農村土地撂荒之成因分析和對策思考

趙婷婷

【摘 要】農業(yè)是人類的衣食之源，生存之本，是社會分工和國民經濟其他部門成為獨立的生產部門的前提和進一步發(fā)展的基礎，也是一切非生產部門存在和發(fā)展的基礎。然而現(xiàn)如今農村土地撂荒現(xiàn)象越來越突出，這種“田疇荒廢，荊棘交加”的現(xiàn)象備受關注。筆者將基于對四川省江油市大松村十組的調查，理性分析該地土地撂荒的原因并進一步根據(jù)實際情況提出緩解此問題的措施。

【關鍵詞】土地撂荒；成因分析；對策

一、土地撂荒概念及分類

本文將土地撂荒定義為農民因為自身或者外界的原因放棄繼續(xù)耕種那些原來耕種的土地而造成該土地未能充分利用甚至荒蕪的現(xiàn)象。土地撂荒按照不同的分類方式可以分成很多種。

1、按撂荒程度分為顯性撂荒和隱形撂荒。顯性撂荒是在本應種植的一段時間內（至少一季以上），土地生產經營者放棄在現(xiàn)有土地上種植任何農作物而導致土地呈現(xiàn)荒蕪的現(xiàn)象。而隱形撂荒是指土地表面耕作有農作物，但土地投入的勞力、資金、化肥等明顯減少，致使土地不能充分利用，土地產出相對往年明顯降低。

2、按撂荒的時間長短分為全年性撂荒和季節(jié)性撂荒。全年性撂荒是指土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的時間在一年以上，季節(jié)性撂荒是指土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)在一年的某一個季節(jié)。

3、按農民對于撂荒的意愿分為主動性撂荒和被動性撂荒。主動性撂荒是指農戶因生產效益和生產取向等因素主動減少耕作土地甚至全部撂荒。而被動撂荒是指因為外界自然災害以及人為因素破壞導致土地無法耕作而使農戶被迫撂荒。

二、成因分析

（一）生產力因素

馬克思主義哲學認為生產力是促進人類社會向前發(fā)展的決定力量，分析農村土地荒廢問題首先應從生產力入手。

1、農村總體生產力水平低下，科技落后，交通不便。改革開放以來，我國生產力水平有了很大的提高，然而在江油市大松村仍然使用的是春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)的鐵犁牛耕，農用機械只有脫粒機（脫水稻的），插秧機（插水稻苗的）、播種機（種玉米的）、犁地機（犁水稻地）是聞所未聞的，而即使是脫粒機也只是少數(shù)人擁有，一個村大概有三、四臺。至今，該村仍然沒有通水泥路，運送糧食的車輛很難開入大隊里。

2、高成本，低收益。筆者走訪了該村的一家農戶，數(shù)據(jù)整理如下：水稻種植面積約2畝，投入約1110元（其中肥料150元，農藥60元，收割900元），收益1200元（產量約2000斤，自家留用1000斤，賣出1000斤，單價為1.2元/斤），利潤90元（未計算種植過程中自家勞動力價值）。農戶以種糧為生，兩畝地的收入僅為90元，極大地降低了農戶種糧的積極性。

3、農村勞動力大量流失。自1984年10月13日國務院發(fā)布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》后，農村人口開始出現(xiàn)大規(guī)模流動。在與隊長的交談中了解到生產隊的勞動力流失了三分之二（十組共213人，外出務工143人），留守農村的基本上是老、弱、幼。這一方面是城鎮(zhèn)化進程中的一個正?，F(xiàn)象，另一方面不僅會使得農村勞動力的大量流失，造成土地資源浪費，而且使新農村建設難以推進，制約了農村的發(fā)展。

（二）政策因素

1、農村土地產權不完整。農村土地名義上歸集體所有，但實際所有權虛置，農民對土地的使用權僅限于耕種權、部分收益權，此外農村還出現(xiàn)了利用耕地修住宅的情況，影響了土地的利用率。

2、征地制度不合理。征地補償標準沒有體現(xiàn)出土地的市場價值，強制推行，拖欠征地款，嚴重損害了農民的利益。

3、土地流轉機制不健全。近年來，國家開始進行土地使用權流轉試點，但都存在行政推動、市場化程度低、操作不規(guī)范等問題，降低了土地利用效率，不利于發(fā)展規(guī)?；r業(yè)，出現(xiàn)大面積撂荒。最后，過度依賴土地財政。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。土地財政的風行，使保護耕地、保護農民的合法土地權益，只能流于空談。

