香港警察職業(yè)保障制度及其借鑒意義

摘要：香港作為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一，其具備敬業(yè)、求實(shí)、進(jìn)取精神的香港警隊(duì)功不可沒(méi)。香港特區(qū)政府為保證警隊(duì)“公正執(zhí)法、高效執(zhí)法”，提供了務(wù)實(shí)的法律制度、外部資金和警察福利保障。香港警務(wù)處為應(yīng)對(duì)不斷變化的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，建立了一套科學(xué)完備的招募、甄選、訓(xùn)練、職務(wù)發(fā)展、晉升、表彰、紀(jì)律、職安健的制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。站在全國(guó)國(guó)公安機(jī)關(guān)這個(gè)層面上來(lái)看，香港警隊(duì)在職業(yè)保障這方面的許多做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)保障；制度；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0090-03

作者簡(jiǎn)介：高靜（1984-），女，碩士，漢族，河南信陽(yáng)人，河南警察學(xué)院警察管理系，助教，研究方向：公共管理。

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，人民警察服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的職責(zé)不斷拓展。人民警察職業(yè)保障制度的改革，既是積極適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定所面臨新形勢(shì)的迫切需要，又是積極適應(yīng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的客觀(guān)要求。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著很多重任，如何提高公安機(jī)關(guān)的效率和戰(zhàn)斗力一直是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)警察職業(yè)制度保障對(duì)解決這一難題有著重要作用。香港警隊(duì)在職業(yè)保障這方面可以說(shuō)有許多地方值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、香港警隊(duì)的職業(yè)保障體系包括外部的保障支持和內(nèi)部的科學(xué)發(fā)展

（一）香港警隊(duì)職業(yè)保障的外部保障

外部保障主要是特區(qū)政府為保證香港警隊(duì)“公正執(zhí)法、高效執(zhí)法”，提供了務(wù)實(shí)的法律制度、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和警察福利保障。

一是法律制度方面。香港警隊(duì)職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)是香港法律第232章《香港警隊(duì)條例》、第233章《香港輔助警隊(duì)條例》；香港警隊(duì)紀(jì)律和行為規(guī)范的根據(jù)是《香港警察通例》。嚴(yán)明的法紀(jì)為香港警隊(duì)維護(hù)治安、打擊犯罪提供了有力的制度保障。香港警隊(duì)在警務(wù)職能方面比較明確，那就是維護(hù)治安、撲滅罪行。特別需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鑒證工作則由政府其他部門(mén)和社會(huì)組織承擔(dān)，香港警隊(duì)可以說(shuō)輕裝上陣。

二是公務(wù)經(jīng)費(fèi)方面。以2013預(yù)算年度為例，28000多人的香港警隊(duì)獲得的資金為130億港幣，人均達(dá)46萬(wàn)港幣之多。特區(qū)政府雄厚的資金支持，為香港警隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化教育訓(xùn)練、高效性執(zhí)勤執(zhí)法提供了有力的物質(zhì)保障。

三是警察待遇方面。香港警察工資和福利待遇的社會(huì)公平性無(wú)疑為警隊(duì)人員的高素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年4月1日起實(shí)行的警務(wù)人員薪級(jí)表反映，從月薪19545港幣的警員到月薪231550港幣的警務(wù)處長(zhǎng)，一共設(shè)置了77個(gè)薪級(jí)。香港警隊(duì)實(shí)行單獨(dú)的高于普通公務(wù)員工資和福利待遇的職務(wù)薪級(jí)系列、廉價(jià)租金的警察宿舍、入警（學(xué)警）即領(lǐng)薪等制度極大地增強(qiáng)了警察對(duì)其職業(yè)的優(yōu)越感和歸屬感，也增強(qiáng)了社會(huì)人員的從警吸引力。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的薪酬調(diào)整和職務(wù)年績(jī)加薪機(jī)制，更有力地調(diào)動(dòng)了香港警察的工作積極性。

