試析1948年國民政府幣制改革的影響

邸二寶

摘 要：抗日戰(zhàn)爭后，南京國民政府發(fā)動了反共內(nèi)戰(zhàn)，這使得其軍事開支日益龐大，為增加政府財(cái)政收入，國民政府大量發(fā)行法幣，隨之而來的是惡性通貨膨脹日益嚴(yán)重，法幣面臨崩潰。為穩(wěn)定物價(jià)，1948年8月19日，蔣介石政府決定發(fā)行金圓券代替法幣流通，同時(shí)發(fā)布八一九限價(jià)令。從金圓券發(fā)行以及限價(jià)令對上海工商業(yè)和人民影響的角度來分析，能夠在一定程度上達(dá)到對當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)形勢的清楚認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：國民政府；1948年；金圓券；八一九限價(jià)令；上海；影響

中圖分類號：F822.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）07-0046-03

抗日戰(zhàn)爭后，由于國民黨政府發(fā)動反共內(nèi)戰(zhàn)，軍費(fèi)開支日益龐大，“據(jù)財(cái)政部官方宣稱，1946年實(shí)際軍費(fèi)開支占政府總支出的比重高達(dá)60%，其后，隨著軍事活動范圍的擴(kuò)大，軍費(fèi)比重的增長速度更大，1948年上半年竟高達(dá)68.5%”[1]。為應(yīng)付大量軍費(fèi)開支，法幣發(fā)行量不斷攀升，隨之而來的則是法幣的不斷貶值，物價(jià)的不斷上漲，惡性通貨膨脹愈加嚴(yán)重，法幣面臨崩潰。

一、以上海為例說明金圓券發(fā)行的背景

20世紀(jì)40年代的上海是全國的經(jīng)濟(jì)中心，其重要性可謂是牽一發(fā)而動全身。從上海的物價(jià)來看，“我國各地物價(jià)通常是根據(jù)上海的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的”[2]。而此時(shí)的上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，物價(jià)從抗戰(zhàn)后一路飆升，當(dāng)時(shí)的江蘇省主席王懋功報(bào)告江蘇省各地物價(jià)激漲無法制止電（1948年6月26日）時(shí)說：“近日物價(jià)波動，幾為脫韁之馬，不可制止，人心浮動，社會不安，由以糧食一項(xiàng)關(guān)系民食影響甚大……惟查本省各地物價(jià)之漲落，均視上海市場為轉(zhuǎn)移，最近滬市黃金、紗布之黑市一日數(shù)變，以致內(nèi)地物價(jià)大受影響，頃具各縣報(bào)告，糧食恐慌已成普遍現(xiàn)象?！盵3]

國民政府為緩解惡性通貨膨脹的壓力，平衡國內(nèi)、國際收支平衡，穩(wěn)定物價(jià)而逐漸廢除已經(jīng)嚴(yán)重貶值的法幣而由金圓券代替。在1948年8月19日國民政府以總統(tǒng)命令的形式發(fā)布了《財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令》，規(guī)定“中華民國”貨幣以金元為本位幣，每元的法定含金量為純金0.22217公分，十足準(zhǔn)備發(fā)行金圓，而且發(fā)布限價(jià)命令，一切物品不得超過8月19日價(jià)格，這就是“八一九限價(jià)令”。

二、金圓券發(fā)行和八一九限價(jià)令出臺后各階層的態(tài)度

（一）金圓券改革者的態(tài)度

在1948年9月10日，南京國民政府的行政院院長翁文灝以及財(cái)政部長王云五對金圓券幣制改革充滿信心。翁文灝在立法院闡述財(cái)政經(jīng)濟(jì)處分令實(shí)施情況時(shí)說道：“實(shí)行以來，一般人都感覺在某一時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)可望穩(wěn)定?！盵4]同時(shí)在同一天的同一次會議上財(cái)政部長王云五對金圓券改革以及限價(jià)帶來的初期效果也比較滿意：“自幣制改革后，物價(jià)凍結(jié)于八月十九日價(jià)格，稅收亦依次為標(biāo)準(zhǔn)，稅源穩(wěn)定?！盵5]

（二）普通民眾的態(tài)度

在1948年8月22日大公報(bào)的一篇社評中認(rèn)為金圓券發(fā)行是可行的：“第一，發(fā)行的公開與獨(dú)立，這是過去法幣取信于民間的一個(gè)重要條件，現(xiàn)在恢復(fù)了。第二，文武公教人員與士兵薪餉，按照金圓券發(fā)給了以后，重新訂立標(biāo)準(zhǔn)，只要金圓券的購買力能夠穩(wěn)定，則公教人員與士兵的生活可以安定，行政效率可以提高。第三，幣值不定是工商業(yè)經(jīng)營的一個(gè)致命傷。物價(jià)穩(wěn)定，對生產(chǎn)事業(yè)是穩(wěn)定的。第四，……今后政府只要特別著重于穩(wěn)定幣值一點(diǎn)，各種畸形狀態(tài)可能改善?！睆闹性谝欢ǔ潭壬峡梢钥闯雒癖妼饒A券的發(fā)行是持有渴望態(tài)度的。

