制造業(yè)轉型升級路在何方？

冀言

今年，市人大常委會將聽取和審議關于本市促進制造業(yè)轉型升級情況的專項報告列為年度監(jiān)督工作。從3月起，市人大財經(jīng)委聚焦本市制造業(yè)轉型升級的內外部環(huán)境、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等重點問題，開展了一系列調研，并形成調研報告。市人大常委會也就此議題進行了審議和詢問。大家在調研和審議中反映，本市制造業(yè)在主觀認識、投資規(guī)模、內生動力和配套環(huán)境等方面還面臨一些問題。

主觀認識存在偏差。一是對制造業(yè)重視不夠。有些同志對要不要發(fā)展制造業(yè)、發(fā)展什么樣的制造業(yè)認識不清，一些從事制造業(yè)的同志感到“低人一等”。二是對規(guī)律認識不清。根據(jù)紐約、倫敦等大都市“去工業(yè)化”的經(jīng)歷，有人認為本市要建設國際大都市就必須淘汰工業(yè)。但是，國際金融危機后，發(fā)達城市紛紛加快“制造業(yè)回歸”步伐。在此背景下，如何揚棄發(fā)達城市的經(jīng)驗教訓成為一個重要課題。三是對環(huán)境變化應對不足。伴隨著發(fā)達國家“再工業(yè)化”步伐加快和欠發(fā)達國家成本要素優(yōu)勢凸顯，本市正面臨由此帶來的雙重壓力。同時，本市正處于轉型陣痛期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻考驗，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。正如寶鋼職工所說“熊熊高爐即將熄滅，星星之火尚未燎原”，制造業(yè)在新舊動能轉換中仍面臨“換擋失速”的風險。

投資規(guī)模持續(xù)下滑。一是投資積極性不高。由于成本倒掛、稅收提留等利益問題，區(qū)縣對制造業(yè)投資積極性不高，存在產(chǎn)業(yè)選擇“政策偏好”。二是土地資源約束增強。本市土地減量化政策給制造業(yè)投資帶來考驗，不少項目拿不到用地指標，低效工業(yè)用地的二次開發(fā)成本也很高。三是安全環(huán)保門檻提高。隨著居民環(huán)保意識增強，不少制造業(yè)項目、尤其是石化項目，難以落地。同時，受制于要素成本上升和政策門檻提高，一些企業(yè)正在加速推進投資轉移，很多郊區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”風險。

企業(yè)轉型動力不足。一是缺乏核心競爭力。本市制造業(yè)還缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，轉型投入高、難度大，很多企業(yè)根本無力轉型。二是研發(fā)轉化率低。由于存在短期化激勵傾向，本市對難度大、周期長的基礎技術和共性技術研究投入不夠，產(chǎn)學研聯(lián)動存在層次不高、深度不夠、資金不足等問題，科技成果轉化率比較低。三是創(chuàng)新主體作用不強。本市國有經(jīng)濟比重較高，受制于干部任期短、管理考核體制不靈活等影響，很多國企決策缺乏長期穩(wěn)定性。本市制造業(yè)外向型、加工型特征明顯，外資在本市布局主要服務于母公司全球戰(zhàn)略，很多企業(yè)處于價值鏈中低端，產(chǎn)品核心技術對外資依賴嚴重。

配套環(huán)境需要改善。一是商務成本過高。隨著本市用工、住房成本快速上升，同類企業(yè)和產(chǎn)品的成本劣勢逐漸顯現(xiàn)。本市行政審批效率也不高，很多制造業(yè)項目實際審批用時要12—16個月。二是政策針對性不強。本市制造業(yè)和服務業(yè)的稅收提留相差四倍，稅收政策指揮棒直接阻礙了制造業(yè)項目落地。中小企業(yè)對融資問題反映強烈，銀行和風險投資基金不愿參與，政府主導的基金與企業(yè)對接的效率也不高。三是吸引人才困難。很多企業(yè)對技術人才難招難留問題反映強烈。對于高端人才，本市高房價、高成本給企業(yè)引進人才帶來巨大障礙；受社會偏見、薪酬待遇等影響，藍領工人從事制造業(yè)的積極性也不高。