四是設(shè)置文職方面。特區(qū)政府為有限編制的香港警隊(duì)提供大量普通公務(wù)員身份的文職人員，這些文職人員主要承擔(dān)非執(zhí)法崗位的財(cái)務(wù)后勤保障、非警務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、警察心理咨詢(xún)、內(nèi)部非涉密勤務(wù)等工作。實(shí)際上，特區(qū)政府要求香港警隊(duì)“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”。

五是社會(huì)支持方面。香港警隊(duì)注重警察公共關(guān)系建設(shè)。警方認(rèn)為，公共關(guān)系是機(jī)構(gòu)管理不可或缺的一部分，透過(guò)溝通，可以適應(yīng)、維持、改變環(huán)境，從而達(dá)到公共安全之目的。在警務(wù)活動(dòng)的社會(huì)參與方面，真正貫徹了“市民路線(xiàn)”香港輔助警察制度就是一大亮點(diǎn)。招募有正當(dāng)職業(yè)、志愿為市民服務(wù)、樂(lè)于從警的社會(huì)人員，賦予其著裝執(zhí)法待遇，規(guī)定其服務(wù)時(shí)間，一支近4000名輔助警察隊(duì)伍參與了香港警隊(duì)的警務(wù)工作，年人均18天的工作時(shí)間，不僅獲得了豐厚的人力資源和智力支持，減輕了在編警察的勞動(dòng)強(qiáng)度，還為香港警隊(duì)贏得了多層面的社會(huì)支持。香港警隊(duì)貫徹走“市民路線(xiàn)”另外一大亮點(diǎn)就是利用政府撥款和外界贊助開(kāi)展社會(huì)警察意識(shí)活動(dòng)。

（二）香港警隊(duì)職業(yè)保障的內(nèi)部管理

首先體現(xiàn)在招募甄選上。第一是合理的工資福利待遇和良好的社會(huì)公眾形象，造就了求職香港警隊(duì)的高人氣。第二是編制限額內(nèi)，香港警務(wù)處在警察招募甄選方面有完全的自主權(quán)。第三是在通過(guò)公務(wù)員考試的人員中，實(shí)行員佐級(jí)警察和督察級(jí)警察分類(lèi)招募制度。其深層次的考慮在于，在職業(yè)忠誠(chéng)度一致的標(biāo)準(zhǔn)下，強(qiáng)調(diào)員佐級(jí)警察的從業(yè)穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)督察級(jí)警察的領(lǐng)導(dǎo)指揮才能。第四是每年多次招募，量少才能確保質(zhì)優(yōu)，才能確保復(fù)雜的甄選程序被嚴(yán)格執(zhí)行。

第二是教育訓(xùn)練。香港警察學(xué)院的宗旨包括一個(gè)抱負(fù)、一個(gè)使命和五個(gè)策略目標(biāo)。抱負(fù)指的是成為卓越的警察培訓(xùn)中心。使命是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和正直的警務(wù)人員，為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。策略目標(biāo)包括專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)方法與科技、對(duì)外合作、終身學(xué)習(xí)。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)院宗旨，一個(gè)核心問(wèn)題就是教官的選拔。教官的選拔遵循香港警隊(duì)的輪崗交流制度，教官來(lái)源于香港警隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)精英群體。在訓(xùn)練中做到：培訓(xùn)對(duì)象類(lèi)別的針對(duì)性和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)性的統(tǒng)一；尊重外在形式傳統(tǒng)和內(nèi)在內(nèi)容創(chuàng)新的統(tǒng)一；跟蹤國(guó)外警察先進(jìn)的教育訓(xùn)練方法、內(nèi)容和結(jié)合本土警察實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練需求而揚(yáng)棄的統(tǒng)一。香港警隊(duì)的教育培訓(xùn)特別注意團(tuán)隊(duì)意識(shí)、服從意識(shí)、艱苦精神、人文精神的養(yǎng)成，注重使警察理念內(nèi)化于心、外化于行。

