國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和上海制造業(yè)發(fā)展評(píng)估

為了配合上海市人大常委會(huì)開展“促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)監(jiān)督，2016年上半年市人大財(cái)經(jīng)委委托上海社科院經(jīng)濟(jì)所開展了“上海制造業(yè)發(fā)展評(píng)估”的課題研究，希望從反思國(guó)際大都市制造業(yè)發(fā)展歷程尤其是當(dāng)前“制造業(yè)回歸”趨勢(shì)中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本市制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中的作用、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研判，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供啟示。

全球國(guó)際大都市制造業(yè)回歸及提升趨勢(shì)

全球國(guó)際大都市在從制造中心向服務(wù)中心演進(jìn)過程中，都先后經(jīng)歷了制造業(yè)回落過程，并帶來了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。為此，各地區(qū)均制定了“制造業(yè)回歸”計(jì)劃，制造業(yè)回歸成為區(qū)域新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

（一）“制造業(yè)衰退”的周期分析

城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。國(guó)際大都市發(fā)展歷程已經(jīng)基本證實(shí)了第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)中心向服務(wù)中心演進(jìn)的整體趨勢(shì)，這種趨勢(shì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經(jīng)歷了從制造中心向服務(wù)中心的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型演進(jìn)，期間城市制造產(chǎn)業(yè)衰退期跨度為10至15年左右。

（二）“制造業(yè)回歸”的原因剖析

2008年全球金融危機(jī)后，國(guó)際大都市開始重新審視制造業(yè)在城市發(fā)展中的地位和作用，其背景和動(dòng)因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面沖擊的現(xiàn)實(shí)選擇。金融危機(jī)導(dǎo)致以金融和服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)及財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，而城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿κ怪蔀檎瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)的首選。

第二，對(duì)“虛擬”經(jīng)濟(jì)與“實(shí)體”經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新思考。在英美等國(guó)遭受金融危機(jī)巨大影響時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，在2010年取得了近20年來最高的3.6%增長(zhǎng)，其重要支撐是高達(dá)83.6%的核心工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備利用率，政府和企業(yè)對(duì)專業(yè)和熟練技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的重視與保留，車輛、機(jī)械設(shè)備和化工產(chǎn)品旺盛的出口規(guī)模。西方國(guó)家意識(shí)到，虛擬經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，而以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，并從傳統(tǒng)制造業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)部門的建立出發(fā)，來調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起，占據(jù)新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。一些國(guó)際大都市大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、教育、技能培訓(xùn)投入，全力支持生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動(dòng)汽車等為代表的高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對(duì)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持在未來全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的游戲規(guī)則制定者的地位。

（三）全球國(guó)際大都市“制造業(yè)回歸”的目標(biāo)及實(shí)施路徑

綜合各典型城市的制造業(yè)回歸目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定性、多樣性、高附加性通常是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時(shí)最關(guān)注的目標(biāo)。即：能創(chuàng)造更多財(cái)富、穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的知識(shí)主導(dǎo)型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動(dòng)力、在創(chuàng)新、生產(chǎn)率和優(yōu)質(zhì)運(yùn)作方面享有舉世公認(rèn)聲譽(yù)的制造業(yè)，能夠呈現(xiàn)“強(qiáng)大多樣性的經(jīng)濟(jì)”。

在實(shí)施路徑上，首先，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。主要提出戰(zhàn)略規(guī)劃、資金補(bǔ)貼、政策傾斜等措施，重點(diǎn)發(fā)展中小制造企業(yè)、出口制造行業(yè)和高科技制造業(yè)，同時(shí)扶持鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)。其次，運(yùn)用政策手段，激勵(lì)市場(chǎng)主體。一是鼓勵(lì)私人企業(yè)投資，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)；二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制；三是擴(kuò)大出口和貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易平衡。

（四）國(guó)際大都市“制造業(yè)回歸”的規(guī)律經(jīng)驗(yàn)

第一，在全球技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)格局重塑過程中，國(guó)際大都市“制造業(yè)回歸”的實(shí)質(zhì)發(fā)生了深刻變化。國(guó)際大都市的“制造業(yè)回歸”實(shí)質(zhì)是要發(fā)展以高新技術(shù)推進(jìn)的高端、先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化中尋找增長(zhǎng)點(diǎn)，以此奠定未來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，城市制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的作用被重新定義，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大改變，制造業(yè)對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率成為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進(jìn)入“服務(wù)制造化”的新階段，金融、制造、對(duì)外貿(mào)易將形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三架馬車”。

