強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任正當(dāng)其時(shí)

王四新

7月25日，全國(guó)網(wǎng)信辦主任座談會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議決定，今年下半年將以“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”為抓手，全面加強(qiáng)網(wǎng)站基礎(chǔ)建設(shè)和管理，不斷提升網(wǎng)站管理的制度化、規(guī)范化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家網(wǎng)信辦把“重雙基”“強(qiáng)雙責(zé)”作為網(wǎng)信工作的抓手，尤其是把“強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”作為網(wǎng)信工作的重要環(huán)節(jié)，是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記今年“4·19”重要講話精神、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間新聞秩序的重要舉措，是中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展到一定階段提出的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新發(fā)展動(dòng)向的呼應(yīng)。

落實(shí)“4·19”講話精神的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了前所未有的機(jī)遇。目前，中國(guó)政府和全國(guó)各族人民正在抓住這次機(jī)遇，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，正在以信息化帶動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以信息化實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的前所未有的機(jī)會(huì)，通過(guò)制定并落實(shí)切實(shí)可行的政策、法律，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在制度、文化等方面建設(shè)的“彎道超車”。

在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)站不僅是億萬(wàn)網(wǎng)民獲取信息、交流信息的大平臺(tái)，還直接或間接決定著人們能夠看到或不能看到的信息內(nèi)容，對(duì)社會(huì)大眾的動(dòng)員、引領(lǐng)作用巨大，在重大突發(fā)性事件當(dāng)中，甚至能夠?qū)κ录亩ㄐ院桶l(fā)展走向起到?jīng)Q定性作用。因此，各類網(wǎng)站，尤其是開(kāi)通了新聞評(píng)論、允許網(wǎng)民廣泛參與的新聞網(wǎng)站，對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)和穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。如果能夠利用好各類新聞網(wǎng)站，或者各類新聞網(wǎng)站能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，就能為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)，為中國(guó)的長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件。反之，則可能帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的麻煩。

新聞網(wǎng)站，尤其是社交新聞網(wǎng)站，是人們認(rèn)知世界、獲悉身邊事務(wù)的窗口，也是人們表達(dá)經(jīng)濟(jì)、政治和文化見(jiàn)解的主要平臺(tái)。隨著生活網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷加深，新聞網(wǎng)站也潛移默化地影響著人們的求知途徑、思維方式和價(jià)值觀念。在這種情況下，中國(guó)社會(huì)能否形成共同理想、共同目標(biāo)和共同價(jià)值觀，能否形成網(wǎng)上、網(wǎng)下“同心圓”，與新聞網(wǎng)站能否站在國(guó)家、民族等全局利益的角度處理新聞信息，能否主動(dòng)堅(jiān)持以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)從事各項(xiàng)新聞報(bào)道活動(dòng)，有直接的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)所具有的越來(lái)越強(qiáng)大的去中心化效應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)新聞所具有的全球性，已經(jīng)并將繼續(xù)在全球范圍內(nèi)引發(fā)更大強(qiáng)度的社會(huì)變革，引發(fā)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的國(guó)家和地區(qū)間的文化競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)和政治、法律等制度方面的競(jìng)爭(zhēng)。如果互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的求變效應(yīng)不能保持在本國(guó)和本地區(qū)的制度所允許的范圍之內(nèi)，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，甚至直接威脅政權(quán)的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，提升網(wǎng)站責(zé)任意識(shí)，確保網(wǎng)站以積極建設(shè)者的姿態(tài)做好各項(xiàng)工作，是全面推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展，確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、信息安全和文化安全的必要前提，是確保網(wǎng)站各項(xiàng)工作能夠平衡公共利益和商業(yè)利益的重要保證。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，要求網(wǎng)站擁有者、經(jīng)營(yíng)者和各部門負(fù)責(zé)人要有防范意識(shí)，要把新聞網(wǎng)站作為宣傳黨的事業(yè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，要主動(dòng)承擔(dān)起新聞網(wǎng)站的歷史使命、社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)將網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到黨的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，主動(dòng)維護(hù)黨和政府的形象，主動(dòng)傳播正能量，主動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，平衡新聞網(wǎng)站所追求的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任，以主人翁的心態(tài)做好各項(xiàng)新聞工作。

只有不斷強(qiáng)化并嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，各類網(wǎng)站，尤其是新聞?lì)惥W(wǎng)站才能明確自己所肩負(fù)的歷史使命，才能以建設(shè)者的心態(tài)做好各項(xiàng)新聞工作，充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站在“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”過(guò)程中的作用。只有不斷強(qiáng)化并嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，才能使廣大新聞從業(yè)者、新聞網(wǎng)站的管理者和經(jīng)營(yíng)者將自己的各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)一在共同的目標(biāo)之下，中國(guó)的新聞事業(yè)和離不開(kāi)新聞事業(yè)支持的其他各項(xiàng)事業(yè)才能獲得穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

自中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。新聞網(wǎng)站的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)，以及每天制作、傳播的新聞內(nèi)容，都在不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)，人們也越來(lái)越習(xí)慣并越來(lái)越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解世界和身邊發(fā)生的大事，人們衣食住行等基本需求的滿足和精神世界的形成也越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)站尤其是新聞網(wǎng)站的各項(xiàng)新聞采編和發(fā)布活動(dòng)，不僅是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)所需，也是確保廣大網(wǎng)民在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中有更多參與感、獲得感和成就感的前提。眾所周知，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開(kāi)廣大網(wǎng)民的參與，離不開(kāi)廣大網(wǎng)民在時(shí)間、精力等方面的投入。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所具有的特點(diǎn)，又導(dǎo)致在其發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息和行為的掌控能力逐日提升，而廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶越來(lái)越處于劣勢(shì)和被動(dòng)的地位。這種不平衡關(guān)系的調(diào)整，也需要政府的主動(dòng)介入和參與，需要政府通過(guò)落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任來(lái)推動(dòng)。

