土地可持續(xù)利用評價

摘要：在探討土地可持續(xù)利用一般理論的基礎(chǔ)上，以天津市為例，構(gòu)建了基于“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”的我國特大型城市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系，采用層次分析法和協(xié)調(diào)度分析模型，對天津市土地可持續(xù)利用現(xiàn)狀進行了評價，并得出結(jié)論：天津市土地可持續(xù)利用狀況良好，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益分值介于74-83之間，協(xié)調(diào)度處于較好水平。最后提出了天津市土地可持續(xù)利用的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：天津市，城市土地，可持續(xù)利用評價

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2016）08-0021-31 收稿日期：2016-07-10

1 土地可持續(xù)利用的基本理論

1.1 土地可持續(xù)利用的基本概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO（1993）認(rèn)為，土地可持續(xù)利用是將技術(shù)、政策和旨在同時關(guān)心社會經(jīng)濟原理與環(huán)境的活動結(jié)合在一起，即同時考慮保持和提高生產(chǎn)力（生產(chǎn)性），降低生產(chǎn)風(fēng)險（安全性），保護自然資源和潛力及防止土坡和水質(zhì)的退化（保持性），經(jīng)濟可行性和社會可接受性。從景觀生態(tài)學(xué)的角度來看，土地可持續(xù)利用就是協(xié)調(diào)人類當(dāng)前與后代之間在經(jīng)濟、社會與環(huán)境方面的需求，同時維持與加強土地資源質(zhì)量。本文將土地可持續(xù)利用定義為：以最終實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的土地利用方式。

1.2 土地可持續(xù)利用研究的理論基礎(chǔ)

1.2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是伴隨著一系列環(huán)境問題而出現(xiàn)的。從羅馬俱樂部的《增長的極限》、朱利安·西蒙的《沒有極限的增長》，到世界自然保護同盟的《世界自然保護大綱》、世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》，再到聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《全球21世紀(jì)議程》，“可持續(xù)發(fā)展”作為一種全新的發(fā)展理論應(yīng)運而生，并成為人類共同追求的目標(biāo)和理想。

可持續(xù)發(fā)展是土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，土地資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展理論的形成為土地資源利用提出了新的命題，為協(xié)調(diào)人地關(guān)系提出了新的思路。土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性、在質(zhì)量上具有級差性、在時間上具有長期性、在空間上具有全局性，從而實現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。

1.2.2 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論從整體上來研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互結(jié)合而形成的復(fù)合系統(tǒng)的各因素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的運動規(guī)律。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的核心問題是實現(xiàn)資源、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，探討生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性，以提高整體經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。土地資源本身是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，其為社會、經(jīng)濟活動的載體，不是一個孤立封閉的靜態(tài)系統(tǒng)，而是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)。人類對土地資源的利用，則是通過向土地投入一定量的人類勞動，與土地進行物質(zhì)、能量與信息的交換，從而使土地生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)在時空上相互結(jié)合，形成一個具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會相互作用，相互制約，相互依存。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟與社會系統(tǒng)又反作用于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。只有當(dāng)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中上述各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序時，土地利用才能同時取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

1.2.3 協(xié)同論

協(xié)同論認(rèn)為，一個系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及各要素之間存在著非線性相互作用，產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和相干現(xiàn)象，使系統(tǒng)保持有序狀態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)各要素之間處于和諧并形成一種自我調(diào)適自組織的動態(tài)變化關(guān)系（羅可，2001）。因此，城市土地利用中的人口、資源環(huán)境及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)是一種針對系統(tǒng)內(nèi)眾多要素的綜合協(xié)調(diào)及整體協(xié)調(diào)，同時也是動態(tài)的長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)，要素之間的關(guān)系在不斷變化，但必須相互適應(yīng)和促進，形成良性循環(huán)。這種協(xié)調(diào)還是一種最優(yōu)化的協(xié)調(diào)，不僅使各個要素之間達到平衡，更為重要的是優(yōu)化組合要素，使系統(tǒng)整體效益最大化。