然而要想使物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本則是結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，有些人則認(rèn)為幣制改革只能帶來短期的效應(yīng)，并不能從根本上改變現(xiàn)階段的通貨膨脹的壓力，可見人民群眾對于幣制改革的態(tài)度不一。

但是隨著內(nèi)戰(zhàn)的不斷擴(kuò)大，為滿足軍費(fèi)開支，金圓券的發(fā)行量已經(jīng)超過了所限制的20億元，紙幣發(fā)行量加大，本身市場資源有限，供求矛盾加劇，金圓券不斷貶值。

三、金圓券發(fā)行對當(dāng)時(shí)上海工商業(yè)、民眾的影響

（一）從上海的工商業(yè)來看

上海物價(jià)飛漲的狀態(tài)下，工商業(yè)發(fā)展面臨著極大困難。在召開的上海市工業(yè)會理監(jiān)事聯(lián)席會議時(shí)寫道：“上海市工業(yè)會，以目前工業(yè)處境，日難一日，諸如原料、電量、流動資金、工資等，壓迫重重，而國內(nèi)銷區(qū)日減，國外購買力亦逐漸萎縮中，為挽救當(dāng)前工業(yè)危機(jī)，日前召集理監(jiān)事聯(lián)席會議”[6]。

1.原料短缺。當(dāng)時(shí)的工業(yè)原料來源主要有兩種途徑，一種是國內(nèi)原料的供給，另一種則是國外原料的進(jìn)口，主要從美國進(jìn)口。而“原料問題的癥結(jié)，在于國外原料進(jìn)價(jià)提高，而國內(nèi)原料來源減少”。然而，一方面，在1948年由于正處于內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭的破壞使得國內(nèi)工業(yè)原料減少[7]，“自五月起中原戰(zhàn)事轉(zhuǎn)緊，豫西、魯南、鄂北以及蘇北各地時(shí)受軍事影響，本年棉產(chǎn)實(shí)際可能收獲量未能樂觀”[8]。另有資料統(tǒng)計(jì)，“與1936年比，1947年糧食產(chǎn)量減少17.1%，油料作物減少24.1%，棉更減少35.1%；1948、1949受戰(zhàn)爭影響，情況就更壞了”[9]。另一方面，原料供應(yīng)渠道也因戰(zhàn)時(shí)交通破壞而不暢，在1948年由于內(nèi)戰(zhàn)從東北蔓延到了華北，“當(dāng)時(shí)連接南、北的津浦、平漢兩大鐵路干線遭到破壞，無法修復(fù)。北方的煤、棉無法南運(yùn)”[10]，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)資源緊缺的情況下，必須依靠進(jìn)口原料維持工業(yè)生產(chǎn)，尤其是“棉紡織業(yè)的生產(chǎn)原料本來就依靠海外，洋棉常占需要量的80%”[11]，外國尤其是美國則借此控制了中國的原料市場，很多工廠因?yàn)檠a(bǔ)不進(jìn)原料而紛紛宣告停產(chǎn)。同時(shí)在上海的官僚壟斷企業(yè)對原料的使用和分配起到壟斷性作用，對民營資本主義企業(yè)進(jìn)行壓迫。

2.市場范圍縮小。市場是否廣闊對于一個(gè)企業(yè)來說至關(guān)重要。尤其是上海工業(yè)，以紡織業(yè)來看，“上海是近代紡織工業(yè)重地，全國民營棉紡織廠大部分集中在蘇皖浙三省，特別是上海和江蘇更為集中，幾乎占了全國總數(shù)的70%-80%”[12]。如此多的工廠必定生產(chǎn)出大量商品亟待銷售，此時(shí)急需廣闊的市場。但是由于戰(zhàn)爭的影響，市場面積不斷萎縮，尤其是1948年爆發(fā)的三大戰(zhàn)役，遼沈戰(zhàn)役（1948年9月12日—1948年11月2日）、平津戰(zhàn)役（1948年11月6日—1949年1月10日）、淮海戰(zhàn)役（1948年11月29日—1949年1月15日），東北、華北等地區(qū)在1948年時(shí)差不多已解放，這就切斷了東北、華北地區(qū)與蔣統(tǒng)治區(qū)的聯(lián)系，而這樣則會造成上海工業(yè)商品銷售市場的萎縮。當(dāng)時(shí)國民黨政府為了打擊共產(chǎn)黨軍隊(duì)，限制南方商品流入到北方，尤其是棉紡織業(yè)商品，“為控制物資流動，國民政府行政院‘明令限制上海地區(qū)紗布運(yùn)往華南、華北、東北等地，只有經(jīng)管制機(jī)關(guān)核準(zhǔn)才得外運(yùn)”[13]，“上海紗廠產(chǎn)品的運(yùn)銷范圍已被基本上限制在蘇、浙、皖區(qū)地域內(nèi)”[14]，市場萎縮使上海的工商業(yè)損失巨大，“上海申新、永安”這兩家是民營廠中實(shí)力較為雄厚的大戶，永紗且存棉較豐，1948年生產(chǎn)棉紗數(shù)量尚且分別下降了30%與17%，其他紗廠大多情況更差”[15]。

