蓄。其中提出：“希望全邊區(qū)的青年救國會、婦女救國會、工會、商會、學(xué)校都起來組織節(jié)約儲蓄團?！?[1]10月6日，邊區(qū)成立勸儲總團，延安市也于8日成立勸儲分團，其后各分區(qū)、縣級都相繼成立分支團。各地的勸儲分團大多由各級黨政人員、社會士紳名流、商會人士，以及群眾團體青救會、婦聯(lián)、工會等領(lǐng)導(dǎo)人組成。這些人士組成勸儲分團委員會，并召開會議，利用各種方式宣傳和推銷“儲蓄券”，積極推動了各地方上的節(jié)約儲蓄運動。

為了做好宣傳和銷售工作，1941年9月26日邊區(qū)的《解放日報》登載出：“有獎儲蓄券十大好處”[4]，并于10月22日發(fā)表社論“開展節(jié)約儲蓄運動”，指出節(jié)約儲蓄運動“既可促進生產(chǎn)，又可幫助財政，并可穩(wěn)定金融，更可增強國民財富”[5]，并向邊區(qū)人民提出了關(guān)于衣、食、行等方面的十項具體的節(jié)約儲蓄辦法。邊區(qū)的《解放日報》充分說明節(jié)約儲蓄與支援抗戰(zhàn)、鞏固邊區(qū)金融和發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的作用。此外，在隨后邊區(qū)銀行發(fā)行“有獎儲蓄券”的過程中，更是大量報道了邊區(qū)各地購買獎券、開獎和獲獎的情況。

除了利用報紙，還有各地黨政領(lǐng)導(dǎo)人公開講話，以及利用集會、話劇等各種方式宣傳。1941年12月12日，《解放日報》報道：“邊區(qū)銀行綏德分行，特請該行社會服務(wù)團于上月30日至本月5日，演劇6天，同時進行儲蓄宣傳，當場由安副議長、綏德市王市長、蔡會長等，闡明邊區(qū)銀行發(fā)行有獎儲蓄券的意義，及購買該項儲蓄券的好處，號召各界踴躍購買”[6]。

總之，通過廣泛的宣傳和動員，使得“有獎儲蓄活動”由市鎮(zhèn)推廣到鄉(xiāng)村。邊區(qū)各地的勸儲分團采取了多種多樣的宣傳方式，同時在宣傳的過程中也起到了動員推銷“儲蓄獎券”的作用。

（二）兩次“有獎儲蓄券”的發(fā)行

陜甘寧邊區(qū)銀行負責“有獎儲蓄券”的發(fā)行、開獎，并制定了《有獎儲蓄券章程》，規(guī)定了儲蓄券的開獎、還本等具體原則?！坝歇剝π钊钡匿N售機構(gòu)除了邊區(qū)銀行及其分行、辦事處、代辦處之外，還有各市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公私商號或由其他軍政機關(guān)代售。1941年10月1日，邊區(qū)銀行正式發(fā)行第一期有獎儲蓄券，每張有獎儲蓄券面值20元邊幣，共發(fā)行25 000張，總計50萬元。紙制的“有獎儲蓄券”背面印著《儲蓄獎金等級表》和《儲蓄獎券條例》，規(guī)定了獎金分為十個不同等級，其中1個1等獎1萬元，一共有405個獎，全部獎金為50 000元。而《儲蓄獎券條例》上附有：開獎日期、領(lǐng)獎地點、以及中獎?wù)呷绾晤I(lǐng)獎等相關(guān)注意事項。到1941年12月底，邊區(qū)銀行的25 000張 “有獎儲蓄券”已全部售完。

邊區(qū)銀行、貿(mào)易總局決定于1942年元旦在延安當眾開獎，采取機球搖獎方式抽獎。每張有獎儲蓄券都有各自的獲獎號碼，獲獎?wù)呖沙种歇剝π钊谶厖^(qū)銀行總行及各分支行、代辦處領(lǐng)取獎金。為保證開獎活動的公平、公正、公開，12月29日各界代表召集開獎籌備會議，議決：“聘請延安市市長李景林，市商會正副會長白振邦、劉俊德，橋兒溝商會會長張振斌，市參議會駐會委員畢光斗、吳漢章，市公安局長王卓超，市府一科長王明建，公營商店代表張堅中、王壁庭諸先生為開獎委員，另并聘請市抗、市青救、市婦聯(lián)、市工會、合作管理局等為監(jiān)視委員，由上列各委員主持一切開獎事宜……”[7]在延安市商會商人俱樂部的廣場前，第一期獎券在1942年1月1日開獎，4日邊區(qū)銀行公布了第一期中獎號碼，而關(guān)中農(nóng)民得頭獎10 000元，邊區(qū)銀行還為此籌備送獎的儀式，并決定親自將獎金送呈得主。

