新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互動關(guān)系研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從上世紀(jì)八十年代“異軍突起”，為增加農(nóng)民就業(yè)收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過30年來的改革、創(chuàng)新、發(fā)展，其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的關(guān)系沒有變，在“三農(nóng)”發(fā)展、“四化同步”、“五位一體”建設(shè)進(jìn)程中仍發(fā)揮著不可替代的重要作用，具有十分重要的研究價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；互動關(guān)系

中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0243-01

一、研究背景和意義

我國“新型城鎮(zhèn)化”的概念最早由學(xué)術(shù)界提出（謝志強，2003），首次由官方正式提出是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會議指出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。十八屆三中全會再次提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2013年12月中央專門召開了城鎮(zhèn)化工作會議，指出“城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義”，至此，新型城鎮(zhèn)化上升為國家重要戰(zhàn)略。2014年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃明確指出：“積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的重大決策，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。由此可見，新型城鎮(zhèn)化成為我國目前以及今后一定時期內(nèi)的重要工作任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根植于農(nóng)村，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然血緣地緣關(guān)系，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個稱謂不再像20世紀(jì)80、90年代那么炙熱，但其作為農(nóng)民就地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征仍然存在。新型城鎮(zhèn)化將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)作為核心推動力，城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合，最終實現(xiàn)人人安居樂業(yè)、處處青山綠水、特色經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展、農(nóng)民不再外出打工、孩子不再留守、老人不再孤寡、家家和睦的美好景象。這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，同時也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的重要課題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化水平以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一就是人口城鎮(zhèn)化。增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量，關(guān)鍵是要把大部分農(nóng)業(yè)人口從土地中分離出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移的一條重要途徑就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，又能夠減輕由于大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市而對大中城市造成的就業(yè)壓力。同時，農(nóng)村剩余勞動力從土地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口就有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力過大和土地承載力不足之間的矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加速了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于發(fā)展的初始階段，實踐證明，工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要力量，沒有較強的工業(yè)實力作支撐，再繁華的古鎮(zhèn)也會走向衰落。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了城鎮(zhèn)市場的繁榮，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)實力，拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源渠道，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加快了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村城鎮(zhèn)的集聚，逐步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)能夠在城鄉(xiāng)之間更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村與大中城市的交流與合作，并逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的傳統(tǒng)交流模式得到改變，城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢同農(nóng)村資源、勞動力優(yōu)勢逐步有機地結(jié)合起來，形成了新的生產(chǎn)力。

三、新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供新機遇

（一）新型城鎮(zhèn)化有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同樣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。無數(shù)事實證明，凡是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)好的地方，無一例外都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得好的地方。不僅僅是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展支撐了城鎮(zhèn)發(fā)展，而且城鎮(zhèn)建設(shè)好了又能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來發(fā)展機遇和有利條件，這就為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平發(fā)展帶來了機會。

（二）新型城鎮(zhèn)化有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，大多是從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著向內(nèi)地延伸擴(kuò)張，形成梯度轉(zhuǎn)移。我國也在經(jīng)歷類似情況，也是從環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海地區(qū)率先發(fā)展，并形成城鎮(zhèn)群。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在中西部地區(qū)形成新的更大的發(fā)展區(qū)域和空間，顯示出其獨特的優(yōu)勢。

（三）新型城鎮(zhèn)化有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均衡發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。對一個區(qū)域來說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的中心，更是教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠為經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，這既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展涉足更寬的領(lǐng)域創(chuàng)造條件，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了良好的人文環(huán)境，有利于企業(yè)文化的形成和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的機遇是巨大的。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊緊抓住這些機遇，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動力，更加注重質(zhì)量效益、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷得到發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]史翠林，馬俊玉.淺談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，07：37-38.

[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[N]. 農(nóng)民日報，2015-02-14007.

作者簡介：李慧玲（1990-），女，山東淄博人，山東理工大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。