3.本身工業(yè)機(jī)器價(jià)格的上漲影響到上海工業(yè)的發(fā)展。企業(yè)所需生產(chǎn)設(shè)備價(jià)格不斷上漲，“幣值日就跌落，物價(jià)不斷上漲。以1937年一月至六月的物價(jià)指數(shù)為基期，1948年八月的上海物價(jià)指數(shù)已經(jīng)漲了五百萬倍，五金器材已漲了一千一百萬倍”[16]。工業(yè)生產(chǎn)機(jī)器價(jià)格的上漲必定帶來商品成本的上升，再加上通貨膨脹的壓力，商品價(jià)格將會直線上升。有一首民謠說道：“大街過三道，物價(jià)跳三跳，工資像團(tuán)雪，放會兒就化掉?！比嗣竦馁徺I能力趕不上物價(jià)的上漲，購買者將會逐漸較少，這會導(dǎo)致商品的滯銷。1948年11月2日的申報(bào)（上海版）報(bào)道，當(dāng)時(shí)的上海社會局長吳開說：“上海市民經(jīng)此數(shù)度變化，購買力確已普遍衰退，今天真是已到民窮財(cái)盡地步，各位亦應(yīng)孜慮到如何使窮人繼續(xù)活下去，因?yàn)檫@是上海安定的因素。”人民的購買力已經(jīng)降到冰點(diǎn)了，必定會危及工業(yè)生產(chǎn)。

4.美貨泛濫，沖擊著上海民族企業(yè)的發(fā)展。“美國商品如潮涌入，占據(jù)中國市場，消費(fèi)者均愿購買價(jià)廉物美的進(jìn)口商品，而不愿購買國貨”[18]。1947年9月1日上海市工業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)呈第四區(qū)針織工業(yè)同業(yè)公會請求禁止美貨尼隆絲襪大量走私進(jìn)口文：“不意去歲美貨尼隆絲襪大量走私進(jìn)口，吾絲襪工業(yè)遂大受打擊，縮小范圍者有之”[19]；1948年7月19日中央汽水廠等反對美國奢侈飲料進(jìn)口傾銷的呈文：“大量傾銷國內(nèi)各地，以致本國出品汽水銷路大受打擊，各廠被迫幾瀕停工，岌岌可?！盵20]；1948年10月4日上海儀器文具業(yè)同業(yè)公會因外貨充斥市場請禁止外國自來水筆輸入以維國工業(yè)電中：“……巨以外貨充斥市場，致同等功效之國產(chǎn)自來水筆大受打擊，不但國內(nèi)自來水筆工業(yè)已臨垂危，且漏卮之巨更足驚人”[21]。從這些公會聯(lián)合會的主張中可以看出，美貨充斥中國市場，已經(jīng)危及到上海工商業(yè)的生存。

5.南京國民政府實(shí)行的八一九限價(jià)令以及對物資的管控對工商業(yè)的危害。為了樹立民眾對金圓券的信任，為了緩解上海市物資的缺乏，蔣介石派蔣經(jīng)國前往上海管控經(jīng)濟(jì)，在對棉紡織業(yè)產(chǎn)品的限制時(shí)，1948年9月中央社上海27日電：“……規(guī)定自二十七日零時(shí)起，除持有特許證者外，所有紗布不論其數(shù)量多寡，一律不準(zhǔn)自上北站運(yùn)往任何任何地?！盵22]這將會限制商品的流通，縮小市場范圍，影響工業(yè)生產(chǎn)積極性。

“自1947年下半年起，上海近代工業(yè)生產(chǎn)總的來說已出現(xiàn)頹勢，進(jìn)入1948年則日益惡化，到‘八一九限價(jià)失敗，以趨向癱瘓?！盵23]

