中國被問責官員復出問題研究

李佳佳

【摘要】近來，被問責官員復出漸成輿情熱點。大批的被問責官員隨意復出，不但使讓問責制逐漸流于形式，并且使政府逐步喪失公信力，所以，對被問責官員復出存在的問題和探討應該如何完善這些問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。文章通過對問責官員復出現(xiàn)狀的研究，提出問責官員復出存在的問題，并針對這些問題，提出相對應的解決措施。

【關鍵詞】行政問責；問責官員；官員復出

一、前言

近年來，社會輿論的焦點從被問責官員的免職轉為復職。許多落馬官員復出，甚至升官晉級。從過去幾年一些問責免職官員的經歷發(fā)現(xiàn)，出事――免職――冷卻――悄然復出――輿論質疑――回應合規(guī)――不了了之，成為他們的軌跡。我國對行政問責制中，在法律制度設計上還存在嚴重缺失；復出官員重新任職缺乏透明度、公開度以及社會公眾知情權；問責官員的復出在黨政機關內部的監(jiān)督相對缺乏，公眾發(fā)現(xiàn)的途徑更多是靠媒體和輿論的相關“爆料”。從理論的高度來說，我國的問責官員復出問題的研究還需要不斷地豐富和完善，其意義是非常重大的。

二、我國被問責官員復出現(xiàn)狀

隨著我國的問責制隨著社會的不斷發(fā)展，已經逐步走向制度化和法制化。但是，雖然高調問責已經有了一定的成果，但是也不能忽略低調復出這一現(xiàn)象的存在。官員復出是行政問責制度的重要組成部分，但這個部分目前體制機制還不健全。這體現(xiàn)在：

1、復出常態(tài)化

近年來，問責官員復出成為了常態(tài)。從部級官員到科級官員，無論是被免職、撤職、引咎辭職還是行政記過處分，很多都可以平職或者降職甚至升職而悄然復出。在輿論壓力面前，官員往往被“高調問責”，但之后卻再“低調復出”。

2、復出程序不明

問責官員因過錯而被問責，其復出必須要經過比普通行政任免更加嚴格的程序，才能彰顯官員復出的科學性、嚴肅性。在復出問題上，絕大多數的被問責官員是在公眾不知道的情況下再次復出的。人們看到的復出結果，都是在被公眾和媒體經過發(fā)現(xiàn)后才曝光出來的，例如江西宜黃縣前縣委書記邱建國、縣長蘇建國被免職后再次上任，這種具有隱秘性的復出，讓任前公示制度形同虛設，公眾沒有知情權，參與權，表達權和監(jiān)督權。

3、復出原因不詳

官員復出的理由不充分。比如宜黃縣強拆事件中，宜黃縣縣委書記邱建國帶領多人在機場攔截想去北京接受采訪的拆遷戶，縣長蘇建國帶人到醫(yī)院搶奪死者尸體，情節(jié)十分惡劣，但這兩人被免職后再次復出的原因卻是“根據兩人的表現(xiàn)和特長再次安排職位”。又如原臨汾市洪洞縣副縣長王振俊，因為“黑磚窯事件”而被撤職，但很快就復出并且長期擔任洪洞縣縣長助理，該縣組織部部長郭景旭說到：“王振俊因為之前是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來的，所以對于工業(yè)特別熟悉，這樣的人不用就是浪費啊?！钡@些理由顯然不被公眾認同。

三、被問責官員復出問題及原因分析

1、我國被問責官員復出沒有明確的法律規(guī)定

目前我國沒有明確規(guī)定官員復出的條件和程序，使得官員復出受到社會大眾的質疑，而且法律中存在許多缺陷，其中關于官員復出這方面的內容很少，有很大的制度空缺。我國官員問責及復出的沒有對復出過程中的一些問題進行明確的規(guī)定，導致問責官員復出無法可依。而且官員復出過程不完整使得其沒有較強的可操作性，現(xiàn)在因為缺失相應的程序，官員的隨意復出給社會和民眾造成了不良影響。

2、行政信息缺乏透明度和完整性

一是行政信息的不對稱。政府信息不透明，信息公開程度不高，公眾的知情權沒有得到有效的保障，致使問責官員很難達到正常復出。第二，行政信息公開的不完整性。政府部門為了維護自身的利益，僅僅只發(fā)布了一些不相關的信息，對復出的關鍵性條件含糊其辭，使被問責官員的正常復出很難開展。

3、被問責官員復出的監(jiān)督體系不完整

因為渠道不暢等原因，問責官員在復出的進程中往往缺乏公眾和媒體的監(jiān)督。在問責官員復出程序等方面，公眾沒有表達權和知情權，甚至連干部選拔任用程序中最起碼的任前公示也沒有。這樣使得問責官員是否復出由政府系統(tǒng)內部決定，而且上下級有時會結成利益共同體，則上級會袒護下級，不遺余力地為下級的復出找借口、創(chuàng)造條件。這種“同體問責制”使得監(jiān)督機制的強度不大，而公眾和媒體的監(jiān)督往往很難起到實質性的作用。

四、規(guī)范問責官員復出政策建議

1、建立健全統(tǒng)一的問責官員復出的法律規(guī)則體系

目前我國關于官員復出的相關法律法規(guī)還不完善，要切實做到有法可依法律首先應該明確復出職位，要堅持從低安排付出職位，被問責官員在免職期間不得晉升職務和職級。其次要明確復出期限，不同問責的復出期限要區(qū)別對待。同時要明確復出條件，制定嚴格的評估程序，確定問責官員是否具有復出資格。最后要明確復出程序。被問責官員在復出程序上除了要經過正常的黨政干部任免環(huán)節(jié)還需增加必要的考核和審理程序，要征求上一級黨委組織部門的意見，此外還要建立被問責官員的跟蹤評價體系。

2、建立信息公開機制

我國民主進程不斷發(fā)展，公眾的參與意識也得到了迅速提高，但公眾獲取的信息往往是沒有符合法律規(guī)范的公開程序的，而是通過網絡媒體的一些不規(guī)范方式。這種行為無視公眾的知情權，造成了公眾對于隨意復出的不滿，因此對于問責官員復出應該做到信息的充分公開。而且在公眾質疑時要有受理答復機制，從而使過程透明化、法制化、規(guī)范化，充分保證公眾的知情權和參與權。

3、建立監(jiān)督制約機制

只有建立相互監(jiān)督，相互制約的綜合監(jiān)督體系，才能讓黨和人民滿意問責官員合法化的復出。在體制設計上，首先，從監(jiān)督程序而言，要對問責官員復出進行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。其次，問責官員復出的監(jiān)督操作程需要完善具體的實施細節(jié)，避流于形式。再次，加強監(jiān)督執(zhí)行力。制度必須被貫徹執(zhí)行，否則就會形同虛設，因此，有效的執(zhí)行監(jiān)督機制比監(jiān)管機制本身更重要。

五、結語

隨著行政問責實踐的深入，中國的行政問責制度不斷完善，但在實際建設中行政問責制不可避免的存在一些缺陷與不足，很多官員在接受行政問責之后，很快就迅速復出，這些問責官員復出失范現(xiàn)象引起了新聞媒體和社會公眾的熱議和質疑。這在很大程度上損害了政府的形象，降低了政府的公信力。因此，需要建立一個合理的問責官員復出程序來保障其規(guī)范化復出。建立和完善科學運行與規(guī)范實施的領導干部復出任職機制，是推進問責制建設進程的重要方面。

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