一期有獎儲蓄券結(jié)束后，邊區(qū)銀行于1942年3月又開始發(fā)行第二期：100萬元。1942年3月11日《解放日報》登出：“第二期有獎儲蓄券五大特色：（一）近得巨額獎金——頭獎獨得三萬元；（二）遠得十足本錢——二年后一次十足還本；（三）小獎機會極多——三十張中，有一張中獎，（第一期六十張中，有一張小獎）；（四）可轉(zhuǎn)定期存款——辦法另有章程；（五）可作借款抵押——辦法另有章程全，張五十元，每條五元?！盵9]因收效不大，當?shù)诙谟歇剝π钊l(fā)行完畢后，邊區(qū)銀行就停止了發(fā)行，開始提倡合作社辦存、放款。

三、邊區(qū)節(jié)約儲蓄運動的成效

兩次發(fā)行有獎儲蓄券共計150萬元，但實收券款不足130萬元，而后幾個月內(nèi)才陸續(xù)收齊。兩次發(fā)行的費用開支為30余萬元，并動用大量人力、物力從事宣傳和推銷工作，使得發(fā)行有獎儲蓄券成為當時的銀行業(yè)務(wù)中心。所以邊區(qū)銀行在1943年《兩年來的存款工作》中總結(jié)道：“兩次儲蓄券的發(fā)行估價應(yīng)該是“得不償失”，在實得的資金消長上講，雖然不會賠本，尚有所得，因為開支雖大，獎券并無利息，且還本時的票幣價值和發(fā)行時的票幣價值比較，則其差額當遠較原來開支的數(shù)目達。但與所費人力及輿論、首長出面等比較，則若以此人力與物力致于其他業(yè)務(wù)，所得當不止此數(shù)”[3]383。時任邊區(qū)銀行行長黃亞光在1944年也談道：“以前，我們銀行也單獨實行過，發(fā)行有獎儲蓄券，結(jié)果失敗了，因為不適合邊區(qū)的需要”[9]。

兩次發(fā)行獎券，并未收到預(yù)期效果，從根本上講，陜甘寧邊區(qū)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，節(jié)約儲蓄不適合在落后的農(nóng)村中開展。而在發(fā)行獎券過程中，也出現(xiàn)了不少的問題，如各地有一些實行攤派行為。同時，兩次發(fā)行時間上又分別與邊區(qū)征收公糧、公鹽代金攤派沖突，給邊區(qū)百姓造成了一定的負擔。從獎券發(fā)行的數(shù)量來看，兩次發(fā)行總數(shù)不過150萬元，占當時邊幣的發(fā)行量的2%左右，數(shù)量小對收縮通貨和投資生產(chǎn)事業(yè)作用不大。在開展節(jié)約儲蓄時，各地勸儲團僅忙于推銷，而忽視了在民間大力宣傳節(jié)約的美德。

邊區(qū)政府以“有獎儲蓄”的方式發(fā)起的節(jié)約儲蓄運動，雖然效果不佳，但在很大程度上，提高了邊區(qū)人民對邊區(qū)政府和銀行的信任，尤其對于剛開始發(fā)行“邊幣”的邊區(qū)銀行來說意義重大。據(jù)《解放日報》報道邊區(qū)百姓中獎時的情形：“街頭巷尾到處都講，到處都在議論著這件事”?！叭思颐?，得了頭彩”，“八路軍的‘票子不騙人……”一個群眾說[10]。從整個邊區(qū)來看，邊區(qū)政府和銀行發(fā)動的“有獎儲蓄”，做到了公平、公正、公開的原則，不僅全面落實“中獎?wù)摺钡莫劷?，還到期誠信地返還本金，充分增強了老百姓對邊區(qū)政府和銀行的信任度，這對于剛剛開始發(fā)行邊幣的邊區(qū)銀行來說是極其重要的。

四、結(jié)語

在1941年至1942年間，邊區(qū)政府以發(fā)行“有獎儲蓄券”的方式，推動邊區(qū)的節(jié)約儲蓄運動，旨在解決財政困難，支援邊區(qū)持久抗戰(zhàn)，并培養(yǎng)和鼓勵邊區(qū)人民形成節(jié)約儲蓄的美德。兩次發(fā)行“有獎儲蓄券”是當時邊區(qū)政府發(fā)起的重要的金融舉措之一，由于諸多因素影響，以至于效果不佳。但是，邊區(qū)“有獎儲蓄活動”，卻提高了邊區(qū)人民對邊區(qū)政府和銀行的信任，也同時為黨在金融事業(yè)方面積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

參考文獻：

[1]陜西省檔案館、陜西社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第4輯 [G].北京：檔案出版社，1988：246.

[2]節(jié)建儲蓄共達五萬萬元[N].解放日報，1941-10-20.

[3] 陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編：總論[G].西安：陜西人民出版社，1981.

[4]有獎儲蓄券十大好處[N].解放日報，1941-9-26.

[5]開展節(jié)約儲蓄運動[N].解放日報，1941-10-22.

[6]綏德儲蓄運動開展中[N].解放日報，1941-11-12.

[7]儲蓄獎券全部售出，元旦當眾開獎，明年監(jiān)視開獎委員已聘就[N].解放日報，1941-12 -29.

[8]第二期有獎儲蓄券五大特色[N].解放日報，1941-03-11.

[9]魏協(xié)武.黃亞光文稿和日記摘編[M].西安：陜西人民出版社，1993：25.

[10]邊區(qū)銀行將發(fā)行二期獎券一百萬元[N].解放日報，1942-02-17.