（二）從上海市民眾來看

上海市的通貨膨脹日益嚴(yán)重，在1948年金圓券發(fā)行前上海的物價(jià)已經(jīng)高的出奇，“通貨膨脹帶來物價(jià)上漲，1948年8月19日貨幣發(fā)行指數(shù)（以1937年6月為1，下同。）為470788.79，上海的物價(jià)指數(shù)為4927000，物價(jià)指數(shù)超過貨幣發(fā)行指數(shù)的十倍以上”[24]。而人民消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在物價(jià)之后，嚴(yán)重影響到了人民的基本生活，為了從人民手中掠奪更多的金銀，1948年8月20日，蔣介石政府發(fā)布《金圓券發(fā)行辦法》和《人民所有金銀外幣處理辦法》等法令。按照《辦法》規(guī)定，以法幣三百萬元兌換金圓券二元；黃金每兩兌換金圓券二百元；白銀每兩兌換金圓券三元；銀元每枚兌換二元，違者要被沒收和判刑。但是金圓券本身并未有十足的黃金作為準(zhǔn)備金，一旦金圓券發(fā)行量超過市場需求，金圓券將會迅速貶值，人民手中的錢形同一張廢紙，而能夠保值的金銀被強(qiáng)制換成了金圓券，受害最嚴(yán)重的則是民眾，“被強(qiáng)制兌出黃金、美鈔的也是一般工商業(yè)者及市民，官僚豪門持有的大量黃金、美鈔則基本未兌”[25]。

1.從教師、學(xué)生角度來看。八一九限價(jià)令發(fā)布后，蔣介石政府凍結(jié)了教師職工的工資，教師領(lǐng)到工資后立即購買市場中的物資，使廣大職工人心惶惶；但在11月1日解除限價(jià)令后，上海市物價(jià)如火山噴發(fā)般洶涌，一路上漲，“教師待遇，在限價(jià)時(shí)節(jié)早不能仰事俯畜，如今物價(jià)跳至十倍以上，而教師薪金只加一倍半，欲買一石米而不得，罷教潮如洪水的泛濫”[26]。在八一九限價(jià)令發(fā)布后，因限價(jià)而搶購，因搶購而出現(xiàn)米慌、油慌、面慌、菜慌等，學(xué)生的伙食成了大問題，據(jù)上海市各類學(xué)校各級學(xué)校及社教機(jī)關(guān)概況表（1948年12月）統(tǒng)計(jì)可知，“學(xué)生總數(shù)（不包括大學(xué)生）為1，010，290人”[27]。學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)生吃飯問題解決不好會影響到上海的安穩(wěn)。

2.從工人角度來看。限價(jià)法令出臺后，工廠商品銷售價(jià)格限制在8月19日，加之限價(jià)引起的搶購風(fēng)潮，使得工廠無法繼續(xù)維持生產(chǎn)，紛紛停產(chǎn)倒閉，伴隨而來的則是工人的失業(yè)問題。我們也應(yīng)該認(rèn)識到，在金圓券發(fā)行后，物價(jià)持續(xù)上漲，工人工資增長趕不上物價(jià)增長速度，工人基本生活無法保障，因此在上海出現(xiàn)了工人罷工潮，而在1948年8月19日發(fā)布的《國民政府關(guān)于整理財(cái)政及加強(qiáng)管制經(jīng)濟(jì)的辦法》中第二十三條規(guī)定：“在本辦法實(shí)行期間，禁止封鎖工廠、罷工、怠工，違者依妨害國家總動員法懲罰暫行條例第五條第四款之規(guī)定?！边@是當(dāng)局對工人合理罷工的限制和鎮(zhèn)壓，上海市政府認(rèn)為“實(shí)行罷工之事件連續(xù)發(fā)生，擾亂社會秩序，陷人心于極度不安”[28]。

四、金圓券改革以失敗告終

南京國民政府1948年8月19日以總統(tǒng)命令發(fā)布《財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令》《金圓券發(fā)行辦法》《人民所有金銀外幣處理辦法》《中華民國人民存放國外外匯資產(chǎn)登記管理辦法》《整頓財(cái)政及加強(qiáng)管制經(jīng)濟(jì)辦法》等法令，決定發(fā)行金圓券，廢除法幣，同時(shí)頒布八一九限價(jià)法令；10月11日，國民政府又公布《修改金圓券發(fā)行辦法》，取消發(fā)行總額的限制；1948年11月1日，國民政府被迫宣布放棄限價(jià)政策，之后物價(jià)不斷持續(xù)上升。從1948年8月份至1949年5月24日，金圓券的總發(fā)行額高達(dá)679，458億，“發(fā)行增加了65萬倍，而黃金市價(jià)上漲了130余萬倍，美鈔市價(jià)上漲了130萬倍，批發(fā)物價(jià)指數(shù)上漲了120余萬倍”[29]。當(dāng)時(shí)的“農(nóng)村自行以貨易貨，拒用金圓券也拒運(yùn)貨進(jìn)城，其他城市也發(fā)生搶糧事件”[30]。隨著中國人民解放軍進(jìn)駐上海，金圓券在上海的流通宣告終止。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）