海事服務(wù)與舟山國(guó)際衛(wèi)生港創(chuàng)建的思考

馮志德　王捷

摘要：根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》附則B部分中對(duì)創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港的核心能力要求，結(jié)合舟山市的自身優(yōu)勢(shì)，從海事服務(wù)的角度闡述和分析舟山港創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港所需具備的條件，類(lèi)比國(guó)內(nèi)其他港口創(chuàng)衛(wèi)成功后帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，討論舟山港創(chuàng)衛(wèi)的重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)際衛(wèi)生港口；舟山；海事服務(wù)；船舶；有利條件；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）07-0024-03

在國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新戰(zhàn)略下，舟山作為大陸地區(qū)唯一深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地，在我國(guó)內(nèi)外開(kāi)放扇面中居于舉足輕重的地位。而伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的高速發(fā)展，勢(shì)必也增加了疫病快速、遠(yuǎn)距離傳播的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好的提升舟山作為“東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)”和國(guó)際海事服務(wù)基地的良好形象，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港意義深遠(yuǎn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織規(guī)定，國(guó)際衛(wèi)生港口是締約國(guó)指定的滿(mǎn)足核心能力要求的港口，經(jīng)世界衛(wèi)生組織論證后，予以公布。因此，國(guó)際衛(wèi)生港口不僅體現(xiàn)港口所在口岸的衛(wèi)生控制能力，也是所在口岸展示國(guó)際形象、體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放軟環(huán)境的“金名片”。有利于促進(jìn)海港口岸跨越發(fā)展。開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作，可進(jìn)一步提升口岸知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)口岸吞吐能力和效益的提升，可對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和地方形象產(chǎn)生良好的促進(jìn)提升作用。

1 文獻(xiàn)研究綜述

根據(jù)廣州港南沙港區(qū)，張家港和鹽田港創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口總體工作報(bào)告，以及各港口創(chuàng)衛(wèi)后的效益分析等相關(guān)文獻(xiàn)可知，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港首先需滿(mǎn)足相關(guān)的法律依據(jù)，即以《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》為核心，同時(shí)符合《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和船舶衛(wèi)生指南的相關(guān)要求，結(jié)合自身?xiàng)l件明確創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港的重要意義。組織一個(gè)涵蓋港務(wù)部門(mén)、政府部門(mén)、各口岸單位和相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在港口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)下，并要求各其他駐港單位的支持配合下，從傳染病監(jiān)測(cè)與控制、出入境交通工具衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、口岸食品飲用水衛(wèi)生保障、口岸媒介監(jiān)測(cè)與控制、固體和液體廢棄物處理、醫(yī)療急救、突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等15個(gè)方面，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口活動(dòng)，以期提升港口公共衛(wèi)生核心能力。一般將以上15個(gè)方面的要求分解成以下9個(gè)項(xiàng)目由相關(guān)技術(shù)人員實(shí)施：①衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；②傳染病監(jiān)測(cè)與控制項(xiàng)目；③突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)項(xiàng)目；④醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測(cè)與控制項(xiàng)目；⑤口岸衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)目（食品、公共場(chǎng)所、飲用水、儲(chǔ)存場(chǎng)地）；⑥固體和液體廢棄物處理項(xiàng)目；⑦船舶衛(wèi)生控制項(xiàng)目；⑧衛(wèi)生處理項(xiàng)目；⑨醫(yī)療急救項(xiàng)目。

通過(guò)制定具體的實(shí)施方案明確和細(xì)化各項(xiàng)目任務(wù)，并建立相應(yīng)的衛(wèi)生管理機(jī)制和責(zé)任制度落實(shí)和監(jiān)督創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)程，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)管控。根據(jù)以上3港的創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在創(chuàng)衛(wèi)成功后需滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面的要求方能達(dá)到國(guó)際衛(wèi)生港口的要求：①具備有效的應(yīng)急救援和傳染病衛(wèi)生檢疫體系，能快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；②具備運(yùn)送、隔離傳染病患者、可疑病人的各種設(shè)施和能力；⑧具備保證港口食品、飲用水及公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全的能力；④具備安全、全面處理與移運(yùn)固體、液體廢棄物的能力；⑤具備對(duì)醫(yī)學(xué)媒介生物進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)與有效控制的能力；⑥具備有效的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)保障能力；⑦具備了船舶衛(wèi)生控制能力。