第三是職務(wù)發(fā)展。香港警隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的警銜等級(jí)晉升制度。淡化崗位色彩，強(qiáng)化反映職業(yè)特點(diǎn)的警銜等級(jí)的第一屬性地位。工資和福利待遇、指揮權(quán)限、職業(yè)榮譽(yù)都與警銜等級(jí)對(duì)應(yīng)。公平的警銜單一考核制度，促使每一位警察專(zhuān)心做事、關(guān)注自己的警銜等級(jí)。職業(yè)發(fā)展進(jìn)度與個(gè)人能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)密切相關(guān)，不與工作崗位好壞、工作機(jī)構(gòu)等級(jí)聯(lián)系，只體現(xiàn)在警銜等級(jí)上。此外還實(shí)行履職2至4年調(diào)動(dòng)工作崗位（即交流任職制度）和嚴(yán)格的晉升。這些做法極大地避免了最需要警力的前線(xiàn)無(wú)人去，而機(jī)關(guān)太擁擠的現(xiàn)象發(fā)生，并且從制度上促進(jìn)了一警多能、提高警務(wù)效能這一目的的實(shí)現(xiàn)。

第四是宣傳表彰。在香港，警隊(duì)注重宣傳團(tuán)隊(duì)形象，注重團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)，淡化個(gè)人典型。

第五是退休管理。從警25年或年滿(mǎn)55周歲的警察退休。退休時(shí)發(fā)放退休紀(jì)念品，發(fā)巨額退休金。香港警察很少有人主動(dòng)為一點(diǎn)蠅頭小利出賣(mài)自己的后半生，原因是高薪養(yǎng)老。退休后由警務(wù)處介紹可再就業(yè)，警察協(xié)會(huì)吸納退休人員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)。

第六是傷病福利服務(wù)。對(duì)因病住院的警察，長(zhǎng)官到醫(yī)院探望，拿100港幣慰問(wèn)金，安排入住政府醫(yī)院，請(qǐng)醫(yī)生講病情。因公受傷住院警察，免除住院費(fèi)。節(jié)日期間，長(zhǎng)官到傷病警察家庭探訪(fǎng)，送其子女慰問(wèn)金200港幣。

第七是職業(yè)安全與健康。香港警隊(duì)強(qiáng)化職業(yè)安全健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了相應(yīng)的保護(hù)和提醒制度。在警隊(duì)各個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)都設(shè)置有相應(yīng)警銜級(jí)別的職安健負(fù)責(zé)人。特別注意職業(yè)安全健康個(gè)人自主意識(shí)的養(yǎng)成，在每一面儀容鏡上部都張貼了一個(gè)提示：這位是你職安健的負(fù)責(zé)人。警隊(duì)用工作安排和經(jīng)濟(jì)待遇的措施，保證強(qiáng)制休假制度的落實(shí)。強(qiáng)化警察和市民合法權(quán)益平等保護(hù)的理念。香港警隊(duì)在價(jià)值觀(guān)的內(nèi)容中明確提出“尊重市民和警隊(duì)成員的個(gè)人權(quán)利”。注重警察的心理輔導(dǎo)服務(wù)，人性化的獨(dú)立設(shè)置心理服務(wù)處所和安排心理服務(wù)人員，通過(guò)精神健康教育及心理學(xué)知識(shí)的傳授，提升警務(wù)人員的心理素質(zhì)。

總之，香港警隊(duì)在職業(yè)保障方面，科學(xué)、公正、人性化的內(nèi)部管理和發(fā)展策略，使警隊(duì)能夠形成強(qiáng)大的內(nèi)在凝聚力，激發(fā)警隊(duì)進(jìn)取活力，展現(xiàn)在公眾面前的是專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心的精神面貌。

二、借鑒與思考

建立健全我國(guó)人民警察職業(yè)保障制度，是公安機(jī)關(guān)提高戰(zhàn)斗力，維護(hù)社會(huì)政治大局和治安局勢(shì)穩(wěn)定的前提。借鑒香港警察職安健的做法，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障有一些思考。

（一）加強(qiáng)對(duì)公安部門(mén)的執(zhí)法保障

人民警察執(zhí)行公務(wù)是依照國(guó)家法律履行職責(zé)的行為?！度嗣窬旆ā返?條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但是近年來(lái)，基層民警的執(zhí)法權(quán)益常常不能得到正常的實(shí)施，遭到侵害。

