行政裁量權(quán)存在的必然性與合理受限的必要性

【摘要】當今社會是法治的社會，依法行政的社會中，行政自由裁量權(quán)的擴大也是不可阻擋的歷史發(fā)展潮流。行政自由裁量權(quán)的存在于成文法的局限，法治思想的影響以及法本身的影響條件下，確定了自身的原則而具有自己特定的價值。但是裁量權(quán)本身和現(xiàn)實等原因?qū)е滦姓昧繖?quán)的失控，產(chǎn)生了很多社會危害。因此在探討行政裁量權(quán)存在的必然性的同時深入探究行政裁量權(quán)受限的必要性。

【關(guān)鍵詞】行政裁量權(quán)；存在必然；受限必要

一、行政裁量權(quán)的概念

行政裁量權(quán)是自由裁量權(quán)的下位概念。當前理論界對于行政裁量權(quán)有一定爭議，本文在綜合各家觀點的基礎(chǔ)上認為行政裁量權(quán)實質(zhì)上就是行政機關(guān)在行政過程中所具有的自由，包括選擇的自由、判斷的自由這兩類?；诖?，這里將行政裁量權(quán)定義為行政主體及行政執(zhí)法人員在行政活動中，在法律限定的范圍內(nèi)，依法享有的對行政事務(wù)進行合理審慎的選擇或者判斷的自由。當然這種自由并不是絕對的，是法定的。

作為是一種權(quán)力，它具有擴張性與侵害性，如果行政裁量權(quán)缺乏有效地規(guī)范，將會對個人權(quán)益產(chǎn)生威脅，但是行政裁量權(quán)的自主性，如果行政裁量權(quán)規(guī)范行使，將有利于公共利益與個人權(quán)益、規(guī)則的普遍性與個案的正義性、行政目標的實現(xiàn)與私人權(quán)利的保護的平衡，從而實現(xiàn)行政行為的社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

二、行政自由裁量權(quán)存在的必然性

1、成文法的局限性

行政自由裁量權(quán)的存在是彌補成文法不足的需要。誠如亞里士多德所言：“完全按照成文法統(tǒng)治的政體不會是最優(yōu)良的政體，因為法律只能訂立一些通則，不能完備無遺，不能規(guī)定一切細節(jié)，把所有問題都包括進去。而一個城邦的事務(wù)又是非常復(fù)雜經(jīng)常變幻的，法律不可能及時地適應(yīng)這個需要。所以還得讓個人根據(jù)理智審裁處理國家事務(wù)，包括對法律的修改和補充，可見‘人仍然是有用的，不應(yīng)當完全否定?！闭怯捎谛姓ú豢杀苊獾鼐哂谐晌姆ǖ木窒扌裕姓C關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中的自由裁量因素的介入才成為可能。

2、法律的穩(wěn)定性和滯后性

法律規(guī)范具有權(quán)威性、嚴肅性，一經(jīng)制定和頒布，決不能隨意修改、中斷、廢棄。法律規(guī)則的穩(wěn)定性確保法律的權(quán)威性和嚴肅性，使人們有規(guī)可循，有矩可蹈。如果朝令夕改，隨意中斷效力，會使人們無所適從。然而，社會生活千變?nèi)f化，時刻發(fā)展，因此，社會不能完全地按照限定的法律規(guī)范來進行治理，還必須有行政自由裁量權(quán)的運用。法律具有權(quán)威性和穩(wěn)定性優(yōu)點，但法律也具有致命的弱點，這就是法律的滯后性。面對生動、復(fù)雜、多變和不斷發(fā)展的社會生活，法律就顯得呆板多了。法律創(chuàng)設(shè)以后，社會生活不會停止發(fā)展，新事物、新情況會每日每時地大量涌現(xiàn)，有些事情的發(fā)生，法律是無法預(yù)見的，這就要求立法的時候，必須給行政權(quán)留有自由裁量的空間。

