發(fā)達國家和地區(qū)的控?zé)熃?jīng)驗

陸穎

公共場所吸煙，是困擾廣大市民的老大難問題?！渡虾Ｊ泄矆鏊刂莆鼰煑l例》頒布實施5年有余，對該條例的修改正在進行中。公共場所室內(nèi)空間禁煙是否無例外、室外空間禁煙及禁“游煙”的范圍多大、執(zhí)法（尤其是處罰）體制是否需要優(yōu)化、執(zhí)法力度是否需要加強，是本次修法中討論較多的幾點。本文梳理了發(fā)達國家和地區(qū)的相關(guān)制度經(jīng)驗，以資參考。

一、越來越多的國家和地區(qū)推行室內(nèi)全面禁煙或擴大室內(nèi)禁煙范圍

越來越多的國家和地區(qū)以立法的形式明確規(guī)定，所有室內(nèi)公共場所及密閉空間嚴(yán)禁吸煙。例如，《2004年公眾衛(wèi)生（煙草）（修訂）法令》讓愛爾蘭成為第一個在圍封的公眾地方和工作間實施全國性的全面禁煙的國家。挪威在1988年修訂《關(guān)于防止煙害的挪威法令》，規(guī)定所有墻壁及屋頂?shù)墓ぷ鏖g及公眾地方必須禁煙，2004年6月又將餐館和酒吧納入全面禁煙的范圍。2005年，芬蘭的禁煙法案進一步禁止在所有公共場所吸煙。從2007年6月起，芬蘭全國所有餐館、酒吧和咖啡館等公共場所全面禁止吸煙。英國的《健康法》于2007年7月生效，自此全國禁止在任何室內(nèi)工作場所、公共建筑物內(nèi)吸煙。西班牙政府于2006年1月1日實施了關(guān)于在包括學(xué)校、醫(yī)院在內(nèi)的所有封閉的工作和學(xué)習(xí)場所一律禁止吸煙的法令，2011年又進一步擴大了禁煙區(qū)域范圍，所有室內(nèi)場所（含所有酒吧、咖啡館、餐廳、舞廳和賭場等）和部分室外區(qū)域（包括醫(yī)院、各類學(xué)校以及運動場等）禁煙。澳門2012年開始實施的《預(yù)防及控制吸煙制度》明確羅列了作為控?zé)煹攸c的室內(nèi)場所，包括衛(wèi)生護理設(shè)施、未成年人設(shè)施、教育場所、易燃品設(shè)施、公共部門（立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政當(dāng)局部門）、交通設(shè)施（港口、機場、鐵路、客運站及設(shè)有上蓋的停車場）、文化體育設(shè)施（博物館、圖書館、禮堂、公共會議室、室內(nèi)體育設(shè)施、陳列館，文化中心等）、社會服務(wù)設(shè)施（老人院舍、殘疾人院舍、日間中心、小區(qū)中心、康復(fù)中心、收容單位等）、消費服務(wù)場所（酒店、餐廳、卡拉OK、銀行、商場、超市、街市、健身、理發(fā)、美容場所、桌球室、保齡球場、網(wǎng)吧、酒吧、舞廳、蒸汽浴室、按摩院、娛樂場中場全面禁煙）、室內(nèi)工作場所及食堂。此外，約旦、德國、英國、日本、新加坡、澳門、臺灣等國家和地區(qū)對公共交通工具，即載客集體運輸車輛及船只、的士，救護車、電動纜車、運送病人的車輛也實施全面禁煙。

一些國家和地區(qū)對室內(nèi)禁煙的空間范圍進行了延伸。澳大利亞政府《2004年煙草及其它吸煙產(chǎn)品修訂法令》規(guī)定，澳大利亞所有室內(nèi)的公共場所完全禁煙，包括在距離大樓入口4米的范圍內(nèi)，距離學(xué)校以及兒童活動場所10米的范圍內(nèi)都禁止吸煙。新加坡的2005年重新頒布的《國家吸煙控制法案》，禁止在任何開放冷氣的場所吸煙。2009年，禁令擴展到所有兒童游樂場、健身會館、超市、地下多層停車場、輪渡碼頭和一般碼頭等，同時也擴展到辦公室、工廠、商店、購物中心和電梯大堂中無空調(diào)設(shè)施的區(qū)域，此外各類場所的出入口5米以內(nèi)也禁止吸煙。2013年禁令擴展到汽車站和醫(yī)院出入口5米以內(nèi)。臺灣地區(qū)的《煙害防治法》第17條第2項還特別規(guī)定，“于孕婦或未滿三歲兒童在場之室內(nèi)場所，禁止吸煙?！?/p>