在這方面，國(guó)家必須制定相關(guān)法律、出臺(tái)強(qiáng)硬措施，并加強(qiáng)這方面的宣傳。必須對(duì)暴力抗法的當(dāng)事人重判、重處。而且，媒體對(duì)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的事件不得進(jìn)行惡意炒作。各地要減少非警務(wù)活動(dòng)，頻繁的非警務(wù)活動(dòng)使原本不充裕的警力捉襟見(jiàn)肘，而且增加了民警的工作量，引起民警以及群眾的反感。公安機(jī)關(guān)全部由公安部統(tǒng)一直轄，所有非執(zhí)法工作由廳、市機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）盡快完善落實(shí)與人民警察職責(zé)任務(wù)相匹配的工資福利體系

2015年9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，中央審議通過(guò)的全面深化公安改革方案明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，有關(guān)部門(mén)正根據(jù)中央精神，對(duì)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列、人民警察工資制度、警務(wù)輔助人員管理等改革進(jìn)行研究。

目前，公安改革已從制度設(shè)計(jì)上解決了障礙，重點(diǎn)完善警員職務(wù)序列和建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和保障體系，提高民警崗位津貼和警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)。但由于各地情況不一樣，很多地方的警察津貼并未發(fā)放到位，必須盡快落實(shí)。并切實(shí)拓展公安民警職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（三）加大對(duì)民警的安全保障

當(dāng)前，國(guó)家法律沒(méi)有硬性規(guī)定保護(hù)警察，在這一點(diǎn)上我們要借鑒香港法律，保障民警安全。其次強(qiáng)化民警調(diào)解、槍械、體能訓(xùn)練。在民警訓(xùn)練中注重防衛(wèi)性訓(xùn)練。在警務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，不僅注重進(jìn)攻性技能訓(xùn)練，更要加強(qiáng)防衛(wèi)性能力訓(xùn)練，讓民警牢固樹(shù)立安全防范意識(shí)，掌握自我防衛(wèi)技能，減少或避免自身受到傷害。加大民警傷病救治保障制度。要為民警購(gòu)買(mǎi)在職期間傷亡保險(xiǎn)；建立因公傷亡救治綠色通道；制定民警逝世或因公傷病吊唁慰問(wèn)制度；完善因公犧牲民警家庭困難救助制度。

（四）切實(shí)關(guān)心民警身心健康

隨著公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越繁重，加班加點(diǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、帶病上崗已成為民警的工作常態(tài)。長(zhǎng)期加班導(dǎo)致警察身心健康問(wèn)題突出。對(duì)待民警健康問(wèn)題，要傾注的是關(guān)愛(ài)。尤其不能忽視民警的心理健康問(wèn)題，要建立起一整套民警心理健康保障制度，設(shè)置民警心理健康咨詢(xún)平臺(tái)，組建心理健康專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)消除民警的心理障礙。

倡導(dǎo)民警向健康的生活習(xí)慣要身體、要戰(zhàn)斗力。針對(duì)當(dāng)前民警隊(duì)伍的身心健康狀況，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)民警身心健康教育和體能素質(zhì)鍛煉計(jì)劃的開(kāi)展，幫助民警掌握相關(guān)的身心健康衛(wèi)生知識(shí)，優(yōu)化個(gè)性，建立起健全、健康的心里防御機(jī)制，從根本上調(diào)試緩解，營(yíng)造健康的心理氛圍，從而在保障出色完成工作任務(wù)的同時(shí)，塑造起健康的體魄、人格和良好的工作適應(yīng)能力。

建立職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。各級(jí)各部門(mén)針對(duì)各個(gè)警種崗位建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)危及民警人身安全和健康的事項(xiàng)逐一列出評(píng)估，并制定具體對(duì)策，及時(shí)消除危害民警安全與健康的隱患，最大限度地保護(hù)民警安全。

總之，警察職業(yè)保障制度建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等多重因素，是一項(xiàng)公共管理的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期不懈努力。香港警隊(duì)在職業(yè)保障上的做法有許多值得內(nèi)地公安學(xué)習(xí)和借鑒。

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