創(chuàng)衛(wèi)工作就是旨在通過(guò)建設(shè)完善的衛(wèi)生保障設(shè)施，健全的衛(wèi)生檢疫措施，提升海港衛(wèi)生保障能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大限度地防止疾病的傳播，保障船員及港區(qū)員工的健康和安全，并盡可能地減少疾病對(duì)世界航海運(yùn)輸?shù)母蓴_。具有利于提升地區(qū)乃至國(guó)家形象和聲譽(yù)，優(yōu)化港區(qū)環(huán)境和營(yíng)造良好的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境的重大意義。

2 從海事服務(wù)角度討論舟山創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港所需具備的條件和要求

舟山港作為一個(gè)國(guó)際性的港口，同其他已經(jīng)成為國(guó)際衛(wèi)生港的國(guó)內(nèi)港口一樣，在創(chuàng)建過(guò)程中，須涵蓋衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)媒介生物控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等方面的內(nèi)容。以《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》為核心，以國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，達(dá)到并能持續(xù)保持《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》附件一B部分規(guī)定的核心能力要求，通過(guò)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局）考核評(píng)審且獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)證。

那么，在以船舶為主要載體的航運(yùn)物流界，進(jìn)出舟山港的船舶會(huì)是考核組成的重要部分。從海事服務(wù)的角度來(lái)看，勢(shì)必要求過(guò)境船舶還能緊扣《船舶衛(wèi)生指南》和我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)船舶衛(wèi)生設(shè)施、船舶飲用水衛(wèi)生、船舶食品衛(wèi)生、船舶對(duì)廢棄物處理和環(huán)境保護(hù)以及船上傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等方面的監(jiān)控，使其達(dá)到考核核心能力的要求。

2.1 對(duì)港口當(dāng)局。船舶和相關(guān)海事部門(mén)等而言應(yīng)滿(mǎn)足以下要求

（1）主管當(dāng)局如對(duì)船舶無(wú)感染或污染（包括媒介和宿主）狀況表示滿(mǎn)意，可在規(guī)定的任何港口簽發(fā)船舶免于衛(wèi)生控制措施證書(shū)。當(dāng)船舶和船艙騰空時(shí)或只剩下壓艙物或其它材料（按其性質(zhì)和擺放方式可對(duì)船艙進(jìn)行徹底檢查）時(shí)只有對(duì)船舶進(jìn)行檢查后一般才應(yīng)簽發(fā)證書(shū)。如果執(zhí)行控制措施的港口主管當(dāng)局認(rèn)為，由于執(zhí)行措施的條件有限，不可能取得滿(mǎn)意的結(jié)果，主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在船舶衛(wèi)生控制措施證書(shū)上如實(shí)注明。

（2）對(duì)于過(guò)境舟山的船舶，應(yīng)了解其航行路線并確認(rèn)到達(dá)前是否在受染地區(qū)或其附近進(jìn)行過(guò)航行或可能接觸感染或污染，并對(duì)載貨清單進(jìn)行審查；以及檢查船員的健康文件和（或）進(jìn)行能夠?qū)崿F(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)的干擾性最小的非創(chuàng)傷性醫(yī)學(xué)檢查。以便確認(rèn)船舶、船員及其所載貨物是否受到感染或污染或攜帶感染或污染源以至于構(gòu)成公共衛(wèi)生危害；還應(yīng)檢查船舶是否持有滅鼠證書(shū)或熏艙證書(shū)，并確保其在入境口岸采取了相應(yīng)的措施（即國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際航行船舶簽發(fā)的證明已經(jīng)過(guò)鼠患檢查，或采取有效的處理，確認(rèn)船上無(wú)鼠患的一種文件）。不僅如此，還應(yīng)檢測(cè)和控制船舶排放的污水、垃圾、壓艙水和其它有可能引起疾病的物質(zhì)，因這些均可污染港口、河流、運(yùn)河、海峽、湖泊或其它國(guó)際水道的水域。

（3）船長(zhǎng)在到達(dá)締約國(guó)領(lǐng)土的第一個(gè)?？扛劭谇皯?yīng)當(dāng)查清船上的健康情況，而且除非締約國(guó)不要求，否則船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在船舶到達(dá)后，或到達(dá)之前（如果船舶有此配備且締約國(guó)要求事先提交），填寫(xiě)海事健康申報(bào)單，并提交給該港口的主管當(dāng)局；如果帶有船醫(yī)，海事健康申報(bào)單則應(yīng)當(dāng)有后者的副簽。