2 天津市土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地資源的特點

2.1.1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

由表1可見，天津市土地利用類型齊全，基本包括土地利用的所有類型。在現(xiàn)有土地資源中，農(nóng)用地所占比重最大，達58.7%，建設(shè)用地所占比重較小為30.2%，后備土地資源較為豐富，目前尚有11.1%的未開發(fā)利用土地面積。

2.1.2 水域面積遼闊，排灌調(diào)蓄能力強

河流、水庫、水塘面積占全市土地總面積的11.39%，這對于農(nóng)業(yè)灌溉和排澇、調(diào)蓄起著重要的作用。但用于放養(yǎng)的水面少，僅占水域面積的20.39%。

2.1.3 海岸線長，水域灘涂廣闊，海洋資源豐富

天津市有133.4公里的海岸線，3000多平方公里的淺海水域和3萬公頃的灘涂，開發(fā)潛力大，而且海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋生物資源十分豐富。

2.1.4 以鹽堿地為主的未利用土地集中分布在全市東部地區(qū)

全市57.8%的鹽堿地分布在濱海地區(qū)，與天津市城市工業(yè)發(fā)展向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的城市總體規(guī)劃布局一致。

2.1.5 后備土地資源豐富

天津市共有土地面積11919.70平方公里，其中尚未有效利用的土地資源約占本地區(qū)土地面積的11.1%，后備土地資源非常豐富，為今后天津市經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

2.2 土地利用現(xiàn)狀存在的問題

2.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)用地比例偏高，生態(tài)用地比例較低，交通用地比重偏低，只占全市土地總面積2.76%；林地比重小。道路廣場用地是反映一個城市現(xiàn)代化水平的重要的用地指標(biāo)，如香港是一個擁擠程度非常高的城市，但其道路廣場用地面積也達12.4%，東京為13.5%，巴黎和紐約分別達到25%和35%。目前天津市道路廣場用地比重僅為10%左右，低于國家規(guī)定的15%左右的標(biāo)準(zhǔn)。另外，綠化用地面積較少，僅占建成區(qū)大約6%，低于8%-15%的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 土地利用率較低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較粗放，中低產(chǎn)田占全部耕地的60%；工業(yè)倉儲用地指標(biāo)偏高，尚有部分空閑場地；村鎮(zhèn)用地偏大；土地閑置現(xiàn)象明顯。土地生產(chǎn)潛力尚需發(fā)揮。

2.2.3 部分土地用養(yǎng)矛盾突出

北部山區(qū)部分土地水土流失，造成巖石裸露，土層變薄，地力減退；一些地區(qū)對土地重用輕養(yǎng)或長期單一種植，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀的比例失調(diào)，土壤肥力綜合水平下降；有的工業(yè)企業(yè)任意排放廢氣、廢水、廢渣，造成土壤中有毒難降解物質(zhì)的積累，使土質(zhì)砂化、堿化、惡化，土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.2.4 地面沉降嚴(yán)重

天津市最早于上世紀(jì)20年代發(fā)現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象以來，隨著地下水開采量的逐年增加，破壞了地下水平衡，地面沉降也隨之加劇。地下水過量開采還會造成海水入侵，造成耕地鹽堿化，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 天津市土地可持續(xù)利用評價

3.1 評價指標(biāo)體系的建立

3.1.1 評價指標(biāo)選取原則

土地資源可持續(xù)利用評價是對土地利用系統(tǒng)進行的一項綜合性評價，因而評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、地域性原則、科學(xué)性與可操作性原則、主導(dǎo)性原則。

3.1.2 指標(biāo)體系的組成

根據(jù)天津市城市土地利用的實際情況，參照國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個方面選擇了20個因素為參評因子，建立了天津市城市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系，如表2所示。

3.1.2.1 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

主要選取了土地利用率、城區(qū)綠化覆蓋率、有效灌溉面積比例、人均耕地、人均公共綠地面積、工業(yè)廢水處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率7個指標(biāo)作為評價天津市土地可持續(xù)利用的生態(tài)指標(biāo)。

3.1.2.2 經(jīng)濟指標(biāo)

