地方政府在行政管理過(guò)程中的制度創(chuàng)新探討

魏朝風(fēng)

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化，地方行政管理也面臨著一定的挑戰(zhàn)，其中最主要的就是政府管理體制。針對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求加快轉(zhuǎn)變政府在行政管理中創(chuàng)新部署，采用了理論的分析結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，并對(duì)地方政府在行政管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政體制改革；地方政府；行政管理方法；創(chuàng)新研究

在我國(guó)地方政府處于重要的地位，更多的承擔(dān)了社會(huì)管理和公共服務(wù)的智能。地方政府行政管理的方法就是履行地方政府職能，由于地方政府會(huì)直接與民眾接觸，行政管理的制度也與群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)有著直接的關(guān)系。

一、地方政府行政管理的創(chuàng)新實(shí)踐

地方政府承擔(dān)了較多的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，所以，地方政府在行政管理中占有關(guān)鍵因素。

（一）告知承諾制

告知承諾制在政府行政審批過(guò)程中審批部門(mén)“告知”和申請(qǐng)人“承諾”的統(tǒng)稱。其主要的含義就是涉及前置審批的企業(yè)等級(jí)注冊(cè)申請(qǐng)，要由工商部門(mén)進(jìn)行受理，在核定的經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，要書(shū)面告知申請(qǐng)人從事某一哥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合法律法規(guī)及企業(yè)要承擔(dān)的法律責(zé)任，在申請(qǐng)人對(duì)法律、法規(guī)事項(xiàng)表示同意或是認(rèn)可書(shū)面承諾書(shū)后，由審批機(jī)關(guān)和工商部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的許可證。

（二）行政約談制

行政約談制與傳統(tǒng)的行政處罰相比較，行政約談制屬于一種柔性的行政管理方法。約談內(nèi)容包括了：告知當(dāng)事人其違法行為的事實(shí)和相應(yīng)的做出行政處罰理由；要聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)違法行為發(fā)生的原因和被處罰之后的整改想法；聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)辦案人員遵守辦案程序和辦案紀(jì)律情況的反映；進(jìn)一步向當(dāng)事人宣傳象征處罰決定依據(jù)的法律法規(guī)或是不接受處罰造成的嚴(yán)重后果。通過(guò)行政約談制可以讓大家了解為何違法，怎樣糾正，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，這樣可以有效的預(yù)防違法事件再次的發(fā)生，使當(dāng)事人可以自覺(jué)的履行處罰決定，同時(shí)也達(dá)到了打擊違法犯罪行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公

網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)對(duì)政府工作效率及服務(wù)效能加以提升。地方政府可以建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)咨詢?nèi)海瑢?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化輔助辦公。建立政府官方微博和微信的開(kāi)通，都可以增加政民互動(dòng)。

二、創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)定

地方政府行政管理的方式要求只會(huì)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告或是職能部門(mén)匯報(bào)總結(jié)中，在制度上的硬性規(guī)定是沒(méi)有的。地方政府行政管理制度的創(chuàng)新需要?jiǎng)恿?，同時(shí)還需要外在的壓力，所以制度建設(shè)可以有效推進(jìn)地方政府行政管理的創(chuàng)新。

（二）地方政府公共服務(wù)供給模式有待更新

傳統(tǒng)的地方政府公共服務(wù)供給模式是政府主導(dǎo)型供給模式，這樣的模式有些缺陷。政府主導(dǎo)型攻擊模式很容易造成官僚主義和公共資源的浪費(fèi)，增加相應(yīng)的成本，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些腐敗的現(xiàn)象。市場(chǎng)性供給模式會(huì)缺少政府的監(jiān)督，也會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量下降或是公共服務(wù)供給不足。所以，地方政府公共服務(wù)供給要尋求供給主體的多元化，這樣的供給模式要由政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與，政府的主要責(zé)任就是提供相應(yīng)的制度和監(jiān)督市場(chǎng)的行為。較多的地方政府存在較多的問(wèn)題，首先要有一定的制度，有了制度才會(huì)有保證，沒(méi)有制度的約束就不能保證地方政府公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新和運(yùn)行。地方政府公共服務(wù)供給過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)缺少相應(yīng)的監(jiān)督，由于在制度設(shè)計(jì)上有缺陷會(huì)出現(xiàn)多龍治水，水不治的現(xiàn)象。

（三）地方政府行政管理制度有待創(chuàng)新

隨著我國(guó)民主意識(shí)不斷加快，人們參政的意識(shí)也逐漸強(qiáng)烈，同時(shí)對(duì)政府服務(wù)水平質(zhì)量和水平要求也逐漸增高，地方政府的行政管理方式也在不斷的創(chuàng)新，這樣既可以改善政府與群眾的關(guān)系，又可以樹(shù)立政府良好的形象。

三、地方政府行政管理創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度的建設(shè)