美國有些地方還增加了禁止吸煙的品類——電子煙。一項由洛杉磯市議會通過的條例草案，主張禁止在公共場所使用日漸流行的電子煙，覆蓋酒吧、餐館、工作場所、農(nóng)貿(mào)市場、海灘、公園等幾乎所有公共場所。

二、推動室外禁煙，控“游煙”

一些國家和地區(qū)對禁止吸煙的戶外場所有明確規(guī)定。香港將包括自動扶手電梯、公眾游樂場地、泳灘的水域及沙地、燒烤場及公眾泳池的水域、行人通道、跳水板及觀眾看臺等室外公眾地方列為禁煙區(qū)。澳門對扶手電梯、行人天橋、集體客運車輛候車亭，公園、花園及綠化區(qū)、體育設(shè)施、公共泳灘、公共泳池實行全面禁煙。新加坡的法律將禁煙區(qū)域擴展到所有住宅區(qū)的公共區(qū)域、公交車站至住宅區(qū)的接駁路段、樓頂、走廊、樓梯、行人天橋。

日本和韓國對行人在室外公共空間一邊走一邊吸煙的“游煙”行為作出明確限制?！堵飞衔鼰熃箺l例》是日本各地方自治體（市、區(qū)）制定的對在道路上吸煙行為作出限制的各種條文的統(tǒng)稱，名稱有《環(huán)境條例》《步行吸煙禁止條例》等。據(jù)日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社統(tǒng)計，目前日本全國已有一百多個地方自治體通過了禁止在道路上吸煙的條例。東京千代田區(qū)從2002年起實施了禁止在街道上吸煙的條例，成為日本第一個實施該條例的自治體，此后慢慢延伸到日本全國各地。根據(jù)千代田區(qū)實施的《建設(shè)安全、舒適的千代田區(qū)生活環(huán)境相關(guān)條例》規(guī)定，區(qū)政府組織專門人員負(fù)責(zé)在街道上巡邏，如果發(fā)現(xiàn)有在街道上吸煙的行為將被罰款2000日元，但同時在道路上設(shè)置大量吸煙亭。此舉大大減少了二手煙帶給市民的危害。

韓國首爾市議會2015年初表示，該議會已提交《預(yù)防間接吸煙受害事例條例》部分修正案，主要內(nèi)容包括：把《公路交通法》上規(guī)定的人行道和步行專用道路等一切公路列入禁煙區(qū)域范圍內(nèi)。也就是說，首爾市市區(qū)大街小巷以及所有公路都將被劃定為禁煙區(qū)，如有人違法吸煙，一旦被發(fā)現(xiàn)，將征收5萬（約合人民幣288元）到10萬韓元（約合人民幣576元）的罰款。今年初，首爾市政府又宣布，首爾明洞和武橋洞一帶將被指定為禁煙地區(qū)，這是韓國首次將某一整體特定區(qū)域整體指定為禁煙地區(qū)。明洞和武橋洞一帶是首爾江北代表性的中心地帶，大量商家及寫字樓云集于此。禁煙地區(qū)與禁煙區(qū)域不同，是指在某一特定地區(qū)中所有的建筑設(shè)施及戶外均禁止吸煙，在這一區(qū)域中的所有行人也將嚴(yán)禁吸煙。首爾市計劃，如明洞和武橋洞禁煙地區(qū)取得顯著效果后，將考慮把禁煙地區(qū)擴大到首爾市全境。首爾市表示，今年將先從兩處示范地區(qū)開始推行，在2018年之前，擴大至鐘路、南大門、驛三洞等20處人口流動密度較大地區(qū)。

三、控?zé)煼蓤?zhí)法情況

1、執(zhí)法模式

公共場所控?zé)煑l例執(zhí)法模式可分為單部門執(zhí)法和多部門執(zhí)法。

法國、意大利、西班牙、美國的華盛頓哥倫比亞特區(qū)等國家或城市采用的是單部門執(zhí)法模式。法國和意大利由警察負(fù)責(zé)執(zhí)法。法國“控?zé)熅臁庇蓱棻?、交警、巡邏兵等組成，大約17.5萬名，對學(xué)校、醫(yī)院、公共場所進行全面禁煙。意大利當(dāng)局派遣數(shù)千名便衣警察到全國約24萬個餐飲場所監(jiān)督禁煙法令的執(zhí)行。而西班牙的執(zhí)法部門則為地方衛(wèi)生行政部門。

