施工承包企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理的探討

申紅亮

[摘要]施工企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益。通過良好的建設(shè)工程造價(jià)管理，能夠使企業(yè)獲得更加廣闊的生存空間，使企業(yè)的行業(yè)競爭力不斷提高。本文主要探討施工承包企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和方法。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；建設(shè)工程；造價(jià)管理；投標(biāo)報(bào)價(jià)；結(jié)算編制

文章編號(hào)：2095-4085（2016）07-0140-03

每當(dāng)談?wù)摰绞┕て髽I(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，總有一種欲言又止的感覺，原因有幾個(gè)方面，首先，建設(shè)工程造價(jià)管理的題目比較大，涉及的范圍也比較廣；再者，每個(gè)施工企業(yè)的經(jīng)營和管理模式不盡統(tǒng)一。施工企業(yè)的性質(zhì)不同，造成每家施工企業(yè)的建設(shè)工程造價(jià)管理的方法、重點(diǎn)和特長也不同。今天把施工企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理的探討作為題目進(jìn)行闡述，也是希望在探討的同時(shí)，對自己的專業(yè)技術(shù)和管理水平是一次學(xué)習(xí)、進(jìn)步和提高的機(jī)會(huì)。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）（以下簡稱《計(jì)價(jià)管理辦法》）第五條“國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理”。全過程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理模式。由于承包方式的不同，施工企業(yè)涉及建設(shè)工程造價(jià)管理的工作內(nèi)容和階段也不同，如果承包的是 “交鑰匙”工程，就要從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段參與建設(shè)工程造價(jià)管理。如果僅是承包建設(shè)工程的施工建設(shè)階段，相對涉及的管理內(nèi)容就會(huì)少一些。針對目前我國大部分的建設(shè)工程承包基本只是涉及施工建設(shè)承包，下面將把與施工單位造價(jià)管理緊密聯(lián)系的投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、合同履行階段造價(jià)的管理為重點(diǎn)進(jìn)行探討。

1投標(biāo)報(bào)價(jià)階段造價(jià)的管理

投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的造價(jià)管理使投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，其涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的選擇，企業(yè)成本的測算等。

1.1投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)主要有：《2013清單規(guī)范》；國家以及省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門所頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法，企業(yè)定額；招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；市場價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；其他相關(guān)資料。

1.2投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略通常會(huì)對是否中標(biāo)、中標(biāo)后項(xiàng)目的施工管理和最終盈利能力帶來很大影響。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略分為基本策略和報(bào)價(jià)技巧兩個(gè)方面。在基本策略中，投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，且充分考慮其自身的實(shí)際情況，明確自身存在的優(yōu)勢與劣勢，根據(jù)具體條件選擇不同層級(jí)的，適合的報(bào)價(jià)。如施工條件較差的工程項(xiàng)目（條件艱苦、場地狹小或地處交通要道）；專業(yè)要求較高的技術(shù)密集型工程項(xiàng)目；投標(biāo)單位在技術(shù)方面具備一定專長，在業(yè)內(nèi)具有較高聲望的；項(xiàng)目總價(jià)較低的小工程，投標(biāo)單位不情愿做，卻被邀請參加投標(biāo)，而又不得不進(jìn)行投標(biāo)的工程；投標(biāo)對手少的工程；工期要求較緊的工程以及支付條件不理想的工程等，其報(bào)價(jià)可高些。如果是施工條件較好，施工工藝相對簡單、工程量較大，其他投標(biāo)人都容易做的工程（如大型土方工程、一般房屋建筑工程）；投標(biāo)單位急于打入某一市場、某一地區(qū)時(shí)；投標(biāo)單位即將面臨沒有工程時(shí)；施工機(jī)械設(shè)備無其他工地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，施工場地附近恰好有工程，可利用該機(jī)械設(shè)備短期內(nèi)突擊完成的工程；投標(biāo)對手多且實(shí)力強(qiáng)，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程等，其報(bào)價(jià)可低一些。

報(bào)價(jià)技巧是指在工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，針對具體情況所采用的對策和方法。常用的報(bào)價(jià)技巧有：不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、無利潤競標(biāo)法和突然降價(jià)法。報(bào)價(jià)技巧在現(xiàn)實(shí)中使用時(shí)一定要注意其使用條件和發(fā)包人的接受度。