土地開發(fā)利用的根本目的是取得經(jīng)濟效益，土地可持續(xù)利用是能夠取得良好經(jīng)濟效益的土地利用方式。主要包括以下指標(biāo)：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、職工人均收入、港口貨物吞吐量、人均外貿(mào)出口額、土地生產(chǎn)率、單位耕地面積糧食產(chǎn)量。

3.1.2.3 社會指標(biāo)

采用人口密度、人均道路面積、人均居住面積、非農(nóng)業(yè)人口比重、道路交通噪聲、居民恩格爾系數(shù)6個指標(biāo)作為評價天津市土地可持續(xù)利用的社會指標(biāo)。

3.2 評價過程

由于以上20個單項指標(biāo)對于城市土地可持續(xù)利用的貢獻程度不一，因此要確定各指標(biāo)的權(quán)重。對于指標(biāo)權(quán)重的確定，常用的方法是層次分析法（AHP）。

3.2.1 層次分析法的基本原理

層次分析法是在結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，通過矩陣形式的演算，使定性分析和定量分析相結(jié)合的一種評價和決策的方法。此法是通過系統(tǒng)分析把復(fù)雜問題分解成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，常將綜合評價指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層，并對各層的相關(guān)因素進行兩兩比較，判斷各因素的相對重要性給定量，進行一致性檢驗，以確定評價指標(biāo)的權(quán)重。

3.2.2 層次分析法的基本步驟

第一步：按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的形式排列起來，建立層次結(jié)構(gòu)。

第二步：構(gòu)造各評價指標(biāo)相對重要性判斷矩陣。

在確定指標(biāo)相對于指標(biāo)的相對重要性比值bij時，AHP采用的是1-9標(biāo)度法。如表3所示。

在確定bij和bji值后，得到下面的判斷矩陣

第三步：層次單排序及其一致性檢驗。

首先，計算判斷矩陣每一行的幾何平均值：

其次，對向量進行正規(guī)化處理，即：

為所求的單層次排序向量；

再次，計算最大特征值，其計算式為：

最后，求出一致性指標(biāo)CI和隨機一致性比例CR。當(dāng)CR<0.10時，判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則就需調(diào)整矩陣，以消除過高的不一致性，直到滿意為止。計算式

式中，RI為對于不同階比較矩陣的隨機一致性指標(biāo)，如表4所示。

3.2.3 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

不同地區(qū)，由于其自然條件或經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此各指標(biāo)對區(qū)域土地利用是否可持續(xù)的影響程度不同，所以比較結(jié)果是在對天津市自然、經(jīng)濟、社會各因素及土地利用特點進行深入分析的基礎(chǔ)上，并借鑒有關(guān)對其他大城市土地評價指標(biāo)權(quán)重的比較以及部分研究成果及征求專家意見得出的。

對目標(biāo)層A構(gòu)建判斷矩陣及一致性檢驗如表5所示。

WB1=0.163 WB2=0.540 WB3=0.297

一致性檢驗：=3.008 CI=0.004 RI=0.58 CR=0.007<0.1

對分類指標(biāo)層B構(gòu)建判斷矩陣及一致性檢驗如表6所示。

WC1=0.054 WC2=0.085 WC3=0.209 WC4=0.403 WC5=0.137 WC6=0.085 WC7=0.027

一致性檢驗：=7.213 CI=0.0355 RI=1.32 CR=0.027<0.1，如表7所示。

WC8=0.045 WC9=0.352 WC10=0.104 WC11=0.031 WC12=0.068 WC13=0.240 WC14=0.160

一致性檢驗：=7.197 CI=0.033 RI=1.32 CR=0.025<0.1，如表8所示。

W15=0.112 W16=0.300 W17=0.048 W18=0.169 W19=0.071 W20=0.300

一致性檢驗：=6.014 CI=0.0028 RI=1.24 CR=0.002<0.1

根據(jù)上述判斷矩陣計算結(jié)果及一致性檢驗，綜合整理并得出結(jié)論，如表9所示。

3.2.4 評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的無量綱化處理

城市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)涉及資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面因素，各因素度量單位不一致，不便于參加評價。因此，在評價比較前，必須進行無量綱化處理，將絕對的有量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為無量綱的指標(biāo)，如比例或百分?jǐn)?shù)等，以便于多方面指標(biāo)值的綜合評價。

