關于《不動產登記暫行條例》的若干思考

周文靜

[摘要]我國現(xiàn)存的不動產登記制度，隨著社會的進步與發(fā)展，暴露出了明顯的缺陷?！恫粍赢a登記暫行條例》的頒布和實施，對不動產登記制度做了較為明確的規(guī)定，條例將法治理念引入不動產統(tǒng)一登記工作，初步實現(xiàn)了我國不動產登記的統(tǒng)一，但其也存在著很大問題。本文著重分析了《不動產登記暫行條例》中存在的主要問題，闡述了條例對不動產登記制度完善的價值，并針對如何完善我國的不動產登記制度提出建議。

[關鍵詞]不動產；登記；條例；價值；建議

文章編號：2095-4085（2016）07-0174-02

不動產登記的主要作用是維護房地產交易行為的安全性，保護權利人的合法權益，主要體現(xiàn)在維護房地產交易安全，保護權利人的合法權益等方面?！恫粍赢a登記暫行條例》的頒布和實施使得不動產交易有法可依，保證了不動產權利狀況等房屋登記記載事項的準確性和有效性，

1不動產登記制度概述

不動產登記即經(jīng)權利人申請，國家專職部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。不動產登記制度是我國物權法中極為重要的一部分，對于保護不動產的交易安全、維護相關人員的產權、維持不動產交易市場秩序有著重要意義。

2《不動產登記暫行條例》在不動產登記制度完善中的價值

2.1建立了統(tǒng)一的不動產登記機關

條例明確了不同層級管理部門的不同職責，落實了國土資源部指導監(jiān)督全國層面不動產統(tǒng)一登記的要職；要求各縣級以上地方人民政府確定一個部門，結合地方實際情況并協(xié)調中央政府的辦法，實施本行政區(qū)域的不動產登記工作；行業(yè)的管理以及不動產的交易監(jiān)督管理等則繼續(xù)由相關部門執(zhí)行。條例建立了統(tǒng)一的登記機關，整合了分散的不動產登記職責，既減少了冗雜的辦證環(huán)節(jié)，也減輕了當事人辦證的負擔，在維護交易市場穩(wěn)定方面具有重要的作用。

2.2設立了統(tǒng)一的不動產登記簿

不動產登記簿冊作為具有法律效力的專用簿冊，在保障當事人權利方面具有重要作用，因此詳細具體的制度規(guī)定是不動產登記簿必不可少的部分。條例在《物權法》的基礎上，對登記簿的形式、設置原則以及內容等進行了更細致、具體的規(guī)定。統(tǒng)一的不動產登記簿實現(xiàn)了不同類型不動產登記簿的統(tǒng)一，并為其提供了制度的支持；統(tǒng)一的不動產登記簿對提高不同地區(qū)登記工作的耦合程度、建設后期信息管理平臺具有重要作用。

2.3建立了統(tǒng)一的信息平臺

條例要求國家、省、市、縣四個不同層級不動產登記機構之間應當建設信息管理基礎平臺，實現(xiàn)登記信息的實時共享；同時不動產登記信息也要加強同相關部門的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)不同部門之間不動產登記信息的實時共享，及時準確的信息共享在提高登記工作效率、政府部門調控的準確性方面具有重要意義，同時統(tǒng)一的信息平臺也提高了搜集反腐人員罪狀的速率，一定程度上縮減了官員腐敗的路徑。

3《不動產登記暫行條例》的缺陷

3.1《不動產登記暫行條例》在不動產登記薄的缺陷

條例規(guī)定的六個條文只涉及到登記簿介質、登記事項以及保管日期等，并未明確登記簿的法律效力，也沒有賦予登記簿推定效力和公信力。如果不能賦予登記內容相關的法律效力，當事人也就無法依法擁有登記簿中所記載的相關權益，因此在具體的實施過程中，極有可能發(fā)生權利糾紛，造成法律漏洞，引發(fā)社會矛盾。

3.2《不動產登記暫行條例》在機構整合上的缺陷

條例規(guī)定由國土資源部和市縣人民政府確定一個部門分別負責國家、省和市縣的不動產登記工作，但在兩級機構之間，往往由于各種條件的限制，難以實現(xiàn)上下統(tǒng)一。同時，市縣級將不動產登記機構設置在國土資源部門，涉及的登記機構人員多，而當前從事相關登記工作的人員較少，人員專業(yè)素質較低缺乏正規(guī)的培訓，因此往往難以實現(xiàn)。

3.3《不動產登記暫行條例》在不動產登記錯誤賠償責任上的缺陷

條例規(guī)定在當事人提供虛假材料、登記機構登記錯誤、給他人造成損害時，依照規(guī)定應承擔賠償責任。但對登記錯誤的責任性質、賠償責任的情形、賠償程序、賠償費來源等實質性內容并未作出規(guī)定。因此，如果不動產登記賠償制度不能得以完善，將會增加敗訴的風險，引發(fā)一系列社會糾紛。

4完善我國不動產登記制度的建議

4.1確定不動產登記簿的法律效力

最新頒布的條例雖然對登記簿做了較為全面的規(guī)定，但并未明確登記簿的法律效力，也沒有賦予登記簿推定效力和公信力。因此，今后我國不動產登記的立法，應結合物權法的有關規(guī)定，明確不動產登記簿的法律效力，賦予登記簿公信力。同時國家相關部門也應針對這一問題，加快相關細則法律的出臺，為在全國層面推進不動產統(tǒng)一登記工作提供可靠的基礎。

4.2統(tǒng)一不動產登記機構

條例雖然規(guī)定由國土資源主管部門作為統(tǒng)一登記的部門，但由于各地的實際情況不同，登記部門存在明顯的地域差異。因此，每個地區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，重新設置一個部門或機構，將其作為唯一的不動產登記機構，工作人員可以從相關登記部門抽離，或招納新的工作人員，并定期進行知識疏導與素質培訓，以確保工作的質量性與專業(yè)性。

4.3完善不動產登記錯誤賠償制度

條例在物權法第二十一條的基礎上進行了細化，但是還沒有詳細規(guī)定用于賠償?shù)馁Y金來源、賠償程序等。對此，我們可以借鑒現(xiàn)有其他不動產登記制度較為成熟的地區(qū)或國家的有效做法，比如創(chuàng)新賠償?shù)谋ｋU基金制度，設立登記損害賠償部門，制定并完善登記賠償程序，這樣不僅有助于降低登記機構的賠償風險而且有利于保護受害人的合法權益。

5結語

綜上所述，《不動產登記暫行條例》的頒布和實施對維護房地產交易行為的安全性，保護權利人的合法權益，提供了有力保障，使不動產交易有法可依，保證了不動產權利狀況等房屋登記記載事項的準確性和有效性，為我國房地產業(yè)的健康發(fā)展提供了重要支撐。

參考文獻：

[1]程嘯.不動產登記研究[M].北京：法律出版社，2011.

[2]周江.不動產統(tǒng)一登記的意義[J].評論，2015，（2）.