黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度完善

劉偉

中共在同國(guó)民黨就“軍隊(duì)國(guó)家化”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度性建設(shè)。

健全黨委制度

1945年5月，黨的七大決定，按照古田會(huì)議精神恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)。1945年11月，晉冀魯豫中央局第一次擴(kuò)大會(huì)議，決定在各縱隊(duì)及各旅建立黨的委員會(huì)。1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部頒發(fā)《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行條例草案》，規(guī)定在團(tuán)級(jí)部隊(duì)成立黨委，簡(jiǎn)稱“團(tuán)委”，規(guī)定“團(tuán)委”是全團(tuán)黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)閉幕后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其任務(wù)是實(shí)現(xiàn)黨員大會(huì)或代表大會(huì)決議及上級(jí)黨委決議、軍政機(jī)關(guān)指示，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的一致，保證全團(tuán)軍事、政治、后勤工作的正確開展和作戰(zhàn)訓(xùn)練等任務(wù)的完成。黨中央肯定了晉冀魯豫軍區(qū)恢復(fù)黨委制的經(jīng)驗(yàn)，并將其《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行條例草案》頒發(fā)全軍試行。

1945年12月，晉冀魯豫軍區(qū)向黨中央報(bào)告說(shuō)，半年多的實(shí)踐證明，實(shí)行黨委制有利于部隊(duì)建設(shè)。第一，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)重大問(wèn)題由黨委作出決策，使官兵有了明確的奮斗目標(biāo)及努力方向。第二，黨委充分發(fā)揚(yáng)民主，可以調(diào)動(dòng)黨委委員的積極性，確保決策正確。第三，鞏固了部隊(duì)的團(tuán)結(jié)，減少和避免了軍政之間的對(duì)立。其他部隊(duì)的實(shí)踐也證明，實(shí)行黨委制具有多方面的好處。

1947年2月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，要求各部隊(duì)恢復(fù)黨委制。全軍各部隊(duì)堅(jiān)決落實(shí)中央指示，普遍恢復(fù)黨委制，并明確了黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度。

1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒布《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，《條例》強(qiáng)調(diào)：“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心?！薄稐l例》規(guī)定各軍區(qū)、分區(qū)、野司、縱隊(duì)、師、旅、團(tuán)、營(yíng)及地方兵團(tuán)各級(jí)設(shè)立的黨委員會(huì)，是該部隊(duì)中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行民主集中制原則，同時(shí)要求部隊(duì)黨委尊重和接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》還規(guī)定，“各級(jí)黨委員會(huì)所屬之軍政機(jī)關(guān)應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行黨委員會(huì)之決定指示或訓(xùn)令”，同時(shí)“各級(jí)黨委員會(huì)，對(duì)各級(jí)軍政機(jī)關(guān)之首長(zhǎng)制應(yīng)予承認(rèn)并鞏固之”，其“決定之執(zhí)行應(yīng)通過(guò)首長(zhǎng)制去實(shí)施”?！稐l例》提出，過(guò)去設(shè)立的各級(jí)軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)、團(tuán)總支和營(yíng)分支部，在黨委成立后均予撤銷。關(guān)于黨委會(huì)的職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方針、工作制度、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、日常工作、黨支部工作等，條例都作了明確規(guī)定。

黨委制恢復(fù)后，取得了多方面的積極效果，但在實(shí)踐中也暴露出許多問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面：一是把黨委制混同于首長(zhǎng)制。一般來(lái)說(shuō)，黨委書記由政治委員擔(dān)任，政治委員歷史上被視作黨在軍隊(duì)中的“全權(quán)代表”，對(duì)重大問(wèn)題有“最后決定權(quán)”，在黨委討論、決策時(shí)，政治委員和其他黨委委員自覺(jué)或不自覺(jué)地把政治委員的首長(zhǎng)角色帶進(jìn)黨委會(huì)，把黨委負(fù)責(zé)制變成了首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，影響了黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。二是把黨委會(huì)混同于行政會(huì)，事無(wú)巨細(xì)都拿到黨委會(huì)上討論，黨委代替包辦軍政機(jī)關(guān)的工作，一方面削弱了軍政首長(zhǎng)的積極性，另一方面不利于黨委集中精力解決部隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題。

1948年各大區(qū)部隊(duì)黨委和政治機(jī)關(guān)，先后召開政治工作會(huì)議或組織工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)黨委制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。1948年9月，毛澤東總結(jié)了全軍各部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上發(fā)表了《黨委會(huì)的工作方法》，提出了12條意見。毛澤東在這些重要講話中，概括了黨委制的內(nèi)部關(guān)系、黨委會(huì)與上下級(jí)的關(guān)系、黨委議事的規(guī)則及程序、黨委會(huì)的工作原則及方法等。全軍各部隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹毛澤東的講話精神，進(jìn)一步健全了黨委制。

建立請(qǐng)示報(bào)告制度

1947年6月，人民解放軍進(jìn)行戰(zhàn)略反攻，中國(guó)革命勝利在望。然而，有些解放區(qū)的“山頭主義”、無(wú)政府主義現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)。為了確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度。

1948年1月和3月，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示和《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，嚴(yán)肅批評(píng)了對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣，明確規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每?jī)蓚€(gè)月就該區(qū)的軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)，向中央作一次綜合報(bào)告。各野戰(zhàn)軍和各軍區(qū)首長(zhǎng)除作戰(zhàn)方針、戰(zhàn)績(jī)、損耗和實(shí)力報(bào)告照原規(guī)定執(zhí)行外，從1948年起，必須每?jī)蓚€(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。