地方政府行政管理創(chuàng)新離不開(kāi)制度的建設(shè)，不同的制度對(duì)人們的行為產(chǎn)生不同的激勵(lì)效果。加強(qiáng)制度建設(shè)可以促進(jìn)地方行政管理創(chuàng)新規(guī)范，又可以形成外在驅(qū)動(dòng)力迫使地方政府不得不進(jìn)行行政管理創(chuàng)新。

（二）提高地方政府工作人員的素質(zhì)

制度建設(shè)是促進(jìn)地方政府行政管理的外在因素，提高地方工作人員的素質(zhì)就可以促進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新的內(nèi)在因素。提高地方政府工作人員的素質(zhì)可以增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，有效的提高為民服務(wù)的能力，具備創(chuàng)新的思維，進(jìn)而可以促使在行政實(shí)踐中主動(dòng)對(duì)行政管理進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）對(duì)地方政府公共服務(wù)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新

地方政府公共服務(wù)供給模式中要對(duì)職責(zé)進(jìn)行定位，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件先，政府的主要職責(zé)就是提供高效的公共服務(wù)，但是提供并等于生產(chǎn)，政府應(yīng)該是公共服務(wù)的購(gòu)買者，而不是公共服務(wù)的具體生產(chǎn)者。多元話的公共服務(wù)供給模式并不能意味著政府是公共服務(wù)的購(gòu)買者，政府要參與公共服務(wù)的生產(chǎn)。在市場(chǎng)主體或是社會(huì)主體提供公共服務(wù)時(shí)，政府要提供相應(yīng)的制度，并對(duì)公共服務(wù)供給主體進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。地方政府可以根據(jù)公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而可以達(dá)到節(jié)約供給的成本，也達(dá)到了公共服務(wù)質(zhì)量的目的。最后要以民眾的需求為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)供給水平，廣泛的聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)公共服務(wù)供給水平加以提高。

（四）政府行政管理方式的創(chuàng)新

要對(duì)行政管理方式進(jìn)行不斷的完善，對(duì)地方政府行政管理方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。比如說(shuō)超時(shí)默許制，主要是指入駐服務(wù)中心行政許可審批部門(mén)在受理行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，如果在其公開(kāi)承諾的辦結(jié)期限內(nèi)沒(méi)有給出明確的答案，就交由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)生成審批的決定。這項(xiàng)制度的實(shí)施可以有效的約束政府工作人員限時(shí)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，又可以提高審批的效率，這樣充分的保障了申請(qǐng)人的利益。超時(shí)默許制既維護(hù)了政府的形象，有提高了政府的公信力，同時(shí)也拉近了政府與群眾的距離，加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任感。

（五）優(yōu)化地方政府環(huán)境為行政管理創(chuàng)造良好條件

地方政府象征管理的創(chuàng)新可以順利進(jìn)行，不僅取決于地方政府自身的創(chuàng)新行為，還取決于良好的因素，地方政府普遍具有創(chuàng)新意圖時(shí)，良好的環(huán)境就會(huì)特別重要。地方政府行政管理的創(chuàng)新需要從三個(gè)方面入手：一是經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的容量相應(yīng)較小，加上社會(huì)保障的制度不完善，行政管理的創(chuàng)新就會(huì)受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)受到相應(yīng)的阻礙。此外，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，政府不能將中介職能移交給社會(huì)，這些都需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要提高政務(wù)管理的透明，加強(qiáng)監(jiān)督力度，糾正不規(guī)范的制度，這些就表現(xiàn)在公正的執(zhí)法問(wèn)題上。法律沒(méi)有權(quán)威，執(zhí)法不能逗硬，再好的創(chuàng)新舉措，也起不到相應(yīng)的作用。三是中央政府環(huán)境。中央政府是改革的策源地，其改革意志和權(quán)威動(dòng)員是推動(dòng)地方政府行政管理創(chuàng)新不斷前進(jìn)的巨大動(dòng)力。同時(shí)，中央政府與地方政府的穩(wěn)定關(guān)系又是地方行政管理創(chuàng)新所依賴的基礎(chǔ)條件之一。中央政府的權(quán)威動(dòng)員以及中央與地方權(quán)力關(guān)系的變動(dòng)都極大地影響了地方政府行政管理創(chuàng)新的進(jìn)程。因此，建議中央政府能給地方行政管理創(chuàng)新以更多的關(guān)注，國(guó)家能在適當(dāng)時(shí)候以法律形式確立起中央政府與地方政府之間穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系。

四、結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，地方政府管理必須要?jiǎng)?chuàng)新，社會(huì)發(fā)展的必然選擇就是政府管理創(chuàng)新。我們應(yīng)以全面的、發(fā)展的眼光，去研究地方政府行政管理創(chuàng)新途徑，真正的發(fā)揮地方政府的工作職能，更好的服務(wù)于地方民眾。

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