3、能動法治主義思想的影響

“能動法治主義”認為，適用法律最重要的是實現(xiàn)法律精神，而不是機械地適用條文。在符合法律授權(quán)的范圍內(nèi)，行政機關(guān)靈活地行使被授予的權(quán)力，更有利于實現(xiàn)法律的目的。這就確認了行政自由裁量權(quán)存在的必要性，即行政機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以依法律的精神和原則進行自由裁量。這種能動法治主義思想至今仍在影響著世界上的絕大多數(shù)國家，其中也包括我國。

三、行政裁量權(quán)合理受限的必要性

現(xiàn)代社會，行政自由裁量權(quán)廣泛存在，如果正確地加以運用，可以使執(zhí)法者運用其聰明才智，在合法范圍內(nèi)去選擇處理問題和解決爭議的最佳方案，但是，自由裁量如果運用不當，也會對行政相對人的權(quán)益造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成了嚴重的威脅。從權(quán)力本身的性質(zhì)來看，任何一項權(quán)力都具有被濫用的傾向性，而自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它更易于被濫用。因此，對行政裁量權(quán)加以合理限制是我們推進法治建設(shè)的重要舉措。

1、這是權(quán)力運行的一般要求

權(quán)力就本質(zhì)來說具有自我腐蝕和自我擴張的特性。因此，對權(quán)力的規(guī)范和制約就成為權(quán)力健康運行的一條規(guī)律。行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的一種表現(xiàn)形式，它賦予權(quán)力行使者大的靈活性，因此，對行政自由裁量權(quán)進行規(guī)范和制約，使其運行在一定的限度內(nèi)，這符合權(quán)力健康運行的一般規(guī)律。

2、行政裁量權(quán)的合理受限，可以限制行政權(quán)力的擴張

它是依法行政進而實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。行政權(quán)是行政機關(guān)在行政過程所享有的權(quán)力，其相比立法權(quán)和司法權(quán)而言，與公民的生活密切相關(guān)，可以說，公民從出生到死亡都會直接受到行政權(quán)或者說行政行為的影響。而民主法治國家則要求國家權(quán)力按照法律預(yù)設(shè)的軌道行使，制約國家權(quán)力，防止國家權(quán)力擴張。當前我國行政權(quán)力急劇膨脹、立法監(jiān)督缺位與司法權(quán)羸弱的大背景下，法治政府建設(shè)更依賴于對行政權(quán)的制約機制，尤其是在行政過程中廣泛存在的行政裁量權(quán)的規(guī)制。因此通過對行政裁量權(quán)合理限制，可以有效限制行政權(quán)的擴張。

3、行政裁量權(quán)的合理受限，是保障市民社會權(quán)利的需要

政府與市場實際上代表著家與社會兩種力量。這兩種力量相對獨立和協(xié)調(diào)運作，是使整個社會生有序運作的基本保證。表現(xiàn)在具體行政行為實施過程中，體現(xiàn)政府權(quán)力行政自由裁量權(quán)對體現(xiàn)著市場力量主體中的行政管理相對人來說，具有制支配的作用。由于，政府權(quán)力的行使具有主動性，且有自我膨脹的自傾向，而市場權(quán)利的實現(xiàn)則帶有被動性，它往往倚賴于政府的自我約束司法救濟，因此，對行政自由裁量權(quán)實行規(guī)范和制約，有利于保障市場體的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)政府與市場兩者之間的關(guān)系，進而保障市民社會權(quán)的。

4、這是保證政府職能得以實現(xiàn)的基本條件

行政自由裁量權(quán)在的目的是為了有效地實現(xiàn)政府職能，然而，行政自由裁量權(quán)本身卻不自然地朝著政府職能指向的目標運作，相反，具有濫用的可能，如果濫用這種權(quán)力，則會使權(quán)力的運作背離政府職能的目標指向。因此，規(guī)范和制約行政自由裁量權(quán)，保證其合理運用，這有利于提高權(quán)力行使者即政府官員的廉潔性，并最終成為政府職能得以實現(xiàn)的必要條件。

【參考文獻】

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【作者簡介】

吳紹云（1995—），女，漢族，安徽省合肥市人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)在讀本科生。