《論十大關(guān)系》中經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)念的現(xiàn)代啟示

常雪嬌

【摘要】《論十大關(guān)系》是以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所寫(xiě)的關(guān)于探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的開(kāi)創(chuàng)性篇章。毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述了十個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題，其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的問(wèn)題占據(jù)了較大篇幅。這些論述不僅對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，而且也為今天提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念做了理論準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】毛澤東；十大關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、《論十大關(guān)系》中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1956年2月到4月，毛澤東與三十四個(gè)部門(mén)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的座談后，集中各方意見(jiàn)并對(duì)其進(jìn)行梳理和總結(jié)，提出了十大關(guān)系。其中涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有五條：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系。

解放前，我國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例很少，重工業(yè)幾乎是零。因此，必須把重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。但也絕不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，他指出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大”。既要發(fā)展重工業(yè)，又適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針。

針對(duì)我國(guó)工業(yè)布局的不合理狀況，毛澤東指出既要充分利用沿海工業(yè)技術(shù)設(shè)備來(lái)支持內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展；又要利用內(nèi)地的地緣、人口和原料等優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)沿海工業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的工業(yè)格局。

在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系時(shí)，毛澤東指出，既要把軍政費(fèi)用降到適當(dāng)比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入；也要不斷增強(qiáng)國(guó)防力量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果提供保障。

在處理國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面的利益時(shí)，毛澤東指出要“軍民兼顧”，“公私兼顧”。

在處理中央和地方的關(guān)系的問(wèn)題上，他強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要注意發(fā)揮地方的自主積極性，給地方充分的自主權(quán)。

二、《論十大關(guān)系》中經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)當(dāng)代的啟示

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展被列入創(chuàng)新發(fā)展之后，可見(jiàn)其在本次五年規(guī)劃中的重要性。在改革開(kāi)放之初，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，走出一條先富帶后富的路子來(lái)。我們看到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了卓越成就的同時(shí)，也暴露出了一系列問(wèn)題，如服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步、區(qū)域城鄉(xiāng)和群體之間差距日益擴(kuò)大等。解決這些問(wèn)題，除了要依據(jù)現(xiàn)狀對(duì)癥下藥以外，五十多年前毛澤東在《論十大關(guān)系》中的相關(guān)論述依然具有指導(dǎo)意義。

1、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

毛澤東當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，如果不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系而盲目發(fā)展，以后要算總帳。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中遇到的瓶頸或多或少地證實(shí)了這點(diǎn)。

為此，中國(guó)首先提出要走新型工業(yè)化道路：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。但絕不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。正所謂“民以食為天”，農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系著全國(guó)9億農(nóng)民的生活水平，也關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的糧食供給安全和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。第三產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，可以擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和增加就業(yè)人數(shù)，顯著提高人民生活水平，加速我國(guó)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而提高我國(guó)綜合國(guó)力。

所以，黨中央指出要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合國(guó)力。

2、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下我們依然要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要統(tǒng)籌東中西部，協(xié)調(diào)南北方，繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)，主體功能約束有效，基本公共服務(wù)均等，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均等交換，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制。

3、利益分配的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)GDP持續(xù)增長(zhǎng)，但在利益分配的問(wèn)題上卻存在著體制機(jī)制的弊端。比如收入差距日趨拉大，社會(huì)保障覆蓋范圍不全面，實(shí)施效果不太明顯等問(wèn)題。因此，在收入分配時(shí)，要堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加兼顧公平，堅(jiān)持“兩個(gè)同步”即居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬率提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)，也要建立健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制，清除市場(chǎng)虛假要素貢獻(xiàn)，并逐步完善按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，健全更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

在利益分配的過(guò)程中，尤其要注重對(duì)農(nóng)民利益的保障。農(nóng)村人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，利益是否得到保障，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，也關(guān)系到民生問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)保障農(nóng)民利益，如中央每年下發(fā)一號(hào)文件，重點(diǎn)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，農(nóng)業(yè)機(jī)器購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，最低糧食收購(gòu)價(jià)，種糧補(bǔ)貼等政策，把對(duì)農(nóng)民的好處落到實(shí)處，使全民共享改革和發(fā)展的成果。

4、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)是唇齒相依的關(guān)系：現(xiàn)階段我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但也不能忽視國(guó)防建設(shè)。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展，把國(guó)防建設(shè)深深植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)可以從國(guó)防建設(shè)中獲得物質(zhì)支持和發(fā)展后勁。同時(shí)，國(guó)防建設(shè)也可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障和技術(shù)支持。

5、中央地方“一盤(pán)棋”

在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中，行政職能部門(mén)之間，特別是中央與地方之間職權(quán)的劃分一直是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央進(jìn)行了持續(xù)性的放權(quán)改革。2015年6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“放權(quán)”，取消下放了新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中，36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)變?yōu)楹笾脤徟Ｍ瑫r(shí)，取消一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。這不僅解決了老百姓“辦事難”的問(wèn)題，也給了地方充分的自主權(quán)。但李總理也明確指出“放活不是放任，管好不是管死”，要堅(jiān)持放管結(jié)合，既保持中央和地方的高度一致，又要充分發(fā)揮地方的自主性，做到全國(guó)上下“一盤(pán)棋”。

三、結(jié)語(yǔ)

毛澤東《論十大關(guān)系》所闡述的經(jīng)濟(jì)關(guān)系思想不僅對(duì)新中國(guó)的建設(shè)有著提綱挈領(lǐng)的作用，也為我們今天社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革中提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們要在全面深化改革的大局下，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，攻堅(jiān)克難，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利而不懈努力。

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