黨員密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制初探

李宏偉

摘 要：中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，部分黨員同人民群眾感情淡化，損害了部分群眾利益，對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生了消極影響。黨群疏遠(yuǎn)的原因主要是由于時(shí)代變化黨的群眾觀在理論上的創(chuàng)新與實(shí)踐的脫節(jié)等有關(guān)。在當(dāng)前執(zhí)政條件下復(fù)蘇黨員密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力是解決部分黨員脫離群眾的有效方法，關(guān)于動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)，主要從內(nèi)部原動(dòng)力和外部壓迫力兩方面論述，其中外部作用起到的作用更大。

關(guān)鍵詞：干部黨員；動(dòng)力；理性公民

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0125-02

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)社會(huì)主義的過程中始終注意保持同人民群眾的密切聯(lián)系，但是我黨取得執(zhí)政地位以后，面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。習(xí)總書記說：“面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上。”[1]368實(shí)際工作中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾感情淡化，與老百姓疏遠(yuǎn)；有的不能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不能堅(jiān)持以人為本，甚至對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心。特別是在縣域基層，干群沖突、政績工程、腐敗案件等問題頻發(fā)，這些現(xiàn)象的存在，違背了黨的宗旨，損害了黨群關(guān)系，降低了黨的威信，對(duì)黨的事業(yè)造成極為不利的影響。黨認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，決心“建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”[2]。

一、黨群疏遠(yuǎn)原因分析

長期以來黨政一體是我國政治的一大特點(diǎn)，說到黨群關(guān)系，大多數(shù)人很自然地就會(huì)認(rèn)為黨就是政府，由此某些黨員的不良作風(fēng)就會(huì)被認(rèn)為是政府的行為，這惡化了政府形象，導(dǎo)致群眾與政府的關(guān)系緊張?？傮w來說，黨群疏遠(yuǎn)原因有以下幾點(diǎn)。

（一）時(shí)代因素轉(zhuǎn)變

有學(xué)者把影響和決定黨密切聯(lián)系群眾的要素分為價(jià)值取向、政治地位和外部環(huán)境三種[3]，當(dāng)前條件下除了價(jià)值取向因素仍然在堅(jiān)持群眾史觀，政治地位和外部環(huán)境因素都與革命戰(zhàn)爭年代有了很大不同。革命戰(zhàn)爭年代，在險(xiǎn)惡的環(huán)境和爭取革命勝利的信念影響下，黨非常注重同群眾保持密切聯(lián)系，“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠與群眾相結(jié)合”[4]?？梢哉f，黨與群眾的血肉聯(lián)系是在長期殘酷的革命戰(zhàn)爭年代自發(fā)形成的。當(dāng)前我們黨無論是從政治地位還是外部環(huán)境方面來說與之前相比都發(fā)生了翻天覆地的變化，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)取得了執(zhí)政地位，由革命黨變成對(duì)社會(huì)管理的執(zhí)政黨，身份的巨大變化直接導(dǎo)致密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在原動(dòng)力已經(jīng)不如過去那樣強(qiáng)烈；在外部環(huán)境方面也沒有能夠直接能威脅黨生存的因素，安逸的環(huán)境也就使得黨員進(jìn)取心減退、理想信念缺失。

（二）內(nèi)部機(jī)制不夠完善

第一，黨員進(jìn)出機(jī)制上，進(jìn)口關(guān)稍顯寬松。據(jù)中共中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，黨員人數(shù)已經(jīng)達(dá)8 668.6萬，目前總數(shù)仍在增加，黨員數(shù)量增加的同時(shí)退出機(jī)制不健全，黨員代表的普遍性并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槊芮新?lián)系群眾；第二，目前我國腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這與制度中的權(quán)力制約不足、缺乏監(jiān)督不無關(guān)系，黨員干部誠信機(jī)制尚未建立的情況下又受中國人情社會(huì)、潛規(guī)則的影響，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)最后結(jié)果往往導(dǎo)致人民群眾的不信任感增強(qiáng)；第三，群眾參與途徑單一且不完善，群眾的合法權(quán)益得不到保障，被迫上訪；第四，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，從實(shí)際情況來看，代表選舉過程中仍存在問題，群眾參與程度不高，代表與群眾聯(lián)系不密切，人民代表大會(huì)制度在群眾政治實(shí)踐中發(fā)揮出的作用并不充分。

（三）理論與實(shí)踐的脫節(jié)