針對上述問題，市人大財經(jīng)委、部分委員和代表提出了以下意見和建議。

要把制造業(yè)擺到更加重要的位置上來。一是提高思想認識。全市要進一步明確制造業(yè)的重要地位和作用，吸取國際大都市“去工業(yè)化”經(jīng)驗教訓，走出一條符合上海自身特點的轉型升級之路。二是強化頂層設計。要編制完善好本市制造業(yè)轉型升級的專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領作用。要加強組織領導，探索建立專門的工作推進機制，結合各區(qū)縣實際制定切實可行的制造業(yè)轉型升級方案。三是明確轉型升級方向。要選擇好制造業(yè)轉型的戰(zhàn)略方向，聚焦國家有期待、關系國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，逐步建立與大都市相契合、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結構。四是加大投資力度。針對制造業(yè)投資連續(xù)多年下滑態(tài)勢，相關部門要確保投資計劃落實，堅決遏制投資下滑。

要提高制造企業(yè)創(chuàng)新能力和內生動力。一是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。要引導企業(yè)推進技術、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進制造業(yè)形成新的動能。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育方式，營造公平環(huán)境、健全制度保障，提高產(chǎn)業(yè)扶植有效性。二是增強企業(yè)內生動力。要尊重制造業(yè)內在規(guī)律，努力保護培育企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，出臺政策鼓勵企業(yè)專注于某一個領域做深、做精。三是發(fā)揮多種所有制活力。要推進國企體制機制改革，發(fā)揮國企在制造業(yè)轉型中的領跑作用。要加強對民營創(chuàng)新企業(yè)的培育，加快形成國有、民營和外資共同推動轉型的格局。四是完善產(chǎn)學研機制。要建立有利于產(chǎn)學研聯(lián)動的管理機制、扶持政策和法制保障體系，推進一批基礎技術、共性技術和關鍵技術的研究突破。五是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要完善促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，強化知識產(chǎn)權保護，鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，充分發(fā)揮各類企業(yè)技術特長，營造有利于科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

要推動制造產(chǎn)業(yè)轉變方式提升能級。一是轉型服務于城市定位。要依據(jù)城市總體定位，堅持區(qū)域協(xié)調、有保有壓、分類施策，通過改造、轉移和提升等方式推進產(chǎn)業(yè)轉型。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要實施制造企業(yè)智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、柔性制造、網(wǎng)絡制造等生產(chǎn)模式。要支持“制造+服務”全產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快推進與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推進制造業(yè)在一、二和三產(chǎn)的融合中實現(xiàn)自身轉型升級。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能。要加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，鼓勵制造業(yè)推進兼并、重組和聯(lián)營，積極做好分流職工的就業(yè)安置和托底保障。要參照國務院有關文件精神，研究出臺老工業(yè)基地轉型發(fā)展的扶持政策。

要營造符合制造業(yè)特點的綜合配套環(huán)境。一是保障土地供給。要加強市區(qū)合作，鼓勵國家與區(qū)級開發(fā)區(qū)聯(lián)動，對制造業(yè)土地使用年限、規(guī)劃動態(tài)調整等進行綜合考慮。要摸清低效用地情況，通過多種形式回收土地，提高產(chǎn)業(yè)用地的后續(xù)供給量。二是大力培養(yǎng)吸收人才。要加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，支持企業(yè)引進專業(yè)人才，營造尊重產(chǎn)業(yè)工人環(huán)境氛圍。要關注各類人才在本市面臨的醫(yī)療、教育和居住等實際困難。三是完善配套服務。要簡化前道審批程序、加強事中事后監(jiān)管，強化項目落地監(jiān)督，設法減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔，完善最低工資調整的分類指導機制。要抓住“營改增”契機，優(yōu)化市、區(qū)財稅分配結構，充分調動區(qū)縣發(fā)展制造業(yè)的積極性。