三、多方面著手避免土地撂荒

（一）完善農村土地流轉機制

土地流轉機制指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉簡單來說就是保留承包權，轉讓使用權。讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業(yè)；另一部分農民可以擴大土地經營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。自2004年國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來，現(xiàn)在的農村土地流轉情況雖然比以前普及得多，但存在很多制約土地流轉的因素，如強制推行、價格低廉、服務不到位、信息不流通等，完善農村土地流轉機制，應從以下幾方面著手：

1、充分尊重農民意愿，保障農民利益。首先，打破土地流轉市場的政府壟斷，增強農民在土地流轉過程中的參與度，提高農民分享土地流轉利益。其次，規(guī)范土地經營權的流轉，完善土地流轉監(jiān)督機制，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權，防止某些地方官員借流轉之名，行損害農民利益之行。最后，可對農產品進行深加工，拉長產業(yè)鏈，促進農村剩余勞動力就地轉移。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，主要組織土地流轉情況調查，收集土地流轉信息，指導流轉雙方簽訂流轉合同，對流轉合同依法鑒證，建立土地流轉檔案，開展法律、法規(guī)、政策咨詢服務，依法調解糾紛。

3、培養(yǎng)職業(yè)土地中介，促進農村土地流轉。大多數(shù)地方常常出現(xiàn)轉讓土地的人找不到合適的承包者，而需要土地的人又找不到轉讓土地的人，以致土地得不到流轉，這就要求我們逐步建立并完善土地流轉市場中介機構。

（二）轉變農業(yè)高成本、低收益的發(fā)展模式

1、加大農業(yè)投入。一是進一步完善多元化農業(yè)投入機制。政府要積極調整財政支出結構，盡最大努力加大財政對農業(yè)的投入，充分發(fā)揮財政投入在促進農業(yè)農村發(fā)展中的重要作用；除此之外，還可采用市場化的籌集資金形式，使科研機構、個人與公司、農戶結成利益共同體，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，從而多渠道聚集社會資金用于農業(yè)科技的創(chuàng)新。二是加大農業(yè)科技投入，發(fā)展高效農業(yè)、資源集約型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。提升農業(yè)科研經費的比重，撥出專項經費建立農業(yè)科技發(fā)展基金，專門用于農業(yè)新產品、新技術的研究及技術推廣工作。

2、提高糧食收購保護價。我國自從實行糧食保護價收購以來，廣大農民種糧積極性高了，糧食生產已經出現(xiàn)了一個穩(wěn)定增長的局面。但是，我國的糧食最低保護價一直不算高，這個價格僅僅能夠維持農民的種糧成本。況且，現(xiàn)在農業(yè)生產資料價格上漲迅猛，一定程度上吞噬了農民從保護價中得到的好處，國家提高最低保護價的直接得益者是農民。更重要的是，糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資，如果價格太低，就會出現(xiàn)“谷賤傷農”的情況，影響農民種糧的積極性，動搖國民經濟基礎，引發(fā)社會不安動蕩，將國家置于危險境地。

3、完善農用生產資料市場。近年來，農用生產資料市場出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象。首先，作為生產者，應改進生產技術、改善經營管理，提高勞動生產率，同時加強與經銷商之間的溝通，與經銷商相互信任，互助互利，從而贏得競爭優(yōu)勢，擴大市場份額，實現(xiàn)其利益。其次，作為代理商，對于同行之間的競爭應抱著公平、真實、誠信的態(tài)度，致力于為客戶解決問題，同時應調整公司內部運作，提高工作效率，降低經營成本，此外在銷售機器的時候做到實事求是，在售后服務的時候做到以誠相待。最后，作為政府，要完善農用生產資料市場的法律法規(guī)，加強對市場主體的引導、監(jiān)督，建立農資供應連鎖店，適當?shù)貙崿F(xiàn)農用生產資料價格補貼，保障農民的利益。

【參考文獻】

[1]郭琳.農村土地撂荒的成因及對策研究 [J].四川經濟管理學院學報.2009.

[2]農業(yè)部農村研究中心.中國農村研究報告1990—1998 [ M] .北京：中國財政經濟出版社， 1993.1.