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都很重視密切聯(lián)系群眾，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》把毛澤東和黨的群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平在繼承毛澤東群眾觀的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和發(fā)展黨同人民群眾的密切聯(lián)系，重視保護(hù)人民群眾的物質(zhì)利益，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行”[5]；“三個(gè)代表”重要思想，是對(duì)群眾觀最好的繼承和發(fā)揚(yáng)，它把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化同人民的根本利益結(jié)合起來，這也就說明了黨為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；胡錦濤認(rèn)為必須建立健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機(jī)制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證”[6]；習(xí)總書記切實(shí)站在群眾的角度想問題，“在全面深化改革過程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”[1]98

黨的群眾觀雖然在不斷豐富和完善，但綜觀全局，脫離群眾的現(xiàn)象仍有發(fā)生，說明理論和實(shí)踐沒有很好地結(jié)合起來，在全黨的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，形式主義、“走過場”嚴(yán)重，效果考核衡量機(jī)制缺乏，以致部分黨員群眾不重視。黨深刻認(rèn)識(shí)到脫離群眾的嚴(yán)重后果，2013年至2014年間的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從側(cè)面說明了問題的嚴(yán)峻性。官僚主義、低效率、腐敗的弊端背離了群眾的公共利益，影響黨群關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，而黨員的動(dòng)力是聯(lián)系群眾的第一步，需要探討建立健全黨員密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制。

“動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的相互作用過程和方式”，①針對(duì)目前存在黨員脫離群眾的問題，解決的根本方法是使黨員具有聯(lián)系群眾的動(dòng)力。本文主要從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)黨密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力做初步探討。

二、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制的探討

第一，“理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。沒有理想信念，就會(huì)導(dǎo)致精神上‘缺鈣”[1]50。共產(chǎn)主義理想是黨的最高理想，它實(shí)質(zhì)上是一種實(shí)踐過程，共產(chǎn)黨人必須保持自身的先進(jìn)性，做到密切聯(lián)系群眾，并在實(shí)踐中一步一步實(shí)現(xiàn)。但是缺乏為最高理想奮斗動(dòng)力的部分黨員認(rèn)為這種理想過于抽象，遙不可及，在宣傳上也沒有做到貼近實(shí)際。這就需要做好理論和宣傳方式上的創(chuàng)新，使理想信念深入人心。在馬克思主義群眾觀中，應(yīng)更加突出黨為人民群眾謀利益的決心，“共產(chǎn)黨除了群眾的利益，沒有其自身的利益。它不是某個(gè)人或幾個(gè)人私利的小團(tuán)體。它經(jīng)常在群眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作。如果它違反群眾的意旨，不僅群眾會(huì)厭棄它，而它在受到敵人襲擊時(shí)也就無法得到群眾的幫助，它自身就要有陷于滅亡的危險(xiǎn)”[7]。使黨員認(rèn)識(shí)到人民群眾無小事，從生死存亡角度認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性，自覺把為人民群眾謀利益放在心中。

密切聯(lián)系群眾工作中的黨員不僅僅指干部黨員，普通黨員也應(yīng)該發(fā)揮出作用。必須區(qū)分普通黨員和干部黨員在與群眾聯(lián)系方式方法中的不同，普通黨員的比例占全體黨員比例的絕大多數(shù)，在實(shí)際生活中與群眾關(guān)系更為直接，因此要把好入黨關(guān)，發(fā)展樂于為人民群眾服務(wù)的優(yōu)秀分子，同時(shí)暢通退出機(jī)制，及時(shí)把入黨動(dòng)機(jī)不純者清理出黨；干部黨員由于在黨或行政企事業(yè)單位工作，掌握大量行政資源，在涉及關(guān)系群眾切身利益分配方面起得作用很大。在具體工作中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到群眾工作無小事，工作方法上從心底反對(duì)命令主義、反對(duì)尾巴主義，耐心細(xì)致的做好本職工作。