強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，是網(wǎng)站，尤其是新聞網(wǎng)站構(gòu)建良性生態(tài)、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的前置性要求，是確保網(wǎng)站最大限度地減少對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶人身和其他權(quán)益造成不必要傷害的基本保障。

網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在各種各樣的亂象：為吸引眼球編寫(xiě)、炮制虛假新聞，擾亂社會(huì)秩序；新聞網(wǎng)站的內(nèi)容充斥大量法律、法規(guī)明令禁止的內(nèi)容；商業(yè)網(wǎng)站盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，存在嚴(yán)重?fù)p害廣大網(wǎng)民的人身及其他權(quán)利和利益的現(xiàn)象；不具備新聞資質(zhì)的網(wǎng)站違法從事新聞采編活動(dòng)，沖擊中國(guó)新聞監(jiān)管體系；個(gè)別新聞網(wǎng)站甚至成為國(guó)際反華勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)的溫床。在這種情況下，要避免網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者盲目追求點(diǎn)擊率，避免搜索服務(wù)單純競(jìng)價(jià)排序，避免社交媒體成為散布不實(shí)信息的平臺(tái)，避免電子商務(wù)平臺(tái)成為假貨泛濫的地方，就必須強(qiáng)化是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)引導(dǎo)、督促和有效監(jiān)管，設(shè)法使網(wǎng)站明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，確?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

正是由于認(rèn)識(shí)到網(wǎng)站在維系社會(huì)共同體和共同價(jià)值觀過(guò)程中的重要作用，認(rèn)識(shí)到新聞網(wǎng)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)站在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，近年來(lái)不少國(guó)家和地區(qū)的政府正在通過(guò)更加體系化的法律和大量的司法判決，明確、細(xì)化、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的法律責(zé)任，設(shè)法使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和更加嚴(yán)格的法律責(zé)任，設(shè)法通過(guò)政府的有效監(jiān)管來(lái)建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶之間更加平衡的利益關(guān)系。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的世界潮流

互聯(lián)網(wǎng)給這個(gè)世界帶來(lái)的變化，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都呈現(xiàn)出越來(lái)越快、越來(lái)越難以把控的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)之前所建構(gòu)的規(guī)則體系、所形成的治理秩序及格局，都在呈現(xiàn)越來(lái)越快的變更甚至是重構(gòu)之勢(shì)。如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給現(xiàn)有秩序所帶來(lái)的沖擊，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速變化給政府監(jiān)管所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是世界各國(guó)面臨的共同難題。

世界各國(guó)，包括一些全球和地區(qū)性的國(guó)際組織，都在根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)則體系和互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的變化，采取靈活多樣的方式豐富完善相應(yīng)的法律規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶量巨大，但都必須使用少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中因自身原因造成少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)越來(lái)越大，使得各國(guó)和地區(qū)性組織制定的法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括網(wǎng)站的要求，不僅越來(lái)越綜合、全面，而且越來(lái)越細(xì)化、嚴(yán)格。

就美國(guó)和歐盟地區(qū)的情況來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，法律要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商僅對(duì)自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而對(duì)平臺(tái)上的其他內(nèi)容，如果能證明自己盡到了合理注意義務(wù)，則可少負(fù)或不負(fù)責(zé)任。但近年來(lái)，這種歸責(zé)理念正在發(fā)生變化，平臺(tái)服務(wù)提供者不僅需要對(duì)平臺(tái)上自己發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)平臺(tái)上第三方提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而根據(jù)歐洲人權(quán)法院2015年的一份判決，即Delfi AS v. Estonia案，平臺(tái)對(duì)第三方，比如廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在敏感的熱點(diǎn)事件當(dāng)中發(fā)表的評(píng)論，在有些情況下，也需要負(fù)完全的責(zé)任。如果網(wǎng)站對(duì)自己網(wǎng)站上的新聞可能引發(fā)的事端，沒(méi)有在基于正確預(yù)判基礎(chǔ)上采取避免損害發(fā)生的具體措施，網(wǎng)站就要對(duì)用戶發(fā)布的內(nèi)容，主要是對(duì)違法內(nèi)容給他人聲譽(yù)造成的影響負(fù)責(zé)。歐盟和歐盟法院近年來(lái)對(duì)美國(guó)一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司，比如微軟、谷歌和社交媒體巨頭臉書(shū)和推特等采取的一系列措施，也是地區(qū)性組織要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商承擔(dān)更多義務(wù)的表現(xiàn)。

近兩年，中國(guó)也加快了網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，無(wú)論是刑法第九修正案的生效，還是國(guó)家網(wǎng)信辦主導(dǎo)制定的一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)；無(wú)論是已經(jīng)生效的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，還是目前正在立法日程上的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，都為強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，重在落實(shí)。國(guó)家網(wǎng)信辦把強(qiáng)化主體責(zé)任作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的抓手，找到了問(wèn)題的關(guān)鍵，把握了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，符合相關(guān)法律規(guī)定。我們有理由相信，隨著“重雙基”“強(qiáng)雙責(zé)”理念在實(shí)踐中的貫徹和落實(shí)，必將產(chǎn)生更加良好的社會(huì)效果，會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)積極影響，廣大網(wǎng)民也能從中受益。