不平衡報(bào)價(jià)法具有一定針對性，其是指在不影響工程總報(bào)價(jià)的前提下，通過調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，達(dá)到既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更好經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)價(jià)方法。例如能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，后期的工程項(xiàng)目可適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，以有利于資金周轉(zhuǎn)和提高資金時(shí)間價(jià)值。對發(fā)包人以后可能會(huì)分包的項(xiàng)目可報(bào)價(jià)低些。對發(fā)布的基準(zhǔn)價(jià)格信息中沒有發(fā)布價(jià)格的材料且市場價(jià)格彈性區(qū)間較大，發(fā)包人又未做暫估價(jià)材料處理的，可在組價(jià)時(shí)適當(dāng)提高人工和機(jī)械的費(fèi)用，降低材料價(jià)格。采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)人的接受度，如招標(biāo)文件明確注明分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)參與評(píng)標(biāo)，綜合單價(jià)差別幅度高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度將不予接受或大幅度降低評(píng)標(biāo)得分，或類似評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎使用。

多方案報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)文件中報(bào)兩個(gè)價(jià)，一個(gè)按招標(biāo)文件的條件報(bào)價(jià)，另一個(gè)是加注釋的報(bào)價(jià)（如某條款做某些改動(dòng)，報(bào)價(jià)可降低多少）以吸引招標(biāo)人。多方案報(bào)價(jià)法同樣要注意招標(biāo)文件的許可度。如果招標(biāo)文件明確不接受多方案報(bào)價(jià)或多個(gè)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人將無法使用。

無利潤報(bào)價(jià)法是在沒有競爭優(yōu)勢的情況下，在不得已時(shí)采用的根本不考慮利潤的報(bào)價(jià)方法，如投標(biāo)單位長期沒有建設(shè)工程項(xiàng)目，若再不中標(biāo)其生存就將難以維持，因此先以低價(jià)中標(biāo)首期工程，而贏得后期工程的機(jī)會(huì)，在施工過程中可能會(huì)利用新工藝、新技術(shù)大幅降低成本的工程。這種方法對投標(biāo)單位的分析判斷和決策能力要求較高，要求投標(biāo)單位能全面掌握和分析信息，作出正確判斷。對于計(jì)日工單價(jià)的報(bào)價(jià)、暫定金額的報(bào)價(jià)、增加建議方案的報(bào)價(jià)等應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。

1.3施工企業(yè)成本的測算

《2013清單規(guī)范》規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本價(jià)”；“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)予廢標(biāo)”?！队?jì)價(jià)管理辦法》第十條也規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)”。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)為：投標(biāo)報(bào)價(jià)必須高于工程成本價(jià)和低于招標(biāo)控制價(jià)才有可能中標(biāo)。所以報(bào)價(jià)時(shí)的其中一項(xiàng)工作就是工程成本的測算，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本，當(dāng)發(fā)包人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清時(shí)無法解釋或澄清。另外，對工程成本進(jìn)行測算也可以對將來工程中標(biāo)后，未來的預(yù)期收益有個(gè)預(yù)估，有利于減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2合同簽訂階段造價(jià)管理

需要特別注意的是，《2013清單規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

合同價(jià)款調(diào)整的條款應(yīng)表達(dá)清楚、具體和可操作性強(qiáng)。特別是對于施工單位來講更加具有意義。如果合同價(jià)款調(diào)整的條款簽訂比較理想，在一定程度上可以降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)包人可接受的范圍內(nèi)盡量減少己方的風(fēng)險(xiǎn)。如物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整，盡可能縮小達(dá)到物價(jià)變化率后即可調(diào)整的物價(jià)波動(dòng)系數(shù)，這樣可以降低由于物價(jià)的波動(dòng)對施工企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。具體如，某種材料價(jià)格的波動(dòng)超過5%后引發(fā)調(diào)整與波動(dòng)以及超過3%后引發(fā)的調(diào)整，給施工企業(yè)帶來的影響不同。特別是當(dāng)單一性材料數(shù)量很多，占合同金額比重較大時(shí)，合同價(jià)款調(diào)整的條款如果簽訂的理想，在一定程度上可以彌補(bǔ)為了中標(biāo)壓低報(bào)價(jià)而帶來的盈利影響。合同條款一旦約定，就作為雙方履行的依據(jù)，一定要予以重視。