第二，需要是人類行為的基礎(chǔ)，人類有目的的行為都是出于對(duì)某種需要的追求。激發(fā)黨員聯(lián)系群眾的動(dòng)力，可借鑒管理學(xué)中的激勵(lì)理論。激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是激發(fā)人未滿足的需要，馬斯洛把人的需求從低到高分為五個(gè)層次：生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)，其中后三個(gè)是高級(jí)需要，首先應(yīng)該解決黨員最基本的合理需要，例如工資等實(shí)際問題；其次黨組織為黨員提供了持續(xù)性承諾，即黨員認(rèn)識(shí)到一旦離開黨組織將失去有價(jià)值的附屬權(quán)益，如晉升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)希望，公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)生活中被普遍認(rèn)為地位較高，容易得到體制外人員尊重，黨員干部在密切聯(lián)系群眾的同時(shí)就已經(jīng)得到自我實(shí)現(xiàn)；雙因素理論分為保健因素和激勵(lì)因素，保健因素是指與人們不滿情緒相關(guān)的如政策、人際關(guān)系、工作條件等因素，激勵(lì)因素指成就、承認(rèn)、責(zé)任、晉升等因素，在工作中首先要注意保健因素，減少產(chǎn)生不滿的因素，以防不滿產(chǎn)生，更重要的是用激勵(lì)因素，激發(fā)工作熱情。這給我們的啟示是黨應(yīng)該更多的提供激勵(lì)黨員聯(lián)系群眾的因素。

三、外部動(dòng)力機(jī)制的探討

馬克思主義哲學(xué)講內(nèi)因是事物發(fā)展變化的主要根據(jù)，外因是第二位的因素。但是具體到此動(dòng)力問題上，目前黨員自身動(dòng)力不足，如果沒有外部的壓迫力，很難促使全部黨員自發(fā)行動(dòng)，從這個(gè)角度來說，外部壓迫力應(yīng)起到主要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題”[8]。為此應(yīng)制定一系列的規(guī)章制度去促使干部黨員形成密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力。

第一，考核評(píng)價(jià)方式是黨員干部工作指向標(biāo)，黨成立后因?yàn)榄h(huán)境所需實(shí)行的高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，在考核方式上也是上級(jí)考核下級(jí)，這種對(duì)上不對(duì)下的方式直接影響到黨和政府基層組織對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾工作有漠視的潛在可能性，這將影響黨群關(guān)系的和諧性，為此，需要改革評(píng)價(jià)方式。在具體評(píng)價(jià)中，改變傳統(tǒng)的績效考核指標(biāo)導(dǎo)向，引入群眾滿意度，積極開展調(diào)查研究，清楚群眾的好惡，干部深入基層程度和次數(shù)、群眾的就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生需求有無得到解決等都應(yīng)該加入到考核評(píng)價(jià)中，并在制度上給予保護(hù)，對(duì)弄虛作假者嚴(yán)厲打擊，把決定干部升遷去留的權(quán)力真正賦予人民群眾；引入日益普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用新媒體互動(dòng)性的特點(diǎn)鼓勵(lì)群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)問政，揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，黨員干部也要安排時(shí)間與網(wǎng)民互動(dòng)。人民群眾的參與，人民群眾維護(hù)自身利益的決心，將真正地起到對(duì)黨員干部壓力作用。

第二，促使黨員密切聯(lián)系群眾，就需要摒棄中國傳統(tǒng)文化這種不適合現(xiàn)代國家的觀念，樹立馬克思主義公仆意識(shí)，確立黨員與群眾的“魚水關(guān)系”，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)為群眾服務(wù)的文化、習(xí)慣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，發(fā)揮帶頭與群眾互動(dòng)的作用。公仆意識(shí)，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。我們黨作為執(zhí)政黨，是國家和人民利益的忠實(shí)代表，領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，這是我們黨的性質(zhì)的必然要求，也是我們事業(yè)勃興的根本保證。這是文化角度的動(dòng)力。

黨只有密切聯(lián)系群眾，為群眾著想，才能為黨執(zhí)政的合法性提供保障，黨員生活特殊化，脫離群眾，帶來的后果是政權(quán)的合法性危機(jī)，“合法性危機(jī)，涉及的是這樣的問題：對(duì)公民和居民來說，新秩序的組織制度和思想信念是否有存在的充分依據(jù)？” [9]也就是說，合法性危機(jī)是指在政治上出現(xiàn)了信任危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，統(tǒng)治者在很大程度上失去了民眾的普遍支持?！罢h的合法性，歸根到底只有從民主政治中才能獲得”[10]，在現(xiàn)代民主社會(huì)潮流下，政黨必須以發(fā)展民主政治為目標(biāo)，才能獲得人民群眾長久支持，黨要做到密切聯(lián)系群眾，出路就是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主；并且也要培養(yǎng)理性公民，變“群眾”為“公民”，追求民主法治的現(xiàn)代社會(huì)，需要的是具備政治參與能力的理性公民，理性公民有能力捍衛(wèi)自身權(quán)利，也能自覺承擔(dān)義務(wù)，總之公民的理性參與，將是未來必不可少的趨勢(shì)，這將使黨員聯(lián)系群眾的動(dòng)力得到加強(qiáng)。

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