（4）對(duì)海事部門(mén)，應(yīng)參與海港口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并協(xié)助確定海港檢疫錨地。

2.2 從海事服務(wù)的角度來(lái)看，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的具體工作以滿(mǎn)足創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口的要求

（1）舟山港港區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置醫(yī)療急救中心、傳染病檢疫隔離室、預(yù)防接種室，能隨時(shí)為船員、港區(qū)工作人員提供醫(yī)療急救、疫苗（黃熱病、流感等）接種服務(wù)；并建立完善的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，對(duì)參加醫(yī)學(xué)檢測(cè)的人員（包含過(guò)境的國(guó)際船員）實(shí)施細(xì)菌常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目和沙門(mén)菌、腸出血性大腸桿菌0157：H7及霍亂弧菌等致病菌的項(xiàng)目檢測(cè)，使其具備常見(jiàn)的醫(yī)學(xué)媒介生物分類(lèi)鑒定的能力；同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)具備可疑樣品的控制與運(yùn)送的能力。

（2）改造垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾分類(lèi)裝置，要求港區(qū)內(nèi)垃圾的收集使用帶蓋、分類(lèi)的垃圾桶，由專(zhuān)用垃圾清運(yùn)車(chē)每天巡回收集。海面垃圾由專(zhuān)業(yè)公司打撈并由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛運(yùn)往市政垃圾回收?qǐng)?；?duì)于船舶垃圾的卸下、運(yùn)送和處理在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管下進(jìn)行，對(duì)來(lái)自染疫區(qū)的船舶垃圾經(jīng)過(guò)衛(wèi)生處理后由專(zhuān)業(yè)公司送往垃圾焚燒廠處理。

（3）改造船舶飲用水供水管接口，并由實(shí)驗(yàn)室對(duì)水質(zhì)進(jìn)行自檢。

（4）在港區(qū)各重點(diǎn)區(qū)域增加防鼠網(wǎng)、防蚊閘板等醫(yī)學(xué)媒介生物的防控。

（5）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的熏蒸場(chǎng)所，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的集裝箱等包裝貨物實(shí)施衛(wèi)生處理。

（6）在MARPOL公約的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁船舶在靠港期間或位于海岸線12nmile內(nèi)排放生活污水；同時(shí)應(yīng)設(shè)立海面油污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)油污泄漏損害，并能及時(shí)啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。

（7）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，盡可能對(duì)來(lái)自非疫區(qū)的入境船舶實(shí)施電訊檢疫，并加大船舶衛(wèi)生檢查監(jiān)督力度。

3 全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)際衛(wèi)生港口創(chuàng)建成功后帶來(lái)的效益類(lèi)比

截至2013年底，全國(guó)國(guó)際衛(wèi)生港口共6個(gè)：江蘇張家港、廣州南沙、深圳鹽田、上海洋山、寧波大榭、廈門(mén)國(guó)際郵輪中心等。

張家港創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口以來(lái)，港口貨物和集裝箱吞吐量以及碼頭泊位增加和開(kāi)放不斷提升，口岸的聲譽(yù)和國(guó)際化功能日益體現(xiàn)。2006年貨物吞吐量10 253萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量455 946標(biāo)準(zhǔn)箱，開(kāi)放碼頭泊位51個(gè)，同比分別增長(zhǎng)22.68%、20.90%和14.3%；2007年貨物吞吐量12020萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量615684標(biāo)準(zhǔn)箱，開(kāi)放碼頭泊位57個(gè)，同比分別增長(zhǎng)17.23%、35.03%和11.76%；2008年貨物吞吐量1.27億噸，集裝箱運(yùn)量81.4萬(wàn)標(biāo)箱，開(kāi)放碼頭泊位64個(gè)，同比分別增長(zhǎng)5.70%、32.20%和12.28%。

廣州南沙港創(chuàng)衛(wèi)成功后吸引了世界航運(yùn)界排前三名的丹麥馬士基航運(yùn)、法國(guó)達(dá)飛輪船、瑞士地中海航運(yùn)公司在南沙港區(qū)開(kāi)辟?lài)?guó)際航線。2007年共新增了7條國(guó)際航線，遍布?xì)W洲、美洲、東南亞地區(qū)，外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)91.4%。