3合同履行階段造價(jià)管理

合同價(jià)款中的支付包括工程預(yù)付款支付、安全文明施工費(fèi)支付、進(jìn)度款支付等。

（1）預(yù)付款應(yīng)按照合同約定的比例進(jìn)行支付。施工承包企業(yè)應(yīng)該注意的是，承包人應(yīng)將工程預(yù)付款專用于合同工程。如果發(fā)包人沒有按照合同約定按時(shí)支付預(yù)付款，承包人可及時(shí)催告發(fā)包人進(jìn)行款項(xiàng)的支付；如果發(fā)包人在預(yù)付款期滿后7d內(nèi)仍未支付款項(xiàng)，那么承包人有權(quán)在付款期滿后的第8d起暫停施工，而且發(fā)包人對由此造成的增加費(fèi)用和工期延誤所造成的影響付全部責(zé)任，另外，發(fā)包人還要向承包人支付合理的利潤，預(yù)付款應(yīng)從合同約定的支付期工程款中扣回。

（2）安全文明施工費(fèi)的支付應(yīng)按照雙方合同約定及法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行支付。如果合同內(nèi)沒有約定，則承包人可以要求發(fā)包人在工程開工后的28d內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。施工承包企業(yè)應(yīng)該注意的是，項(xiàng)目的承包人對安全文明施工費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，在財(cái)務(wù)賬目中應(yīng)該將安全文明施工費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)要求其限期改正，如逾期未改正，所造成的損失和工期延誤應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

（3）在進(jìn)度款的支付過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款的結(jié)算，并支付進(jìn)度款。承包人應(yīng)在每個(gè)計(jì)量周期到期后的7日內(nèi)向發(fā)包人提交已完工程進(jìn)度款支付申請一式四份，并對在此周期內(nèi)認(rèn)為有權(quán)得到的款額予以詳細(xì)說明。支付申請內(nèi)容包括累計(jì)已完成的合同價(jià)款；累計(jì)已實(shí)際支付的合同價(jià)款；本周期合計(jì)完成的合同價(jià)款。發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請后14日內(nèi)，根據(jù)計(jì)量結(jié)果與合同約定內(nèi)容對申請內(nèi)容予以核實(shí)，確認(rèn)后，向承包人出具進(jìn)度款支付證書。

需要注意的是，《2013清單規(guī)范》強(qiáng)制性條文規(guī)定工程量必須以承包人完成合同工程后應(yīng)該予以計(jì)量的工程量進(jìn)行確定。招標(biāo)工程量清單所列出的工程量僅是一個(gè)預(yù)計(jì)工程量，是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)所要依據(jù)的共同基礎(chǔ)，也是對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的共同平臺(tái)。結(jié)算的工程量應(yīng)以完成合同工程計(jì)量的工程量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，而非招標(biāo)工程量清單中所列出的工程量。工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性要由招標(biāo)人全權(quán)負(fù)責(zé)。

應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)承包雙方在合同中已經(jīng)確定的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理過程中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。這就要求施工企業(yè)重視合同履行過程中期中計(jì)量和支付的準(zhǔn)確性與合理性。改正過去等待工程完工后再根據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場簽證算總賬的陳舊觀念和習(xí)慣。

4竣工結(jié)算造價(jià)管理

在竣工結(jié)算造價(jià)管理過程中，首先要明確的是工程竣工結(jié)算應(yīng)由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制，并由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)擞枰院藢?。施工企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)力和情況，對竣工結(jié)算進(jìn)行編制，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢專業(yè)人士進(jìn)行編制。

工程竣工結(jié)算編制依據(jù)包括：《2013清單規(guī)范》；工程合同；發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款；發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；投標(biāo)文件；其他依據(jù)。

與以往結(jié)算編制不同的是，《2013清單規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，一些規(guī)定和以往有些變化。強(qiáng)調(diào)了合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。另外，竣工結(jié)算應(yīng)按照合同的約定時(shí)限及程序進(jìn)行辦理，合同沒有具體約定時(shí)，應(yīng)按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定的時(shí)限和程序進(jìn)行辦理，避免因?yàn)槌鰰r(shí)限要求或程序不符合約定或者法規(guī)規(guī)定而造成結(jié)算糾紛。若承包人對發(fā)包人支付的最終結(jié)算存在異議，應(yīng)按照合同中約定的爭議處理方式進(jìn)行處理。

5結(jié)語

綜上所述，施工企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況和效益的好壞。企業(yè)經(jīng)營的目的除了為社會(huì)建設(shè)優(yōu)良工程，為人們提供良好的家居環(huán)境和社會(huì)壞境外，盈利和生存也是必要的條件。通過優(yōu)秀的建設(shè)工程造價(jià)管理，能夠使企業(yè)獲得更大更強(qiáng)的生存空間，使企業(yè)的行業(yè)競爭力不斷提高。

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