多部門聯(lián)合執(zhí)法的模式則更為多見，如土耳其、紐約、香港、澳門等，但是他們共同行使執(zhí)法權(quán)的部門和執(zhí)法模式卻各有不同。土耳其的主要執(zhí)法權(quán)在衛(wèi)生行政部門，煙草、煙草產(chǎn)品與酒精飲料市場管理局、教育部門、警察、軍隊及相關(guān)行業(yè)的管理部門等也同樣有執(zhí)法權(quán)。在紐約市，市衛(wèi)生和精神健康局作為主要執(zhí)法部門，執(zhí)法隊伍來自于衛(wèi)生和精神健康局的食品安全和社區(qū)衛(wèi)生處。住房局、消費者事務(wù)局、環(huán)保局、消防局和衛(wèi)生清潔局也都有執(zhí)法的權(quán)力。從2007年開始，香港的禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責(zé)成立控?zé)熮k公室和香港警務(wù)處合力執(zhí)行，目前執(zhí)法人員近百人，基本由大學(xué)本科以上的高學(xué)歷人員擔(dān)當(dāng)。這些執(zhí)法人員——專職控?zé)煻讲爝€接受由香港警務(wù)人員提供的專業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)付日常執(zhí)法及可能遇到的困難，必要時香港警察也會給予協(xié)助。在澳門，控?zé)焾?zhí)法則由衛(wèi)生局、民政總署、博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局及治安警察局聯(lián)合執(zhí)法。

2、處罰力度：從罰款到監(jiān)禁，從吸煙者到禁煙場所經(jīng)營管理者

在愛爾蘭，個人違反規(guī)定在禁煙場所吸煙，對其罰款最高可達3000歐元。在香港，任何人在法定禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，最高被罰款可達5000港元。

在另一些國家和地區(qū)，違法吸煙者就可能“上法院”或“坐牢”了。在澳大利亞，任何人在法定禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，最高被罰款可達10500澳元，嚴(yán)重者可被指控到法院。美國洛杉磯貝弗利山地區(qū)規(guī)定，在劇院、商場、出租車等公共場所吸煙最高可罰款500美元或判處1個月監(jiān)禁。在新加坡，在公共場所吸煙者將被罰款500新元，在公共場所扔一個煙頭將被罰款500新元或打4板子。在地鐵車廂內(nèi)和公共汽車內(nèi)吸煙罰款為1000新元。違反者前兩次被處以高額罰款，第三次則要訴諸法庭，情節(jié)嚴(yán)重者可被判不超過6個月的監(jiān)禁。在澳門，對于在衛(wèi)生護理設(shè)施、未成年人設(shè)施、教育場所、易燃品設(shè)施違法吸煙者，處以600元罰款，對于在其它場所違法吸煙者，處以400元罰款。若違法吸煙者被處罰時不予合作，將構(gòu)成普通違令罪，將違法吸煙者的處罰上升至刑事處罰領(lǐng)域，以此來保障處罰的順利進行。違法者若對執(zhí)法人員作出下列行為，按刑法典相關(guān)規(guī)定處理：侮辱，可處最高三個月徒刑；抗拒或脅逼，可處最高五年徒刑；傷害身體完整性，可處最高四年徒刑。

除了對違法吸煙者予以懲處外，一些國家還對允許或放任他人在禁煙場所吸煙的該場所管理人員或物業(yè)業(yè)主作出處罰規(guī)定。在英國，個人違反規(guī)定在禁煙場所吸煙，對其罰款最高可達200英鎊，同時對該禁煙區(qū)的負(fù)責(zé)人也要罰款200英鎊。如果雇主不阻止員工在工作場所吸煙，最高可被罰款2500英鎊。在法國，允許煙民在禁煙范圍內(nèi)吞云吐霧的物業(yè)主人，最高可面臨750歐元的重罰。在意大利，一旦發(fā)現(xiàn)違法吸煙，抽煙者要處以275歐元的罰款，發(fā)生違法吸煙行為的禁煙場所的經(jīng)營者更要被處罰2200歐元。在紐約，場所管理人首次違法，將被罰款200-400美元，12個月內(nèi)第二次違法，將被罰款500-1000美元，若12個月內(nèi)三次及以上違法，將被罰款1000-2000美元，衛(wèi)生局還將吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 [作者單位：上海圖書館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所）]