為簡化計算，本研究假定指標(biāo)與土地可持續(xù)利用水平間為線形關(guān)系，有以下三種形式：一是對可持續(xù)性起正作用的指標(biāo)，如人均公共綠地面積。二是對可持續(xù)性起負(fù)作用的指標(biāo)，如人口密度。三是適度性指標(biāo)，即指標(biāo)值不宜過大，也不宜過小，如人均道路面積。

當(dāng)x為正向指標(biāo)時

當(dāng)x為負(fù)向指標(biāo)時

對于適度性指標(biāo)即指標(biāo)值不宜過大，也不宜過小，采用下式進行計算。

式中：為某一指標(biāo)作用分值，xj和tj分別為該指標(biāo)的實測值和目標(biāo)值通過計算得到各單項指標(biāo)的量化值?？梢钥闯?，通過線性變換把各指標(biāo)統(tǒng)一到無量綱的0和l之間，便于用統(tǒng)一的方法進行綜合評價。經(jīng)計算得出表10。

3.2.5 土地可持續(xù)利用水平評價

城市土地可持續(xù)利用狀況是指標(biāo)體系中所有指標(biāo)作用的綜合表現(xiàn)，每一單項指標(biāo)都從不同側(cè)面來反映土地資源可持續(xù)利用狀況，因此可持續(xù)利用水平可用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)計算，進行綜合評價：

式中：Wi是第i個子目標(biāo)的權(quán)重，rj是第j個單項因素的權(quán)重，aj是第j個單項指標(biāo)的量化指標(biāo)值，P為城市土地可持續(xù)利用綜合水平指數(shù)。通過對單項指標(biāo)逐一進行計算，得到天津市城市土地可持續(xù)利用水平評價結(jié)果，如表11所示。

參照不同學(xué)者對土地資源可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)的劃分，將天津市城市土地持續(xù)利用評價劃分為四個階段，其具體意義如表12所示。

3.2.6 協(xié)調(diào)度計算

協(xié)調(diào)指數(shù)：衡量城市土地可持續(xù)利用的狀態(tài)。根據(jù)城市土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵可以看出，城市土地可持續(xù)利用的一個基本特征為經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境三者的協(xié)調(diào)。為了定量地研究城市土地可持續(xù)利用的可持續(xù)性，通過協(xié)調(diào)指數(shù)來評價城市資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，即城市的經(jīng)濟增長和資源利用及環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，同時最終促進社會進步，它的數(shù)學(xué)內(nèi)涵為經(jīng)濟增長、社會進步和資源環(huán)境保護三者為三維空間的坐標(biāo)軸，即X軸表示經(jīng)濟變化，Y軸表示資源環(huán)境變化，Z軸表示社會變化。如圖1所示。

協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況好壞的重要指標(biāo)，城市土地利用系統(tǒng)是城市資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)度是三個子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況好壞的程度。

協(xié)調(diào)度指數(shù)公式為：

式中CI為協(xié)調(diào)度；x、y、z為資源環(huán)境合理性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性指數(shù)。該指數(shù)是指城市資源環(huán)境、經(jīng)濟和社會變化速率應(yīng)相互協(xié)調(diào)，即城市的經(jīng)濟增長應(yīng)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，同時最終促進社會進步。它的數(shù)學(xué)內(nèi)涵為經(jīng)濟變化、社會變化和環(huán)境變化速率應(yīng)相互均衡，任何一方面的偏頗將使城市土地利用綜合效益降低。

-1.732≤CI≤1.732

即它的最大值為1.732，它的最小值為-1.732。

當(dāng)1≤CI≤1.732時，城市土地在利用的過程中，環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和社會進步都朝可持續(xù)的方向發(fā)展，協(xié)調(diào)情況很好。

當(dāng)0≤CI≤1時，表明城市土地在利用過程中，環(huán)境保護，經(jīng)濟增長和社會進步中某一要素由于各方面的原因發(fā)生惡化，但這些情況可以被其他要素的發(fā)展所彌補，資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)狀況較好。