第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，中小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)將成為城市制造業(yè)新主體。

第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門類更加趨向于與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局或服務(wù)城市有關(guān)的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。

上海制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估及趨勢(shì)判斷

從城市經(jīng)濟(jì)演進(jìn)階段看，上海正處在從制造中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型后期，在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長(zhǎng)，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢(shì)在近期還將持續(xù)。

從上海制造業(yè)發(fā)展近期運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)來看，一是上海制造業(yè)目前正處于低谷，“筑底”工作尚未完成，“十三五”前半段將繼續(xù)下行。二是隨著上海服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的比重差距將進(jìn)一步拉大，服務(wù)業(yè)將會(huì)對(duì)制造業(yè)形成“擠出效應(yīng)”。到2015年底工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例僅為32%，而第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了67.8%。三是上海制造業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中，政策效應(yīng)往往體現(xiàn)在第一年的“強(qiáng)刺激”上，邊際效應(yīng)在后幾年減少。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型正處于“真空期”，原6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐日顯乏力，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到外部“雙重積壓”，無法形成新的經(jīng)濟(jì)支柱。上海制造業(yè)主體結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化時(shí)期規(guī)模生產(chǎn)的慣性依然嚴(yán)重，市場(chǎng)配置資源的能力不強(qiáng)。一是過于依賴政府，市場(chǎng)發(fā)育不足；二是技術(shù)過于依賴外資，創(chuàng)新能級(jí)不強(qiáng)；三是過于依賴國(guó)資，民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)不夠。

從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力看，一是自2008年以來，六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值一直僅在17%左右；二是本土企業(yè)缺少核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，處于價(jià)值鏈低端，2012年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率水平僅為全國(guó)平均水平的50.53%；三是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，投入嚴(yán)重不足，2011年和2012年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.08%和1.52%；四是全球影響力的高科技、高成長(zhǎng)本土企業(yè)較稀缺。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，將全球100個(gè)著名城市及54個(gè)代表性都市產(chǎn)業(yè)作為樣本，上海制造業(yè)總指數(shù)得分0.449，排名全球45位。上海制造業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品大多處于全球價(jià)值鏈低端，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈深度不夠，提升全球價(jià)值鏈缺乏核心動(dòng)力。

上海制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇上發(fā)展瓶頸：人口紅利基本結(jié)束、政策紅利效用減退、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷。要實(shí)現(xiàn)上海制造業(yè)提升，建議：

第一，以價(jià)值鏈為核心，引領(lǐng)上海制造業(yè)發(fā)展。主要是棄“大（量）”求“精（質(zhì)）”，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集聚重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)勢(shì)資源，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，形成自主品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。一是大企業(yè)率先轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，形成區(qū)域制造服務(wù)化范式。二是全力打造隱形冠軍，搶占全球價(jià)值鏈高端。高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，提供共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和解決方案，打造全世界創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚中心。三是擴(kuò)大外資區(qū)域投資規(guī)模。

第三，著力政策引導(dǎo)，深化互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的深度發(fā)展需要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源要素的支撐。上海憑借實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、大型高端企業(yè)云集、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系完備、各類生產(chǎn)性要素稟賦充足、市場(chǎng)化資源配置機(jī)制完善等優(yōu)勢(shì)，極有可能成為新型互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)首選的聚集地。如果從技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等方面不斷提升上?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，上海有望成為下一階段互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展的中心。二是上海較高的城市消費(fèi)能力為新型消費(fèi)制成品發(fā)展提供市場(chǎng)。

第四，強(qiáng)化對(duì)接合作，提升跨區(qū)資源配置能力。上海制造業(yè)應(yīng)該形成整合長(zhǎng)三角制造能級(jí)的能力。一是實(shí)現(xiàn)從重視產(chǎn)品制造研發(fā)到重視智能制造系統(tǒng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)從國(guó)際分工規(guī)則的執(zhí)行者到制定者的轉(zhuǎn)變。 （執(zhí)筆：湯蘊(yùn)懿，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；張瑞涵，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生）