網(wǎng)約車(chē)合法化及其安全監(jiān)管問(wèn)題研究

摘要：隨著4G網(wǎng)絡(luò)的普及和智能終端的不斷升級(jí)，智能手機(jī)APP可謂是極大地方便了我們的生活，包括衣食住行等方方面面。而在出行這個(gè)問(wèn)題上，網(wǎng)約車(chē)APP在給市民帶來(lái)良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了沖擊，網(wǎng)約車(chē)的合法地位和安全監(jiān)管問(wèn)題更一度引發(fā)各界熱議。本文認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)的合法化是一個(gè)必然，安全監(jiān)管則需要相應(yīng)的立法規(guī)制，并對(duì)此進(jìn)行了淺薄的分析研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē)；合法化；安全監(jiān)管；立法規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0129-02

作者簡(jiǎn)介：鄒伶媛（1991-），女，廣東深圳人，西華師范大學(xué)，2015級(jí)法律碩士。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”），是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，尤其是上下班高峰期，廣大群眾常常苦惱于公共交通設(shè)施難擠，又面臨著“打車(chē)難”的窘境。然而，現(xiàn)在只需要下載一個(gè)網(wǎng)約車(chē)APP，5分鐘左右，就可以搭乘一部舒心的網(wǎng)約車(chē)。網(wǎng)約車(chē)涌現(xiàn)對(duì)人們出行的極大方便，共享經(jīng)濟(jì)理念下的資源整合，“空駛率”降低而減少的碳排放……網(wǎng)約車(chē)猶如雨后春筍，大放異彩。以某打車(chē)軟件為例，該網(wǎng)約車(chē)從2012年誕生至今，覆蓋面積在全國(guó)已經(jīng)超過(guò)了400個(gè)城市，為全國(guó)2億多用戶提供便捷的召車(chē)服務(wù)。然而，在它產(chǎn)生一系列社會(huì)積極效應(yīng)之余，其合法地位需要得到法律的確認(rèn)，人們最關(guān)切的安全問(wèn)題也需要相應(yīng)的立法監(jiān)管。

一、網(wǎng)約車(chē)合法化的必然性

法律來(lái)源于社會(huì)生活，又規(guī)范社會(huì)生活，只有準(zhǔn)確反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的法律才有生命力。從2015年1月，交通部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，到2015年10月8日，國(guó)內(nèi)第一張網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)資質(zhì)許可的發(fā)出，再到2016年3月14日，兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示：我國(guó)不會(huì)對(duì)網(wǎng)約車(chē)“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。[1]國(guó)家交通部在用實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)民生，支持網(wǎng)約車(chē)合法化不言而喻。

（一）有利于維護(hù)交易安全

不得不承認(rèn)，法律有其滯后性和僵化性。舉個(gè)例子，在過(guò)去的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，并沒(méi)有“網(wǎng)購(gòu)7天無(wú)理由退貨”等規(guī)定，而由于網(wǎng)購(gòu)的普及而隨之產(chǎn)生的購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》才“與時(shí)俱進(jìn)”地填補(bǔ)了相關(guān)空白。網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的推出，也是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新興產(chǎn)物，不僅是涉及到以廣大乘客和司機(jī)群體為主體的民事活動(dòng)，還涉及到網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。而維護(hù)市場(chǎng)交易安全、保障公民權(quán)益，前提是合法的民事法律關(guān)系。

（二）有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧

即便網(wǎng)約車(chē)這么一股強(qiáng)有力的新生力量，勢(shì)不可擋。但網(wǎng)約車(chē)服務(wù)卻一直屬于所謂的“中性行為”，即處于法律調(diào)整的范圍之外，既沒(méi)得到法律允許，又沒(méi)受到法律禁止的行為。它既不屬于合法行為，又不屬于違法行為。[2]所以，它一方面迎合了人民群眾生活需求，風(fēng)生水起，另一方面，又似乎因?yàn)閾p害了其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的利益。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使之合法化、規(guī)范化，兼顧平衡消費(fèi)者、網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)等各方利益和訴求，才能化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的誤解與對(duì)峙，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序與和諧發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)出租車(chē)優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)出租車(chē)短路程的拒載、拼客、繞路、服務(wù)態(tài)度不好等問(wèn)題，一直為大家詬病。2016年3月21日，《城市出租汽車(chē)管理辦法》正式被廢止，分析人士認(rèn)為，廢止過(guò)時(shí)的舊規(guī)定，是為出租車(chē)改革鋪路，讓出租車(chē)司機(jī)頭疼的“份子錢(qián)”、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而網(wǎng)約車(chē)也將迎來(lái)合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。[3]法律規(guī)則的制定，往往代表著設(shè)計(jì)者所要達(dá)到的調(diào)整某些社會(huì)法律關(guān)系的目的。這里體現(xiàn)的是為防止市場(chǎng)失靈，立法改革引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，此舉將打破出租車(chē)多年的壟斷地位，必然也會(huì)促進(jìn)未來(lái)出租車(chē)服務(wù)的優(yōu)化與升級(jí)。