當(dāng)-1.732≤C≤0時，表明城市土地在利用過程中，環(huán)境保護，經(jīng)濟增長和社會進步中某些要素由于各方面的原因發(fā)生惡化，但這些情況不可以被其他要素的發(fā)展所彌補，資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)差。

通過計算得出天津市城市土地可持續(xù)利用協(xié)調(diào)度指數(shù)值為1.730，說明天津市城市土地在利用的過程中，環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和社會進步都朝可持續(xù)的方向發(fā)展，協(xié)調(diào)情況很好。

3.3 評價結(jié)果分析

通過以上的計算可以看出天津市城市土地利用處于基本可持續(xù)利用階段。通過進行協(xié)調(diào)度的計算說明天津市城市土地利用的資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀況很好，原因是經(jīng)濟增長的同時，注意加強環(huán)境保護和社會效益，資源環(huán)境合理性指數(shù)和經(jīng)濟可行性指數(shù)同步增長。

4 天津市城市土地可持續(xù)利用的建議與對策

4.1 更新土地利用價值取向，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

土地作為一種受人類深刻影響的生態(tài)系統(tǒng)，人們對土地利用所持的價值觀念對土地資源可持續(xù)利用至為重要。由于人類開發(fā)利用自然和影響自然能力的迅速增強，用掠奪式的方式開發(fā)土地資源以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟價值觀為土地資源的可持續(xù)利用提出了重要的價值導(dǎo)向?？沙掷m(xù)的生態(tài)經(jīng)濟價值觀就是要求人們開發(fā)利用土地資源的過程中，在不危及生態(tài)環(huán)境的前提下，尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑。

4.2 改善城市環(huán)境質(zhì)量，保護城市土地生態(tài)利用

加強環(huán)境污染治理，重點加強河流沿岸廢水達標(biāo)排放和總量控制；加強生活污水集中處理；倡導(dǎo)綠色工業(yè)，控制和消除工礦企業(yè)“三廢”的排放量，有效制止污水、污染物大量排放到土壤和河流中；還要防止大氣環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。在新的城市建設(shè)中加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力向“生態(tài)城市”方向發(fā)展。

4.3 合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地潛力

加快城市內(nèi)部用地置換制度，在綜合考慮各方面利益的前提下，一方面盡快降低中心城區(qū)居住用地、工業(yè)用地的比例，另一方面按照地租地價規(guī)律合理組織城市內(nèi)部用地空間布局。適當(dāng)擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地比例，減少城市重工業(yè)的用地。把污染嚴(yán)重、經(jīng)濟效益低下的工礦企業(yè)從城市搬遷出去，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)城市內(nèi)部用地置換制度，使置換出的土地發(fā)揮更大的效益。

4.4 加強城市更新改造，提高城市用地立體化水平

城市用地主要是利用土地的承載功能，其單位面積建筑物立體化程度越高，即建筑物所占地上和地下空間越多，則建設(shè)相同建筑面積所占的土地越少。因此，增加城市樓房、道路等建（構(gòu)）筑物的層數(shù)，擴大空間立體利用，是節(jié)約、集約和高效利用土地的重要途徑。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)行“計劃生育”的基本國策，減輕土地承載壓力

人口規(guī)模與土地資源可持續(xù)利用密切相關(guān)，人口壓力導(dǎo)致人地矛盾尖銳是造成土地資源利用不合理的根本原因之一。在人地系統(tǒng)中，人口總量呈上升趨勢，而可利用土地資源難以增加，人增地減、實物短缺的矛盾已成為土地可持續(xù)利用的首要問題。積極的辦法是挖掘土地生產(chǎn)潛力，擴大可利用土地面積，但前者由于受技術(shù)發(fā)展的制約是有限的，而后者又受土地總面積和可利用后備土地資源面積的限制，因而控制人口增長，減輕土地承載壓力是實現(xiàn)人地平衡的根本措施。

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作者簡介：

王冠，就職于天津土地交易中心。