據(jù)鹽田港檢驗(yàn)檢疫官方網(wǎng)站信息顯示，鹽田港自2008年4月順利通過(guò)WHO驗(yàn)收，成為全球首批國(guó)際衛(wèi)生港口后，面臨2009年甲型H1N1流感疫情、2011年日本核泄漏事件等國(guó)際間公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)傳播挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際間貿(mào)易仍能順利進(jìn)行。在2008年金融危機(jī)期間，鹽田港集裝箱吞吐量也僅下降3%。

寧波大榭港創(chuàng)衛(wèi)成功后，2011年進(jìn)出口貿(mào)易總額分別是21.83億美元，同比增長(zhǎng)39.8%；實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量分別是6116.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.8%；集裝箱分別是167.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32.5%。

廈門(mén)國(guó)際郵輪中心刨衛(wèi)成功后，形成了現(xiàn)今具備接待14萬(wàn)總噸郵輪；躉船年通過(guò)能力100萬(wàn)人次；可接靠從2400GT到26000GT的客貨滾裝船，設(shè)計(jì)旅客吞吐量19.8萬(wàn)人次/年、車(chē)輛4萬(wàn)車(chē)次/年；航站樓年接待能力150萬(wàn)人次，各項(xiàng)綜合服務(wù)、商業(yè)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的綜合型國(guó)際客運(yùn)港站。并且吸引了如皇家加勒比、麗星等知名郵輪公司開(kāi)辟航線，總航次實(shí)現(xiàn)歷史新高。

4 舟山創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港的有利條件

舟山港地處太平洋東岸南北的中心，中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，并擁有我國(guó)最長(zhǎng)的深水岸線，途經(jīng)中國(guó)的7條國(guó)際主航線中，有6條經(jīng)過(guò)舟山海域。舟山港由于港口、航道條件優(yōu)越、港內(nèi)錨地眾多，吸引了眾多大型國(guó)際航行船舶?？俊⑿敦浐脱a(bǔ)給。隨著舟山口岸對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)際船舶人員、貨物進(jìn)出舟山港越來(lái)越多，年人出境船舶在5000多艘，每天近20艘船次。

衛(wèi)生檢疫部門(mén)在過(guò)境船舶檢疫中對(duì)處理船員集體腹瀉，船員傳染病發(fā)作及船員不明原因死亡等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助下，舟山港已建設(shè)了口岸應(yīng)急處置中心，還自主研發(fā)了“出入境船舶檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，使衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范化、自動(dòng)化。與此同時(shí)，舟山港還承擔(dān)了浙江檢驗(yàn)檢疫局電子口岸政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，牽頭研發(fā)了海港船舶統(tǒng)一申報(bào)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的推廣應(yīng)用大大提高了港口的工作效率，加快了人員、物品和交通工具的通關(guān)速度，并健全完善了與地方衛(wèi)生行政管理部門(mén)、口岸查驗(yàn)單位、港口運(yùn)營(yíng)部門(mén)的疫情信息通報(bào)以及重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

5 總結(jié)

世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍博士曾經(jīng)講過(guò)：“衛(wèi)生不再只是消耗資源，衛(wèi)生同樣也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成果。健康是繁榮的基礎(chǔ)，衛(wèi)生工作有助于社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)繁榮而穩(wěn)定的社會(huì)符合每一個(gè)國(guó)家的最大利益?！敝凵绞姓诮?jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，城市綜合實(shí)力不斷攀升。政府、企業(yè)和社會(huì)公眾具備投資衛(wèi)生安全和環(huán)境的先進(jìn)意識(shí)，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、海上花園城市、全國(guó)文明城市的美譽(yù)和中國(guó)宜居城市等多項(xiàng)城市名片，而舟山創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生港口不僅給舟山港新增了一張名片，也會(huì)在夯實(shí)國(guó)際海事服務(wù)基地，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高海事服務(wù)質(zhì)量起到不可估量的作用。同時(shí)也是一個(gè)對(duì)舟山港的建設(shè)、發(fā)展，履行國(guó)際衛(wèi)生條例能力和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的過(guò)程和重大實(shí)踐。