二、網(wǎng)約車(chē)安全監(jiān)管之應(yīng)對(duì)措施

縱然網(wǎng)約車(chē)有著打車(chē)快捷，價(jià)格合理，可以及時(shí)評(píng)價(jià)與反饋等優(yōu)點(diǎn)，但還是存在著私人電話泄露、乘客為避免騷擾而未如實(shí)評(píng)價(jià)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)司機(jī)和車(chē)輛的情況審查不嚴(yán)而允許其注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，為日后埋下安全隱患等問(wèn)題。近日，“深圳一名24歲女性夜乘網(wǎng)約車(chē)后被司機(jī)搶劫并殺害”的報(bào)道，便引來(lái)了眾多網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)

約車(chē)安全性的質(zhì)疑。不可否認(rèn)，乘客遇害與網(wǎng)約車(chē)并不必然聯(lián)系，此類(lèi)情況同樣可能出現(xiàn)在傳統(tǒng)的出租車(chē)上。然而，網(wǎng)約車(chē)的安全監(jiān)管之應(yīng)對(duì)措施亟待解決。

（一）嚴(yán)格審查網(wǎng)約車(chē)相關(guān)資質(zhì)

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員分別提出了取得資質(zhì)的具體要求。其中，關(guān)于駕駛員取得駕照應(yīng)當(dāng)滿三年以上等規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。此外，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的背景調(diào)查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應(yīng)當(dāng)僅限于暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，因?yàn)樯婕暗焦竦膭趧?dòng)權(quán)與平等權(quán)保護(hù)，除搶劫、綁架、強(qiáng)奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險(xiǎn)駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應(yīng)禁止從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競(jìng)駛等嚴(yán)重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。[4]

（二）強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)審核責(zé)任

在上述案例中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不宜作無(wú)過(guò)錯(cuò)推定，畢竟其在網(wǎng)約車(chē)的接入中履行了一定的資料審查義務(wù)。但是，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)作為運(yùn)營(yíng)主體，在相關(guān)資料的審核中，應(yīng)該更為嚴(yán)謹(jǐn)，而不僅僅是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交信息的方式。網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)甚至應(yīng)該系統(tǒng)錄入司機(jī)圖像，以充分保證其相關(guān)信息的真實(shí)完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門(mén)檢查。在訂單確認(rèn)之前，應(yīng)向乘客提供相應(yīng)的車(chē)牌和司機(jī)圖像信息以便乘客核對(duì)后上車(chē)，以免發(fā)生車(chē)牌偽造或者司機(jī)“頂替”等事件發(fā)生。對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)過(guò)程中，所發(fā)生的乘客人身及財(cái)產(chǎn)損失，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)與司機(jī)負(fù)連帶責(zé)任，以鞭策網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格審查。

（三）健全相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)職權(quán)法定原則，無(wú)法律則無(wú)行政，但隨著管理辦法的即將出臺(tái)，行政監(jiān)管的合法性自然會(huì)坐實(shí)。實(shí)際上，目前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)已經(jīng)在與公安機(jī)關(guān)合作，對(duì)司機(jī)的犯罪和違章記錄進(jìn)行核查，例如我們可以看到“某打車(chē)軟件清退重大刑事犯罪前科司機(jī)”之類(lèi)的報(bào)道。需要擔(dān)心的是，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，平臺(tái)公司會(huì)有故意或者過(guò)失為了擴(kuò)大司機(jī)隊(duì)伍而放松審查的行為。

因此，相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的行政監(jiān)管肯定是必要的。與車(chē)輛資質(zhì)審查一樣，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將所有司機(jī)情況報(bào)送有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，包括駕駛員的身份信息、圖像采集、車(chē)輛數(shù)據(jù)資料等。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案，并以不定期隨機(jī)抽查方式，與公安部門(mén)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，以便對(duì)網(wǎng)約車(chē)的違法或者違規(guī)行為，及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處罰，必要時(shí)，追究其刑事責(zé)任。

最后也希望政策能盡快出臺(tái)，所有的車(chē)輛——出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，都在法律框架下規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王眉靈，熊筱偉.私家車(chē)轉(zhuǎn)做“網(wǎng)約車(chē)”或?qū)⒑戏╗N].華西都市報(bào)，2016-03-15.

[2]丁以升.論法律調(diào)整之外的中性行為[M].北京：法律出版社，1993.

[3]柴逸扉.網(wǎng)約車(chē)是否迎來(lái)新機(jī)遇？[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-03-22.

[4]王靜.中國(guó)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016（2）.