1948年5月初，中共中央書記處召開擴(kuò)大會(huì)議，把“反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，適當(dāng)縮小地方權(quán)力”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。5月25日，毛澤東在《中共中央關(guān)于一九四八年的土地改革工作和整黨工作的指示》中強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)。

1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，嚴(yán)肅要求他們必須“嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度”。8月22日，中共中央再次強(qiáng)調(diào)，用最大的努力克服無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，并認(rèn)為這是“在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”。9月4日，中共中央發(fā)出指示，要求各中央局、分局、工委會(huì)、大軍區(qū)、軍委分會(huì)、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委分別召集會(huì)議，檢討執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的情況，并報(bào)中央。各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍及其所屬部隊(duì)，嚴(yán)格按照中央軍委的指示，開會(huì)檢討自身的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出了整改措施，進(jìn)一步鞏固了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高了各級(jí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性，保證了軍隊(duì)的集中統(tǒng)一。

完善黨支部制度

這項(xiàng)制度在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)一步得到完善，大體上經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“戰(zhàn)斗堡壘”。在1947年7月之前，連隊(duì)黨支部被看做是連隊(duì)的“戰(zhàn)斗堡壘”與“完成連隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的保證”。1930年10月中共中央頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》中的《連支部及團(tuán)委暫行條例》和1942年10月頒布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作條例（草案）》中的《連隊(duì)黨支部及總支部工作條例》，都規(guī)定黨支部是黨在軍隊(duì)的基本單位，是連隊(duì)中的堡壘。黨支部委員會(huì)與黨員大會(huì)是“連支部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，它的一個(gè)重要任務(wù)是“建立黨與紅色戰(zhàn)斗員群眾的密切聯(lián)系，并有系統(tǒng)的用各種方法鞏固黨在紅軍中（的）領(lǐng)導(dǎo)作用”。這一認(rèn)識(shí)到1947年7月之后才有所變化。

第二階段規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒布《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，規(guī)定黨支部是“軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)”，“支部委員會(huì)為全連的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“連長(zhǎng)及政治指導(dǎo)員對(duì)支部委員會(huì)之一切決定，須負(fù)責(zé)執(zhí)行，并按時(shí)向支部委員會(huì)報(bào)告其工作之執(zhí)行程度”；還規(guī)定“連隊(duì)之一切行政任務(wù)，支部委員會(huì)應(yīng)注意發(fā)揮連長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員之積極性與創(chuàng)造性，避免發(fā)生對(duì)事務(wù)性之干涉”。

《條例》的上述規(guī)定，提高了黨支部的地位作用，但當(dāng)時(shí)黨內(nèi)軍內(nèi)對(duì)這一問(wèn)題尚未形成共識(shí)。該年12月10日，總政治部就“規(guī)定連隊(duì)支部委員會(huì)為全連之最高領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施起來(lái)是否適宜”這個(gè)問(wèn)題，征求全軍的意見。由于總政治部把連隊(duì)黨支部委員會(huì)列入黨委工作條例之中，它的基本職責(zé)類似于營(yíng)、團(tuán)黨委，所以許多部隊(duì)誤認(rèn)為它是“基層黨委會(huì)”。認(rèn)識(shí)上的誤差，就會(huì)帶來(lái)實(shí)踐上的問(wèn)題。在實(shí)踐上，許多部隊(duì)不重視黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)，用連隊(duì)的首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)代替黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)；還有一些部隊(duì)，用行政會(huì)議、干部會(huì)議代替支部會(huì)議。

針對(duì)黨支部建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，各大區(qū)通過(guò)召開會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)?？傉尾吭谖崭鞑筷?duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1948年10月擬定《關(guān)于支部工作的條例草案》，由華東軍區(qū)試行。草案規(guī)定：“支部是軍隊(duì)中黨的基礎(chǔ)，支部委員會(huì)是全連隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一切上級(jí)黨委的指示、決定及本連的政治軍事經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，一般都須經(jīng)過(guò)支委會(huì)討論決定，實(shí)現(xiàn)其全面的領(lǐng)導(dǎo)工作，借以保證和加強(qiáng)黨對(duì)連隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！边€規(guī)定：“首長(zhǎng)制置于上級(jí)與同級(jí)支委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下?！辈莅高€規(guī)定了支部委員會(huì)的任務(wù)、組織制度等。

第三階段規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心”。1949年12月，總政治部總結(jié)了草案試行的經(jīng)驗(yàn)，向全軍各部隊(duì)頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍連隊(duì)支部工作條例（草案）》，對(duì)1948年擬定的《關(guān)于支部工作的條例草案》進(jìn)行了一些調(diào)整，規(guī)定：“支部是軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)，是連隊(duì)的最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心，支部全體黨員大會(huì)閉會(huì)后，由支委會(huì)行使其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之職權(quán)?！痹谥瘯?huì)內(nèi)部關(guān)系上，規(guī)定：“連長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員是在上級(jí)軍政首長(zhǎng)及支部委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)支部委員會(huì)的一切決定，須認(rèn)真負(fù)責(zé)執(zhí)行?！边B隊(duì)重大問(wèn)題，必須由連隊(duì)支委會(huì)集體討論決定。在支委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則上，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，少數(shù)服從多數(shù)”。草案共包括11章，完整規(guī)定了連隊(duì)支部委員會(huì)的地位作用、任務(wù)職責(zé)、內(nèi)外關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)制度、會(huì)議制度等，進(jìn)一步完善了連隊(duì)黨支部制度。

經(jīng)過(guò)28年的艱苦探索，中共創(chuàng)造了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，主要包括軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)制度、黨委制度、政治委員制度、政治機(jī)關(guān)制度和黨支部制度等，對(duì)于確保人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大，以及革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。

責(zé)任編輯 / 冷 波