落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展

李海南

【摘 要】本文對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的概念進(jìn)行了深層次的解讀，通過對當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)狀與政策導(dǎo)向的分析，指出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”存在的主要問題，對如何推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動；大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；眾創(chuàng)空間

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。李克強(qiáng)總理在2015、2016年《政府工作報(bào)告》中都著重提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，并出臺了相關(guān)政策舉措，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”必將起到引領(lǐng)作用。

一、開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意義

創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[1]?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是增加和擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛和人民富裕的重要途徑。一方面，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以促使眾人的奇思妙想變成現(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好的發(fā)揮我國9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，使人力資源合力最大化；另一方面，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，允許和鼓勵全社會勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源動力引擎；只有通過萬眾創(chuàng)新，才能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場，才能擴(kuò)大中高端供給，才能真正落實(shí)好2016年政府工作報(bào)告提出的突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的現(xiàn)狀

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念正日益深入人心，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各地“眾創(chuàng)空間”數(shù)量劇增，呈現(xiàn)出多元化、全民化、專業(yè)化的發(fā)展勢頭，圍繞創(chuàng)業(yè)衍生的創(chuàng)業(yè)孵化、融資、項(xiàng)目等成為年度最熱門議題，其中大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶[1]。一是一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。比如畢業(yè)于北京大學(xué)的“70”后才子顧建偉，毅然辭去江蘇省無錫市北塘區(qū)副區(qū)長職務(wù)，開辦了無錫創(chuàng)客空間孵化器公司，包括3W無錫咖啡館、5C創(chuàng)客空間、惠創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社群，推動了無錫市創(chuàng)業(yè)氛圍不斷高漲。二是眾創(chuàng)空間成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。比如拉勾網(wǎng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式迅速崛起，由于精準(zhǔn)的職位匹配，用了不到一年的時(shí)間，做到估值1.5億美元的知名招聘網(wǎng)站，促進(jìn)了100多萬人就業(yè)。三是存在部分借助政策紅利的“投機(jī)者”。相比高效、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及民營“眾創(chuàng)空間”的服務(wù)平臺，全國各地的地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛掘金“眾創(chuàng)空間”，比如全國知名的SOHO、萬科云城、3Q等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目還掛上“創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)客”的名頭。商業(yè)地產(chǎn)做“眾創(chuàng)空間”，其目的主要是“去庫存、賣房子”。幾間寫字樓、幾張辦公桌、幾臺電腦，舉辦個(gè)創(chuàng)業(yè)大賽，賺足了眼球，加上媒體的炒作，既能為樓盤“鍍金”，又能提升知名度，使原本商業(yè)氣息濃厚的寫字樓變成了“高大上”的眾創(chuàng)空間，但對于廣大的創(chuàng)客來說，這樣的眾創(chuàng)空間顯然難以提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”面臨的主要問題

（一）缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師

當(dāng)前，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍大學(xué)生，格外引人關(guān)注，也被寄予無限希望，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育也已轟轟烈烈的開始了，但一系列問題仍然未能得到有效解決，尤其是缺乏有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老師更是創(chuàng)業(yè)教育的短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年近700萬之眾的畢業(yè)大學(xué)生中，僅有幾百人能夠成功創(chuàng)業(yè)。作為創(chuàng)業(yè)教育的主體--高等院校，卻未能及時(shí)更新教育教學(xué)觀念，未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)真正納入教育體系。承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育的老師大部分都是從其他院系“轉(zhuǎn)型”而來，有的從未離開過校門、三尺講臺，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性不強(qiáng)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師教出來的學(xué)生只會紙上談兵，難以創(chuàng)業(yè)成功。

（二）眾創(chuàng)空間缺少科學(xué)規(guī)劃

在國家、各地政府相繼出臺了不少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策，特別是科技部提出“將符合條件、運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間，經(jīng)備案后，納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系”后，各地紛紛上馬創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定數(shù)量呈幾何倍數(shù)增長，但不少質(zhì)量并不高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，一些地區(qū)70%以上的初創(chuàng)項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)即注銷退出，轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)的不足10%，而且同質(zhì)化嚴(yán)重，許多地方創(chuàng)業(yè)局限于門檻低、上手快的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新則被簡單理解為模式、資源的整合創(chuàng)新，不少項(xiàng)目缺乏技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)合理的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人才聚集難、初創(chuàng)項(xiàng)目發(fā)展難，成長性及帶動性較差。

（三）扶持配套政策制度不完善

一是政策針對性不強(qiáng)，普適性政策較多，且主要集中在房租補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，沒有針對不同項(xiàng)目的不同階段制定差別化政策，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資人對接等方面考慮較少。二是多元化、分段式直接融資體系尚未建立，早期項(xiàng)目和人才亟需的種子、天使投資匱乏，部分大學(xué)生對困難失敗準(zhǔn)備不足的情況下盲目創(chuàng)業(yè)，一些創(chuàng)業(yè)者和投資人心態(tài)失衡，希望通過獲得投資“一夜暴富”等浮躁情緒蔓延，“眾創(chuàng)金融化”泡沫有所滋生。三是創(chuàng)業(yè)評價(jià)體系不完善。按照現(xiàn)行科技產(chǎn)品成品分類統(tǒng)計(jì)的原則，信息軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等初創(chuàng)項(xiàng)目集中的業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極不完善，難以了解、評估產(chǎn)業(yè)活動現(xiàn)狀。評價(jià)依據(jù)陳舊，目前各地規(guī)劃統(tǒng)籌、政策設(shè)計(jì)及信息引導(dǎo)只能簡單以項(xiàng)目數(shù)量、面積、入駐企業(yè)數(shù)等作為評價(jià)依據(jù)，有效地項(xiàng)目可行性研究難以開展，優(yōu)秀人才、龍頭項(xiàng)目引進(jìn)落地難。

四、對策建議

（一）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政策支持

一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。2016年政府工作報(bào)告指出，要圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力削減行政審批事項(xiàng)。

2015年，政府取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消了123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化了公共服務(wù)流程，通過以上舉措，群眾和企業(yè)辦事更加方便，有力激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。二是實(shí)行獎勵和補(bǔ)助政策。綜合運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補(bǔ)助。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，推動眾創(chuàng)空間又快又好發(fā)展[3]。三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)力度，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如2015年湖北省政府出臺了《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，其中大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、加大減稅降費(fèi)力度等多項(xiàng)內(nèi)容給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了極大便利。

（二）構(gòu)建良好生態(tài)，發(fā)展眾創(chuàng)空間

一是構(gòu)建良好“眾創(chuàng)”環(huán)境。引導(dǎo)各地重構(gòu)投資與“眾創(chuàng)”關(guān)系，設(shè)置合理政策性種子基金、天使投資配投條件，引導(dǎo)早期投資人在人才輔導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮作用；同時(shí)，對于創(chuàng)業(yè)受挫的創(chuàng)業(yè)者，政府要建立健全社會保障機(jī)制，出臺再教育、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)等全方位的舉措。二是完善評價(jià)輔導(dǎo)體系。鼓勵各地完善“眾創(chuàng)”服務(wù)供給、需求動態(tài)評估機(jī)制及信息發(fā)布平臺；定期開展“眾創(chuàng)空間”發(fā)展情況調(diào)查。制定不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略，探索培訓(xùn)輔導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)研究、投資驅(qū)動等不同功能項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。三是廣泛發(fā)展眾創(chuàng)空間。促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平[3]。

（三）堅(jiān)持多措并舉，創(chuàng)新服務(wù)模式

一是發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為[1]。二是孵化培育小微企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，創(chuàng)建一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。三是開設(shè)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才[3]。

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